王大祥

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人口的快速增長(zhǎng)、人民生活水平和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，人們對(duì)水資源量的需求愈來(lái)愈多，對(duì)水資源質(zhì)的要求也愈來(lái)愈高。當(dāng)前一段時(shí)間，水資源短缺和水體污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀科學(xué)合理地劃定水功能區(qū)是水資源保護(hù)的基礎(chǔ)工作和重要組成部分。

2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》的批復(fù)中提出：到2020年，全國(guó)主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%，到2030年，江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不僅是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是大部分地方政府考核目標(biāo)之一。在實(shí)際工作中，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的計(jì)算主要有兩種方法：一是按照水功能區(qū)個(gè)數(shù)計(jì)算；二是按照水功能區(qū)河長(zhǎng)計(jì)算。現(xiàn)以2017年信陽(yáng)市水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用比對(duì)分析的方法，對(duì)兩種水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率計(jì)算評(píng)價(jià)法進(jìn)行差異化分析，并對(duì)水功能區(qū)保護(hù)提出合理建議。

一、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用《GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，評(píng)價(jià)方法采用《SL395-2007地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》，水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)采取全因子形式，包括pH、溶解氧、氨氮、總磷、揮發(fā)酚、COD等24項(xiàng)。分別按汛期、非汛期和全年期進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)各水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)現(xiàn)狀運(yùn)用單指標(biāo)評(píng)價(jià)法，即最差的項(xiàng)目賦全權(quán)進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)。現(xiàn)狀水質(zhì)與目標(biāo)水質(zhì)相比較進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。參評(píng)水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)符合或優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)時(shí)即為達(dá)標(biāo)，反之則該水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)。

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率有兩種計(jì)算方法。一種是參評(píng)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)數(shù)與水功能區(qū)總數(shù)之比稱為個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率；另一種是參評(píng)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)與水功能區(qū)總河長(zhǎng)之比稱為河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率。

二、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分析

1.評(píng)價(jià)結(jié)果

2017年信陽(yáng)市參與達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的水功能區(qū)有26個(gè)（不含8個(gè)排污控制區(qū)），涉及淮河、浉河、竹竿河、寨河等10條河流，66個(gè)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面，評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)1151.5km。根據(jù)2017年信陽(yáng)市水功能區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，所有參評(píng)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)22個(gè)，個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率為84.6%，達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)997.5km，河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率86.6%。不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)4個(gè)，不達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)154km，詳見(jiàn)表1。

2.數(shù)據(jù)分析

表1 信陽(yáng)市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)表

2017年信陽(yáng)市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率高于個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率。對(duì)河長(zhǎng)數(shù)值進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，26個(gè)水功能能區(qū)中最大河長(zhǎng)183km，最小河長(zhǎng)5km，平均河長(zhǎng)52.3km。由表1可知，不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)有4個(gè)，涉及閭河、灌河兩條河流，在不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)中最大河長(zhǎng)66km，最小河長(zhǎng)5km，平均河長(zhǎng)38.5km。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，4個(gè)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)平均河長(zhǎng)遠(yuǎn)小于26個(gè)全部參評(píng)水功能區(qū)的平均河長(zhǎng)，這是河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率大于個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率的主要原因。

圖1 信陽(yáng)市水功能區(qū)排列圖

根據(jù)2017年信陽(yáng)市參評(píng)的26個(gè)水功能區(qū)河長(zhǎng)繪制排列圖來(lái)分析水功能區(qū)河長(zhǎng)與個(gè)數(shù)關(guān)系，詳見(jiàn)圖1。河長(zhǎng)累計(jì)達(dá)到82.2%的水功能區(qū)個(gè)數(shù)為13個(gè)，占全部參評(píng)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的50%。河長(zhǎng)累計(jì)達(dá)到95.5%的水功能區(qū)個(gè)數(shù)為20個(gè)，占全部參評(píng)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的76.9%。

排列圖說(shuō)明：一方面50%的水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率貢獻(xiàn)出82.2%的河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率，這是河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率大于個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率的原因所在；另一方面如要保證2030年規(guī)劃目標(biāo)的完成，可在重點(diǎn)保護(hù)和控制76.9%個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)前提下，對(duì)未達(dá)標(biāo)的4個(gè)水功能區(qū)及時(shí)整改限期達(dá)標(biāo)。

三、結(jié)論與建議

通過(guò)以上分析可知，2017年信陽(yáng)市水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率為84.6%，河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率為86.6%，滿足2020年全國(guó)規(guī)劃的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要求。但是水功能區(qū)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)， 還需不斷完善和提高管理水平。首先，不斷加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，健全監(jiān)控體系，對(duì)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施儀器設(shè)備等更新?lián)Q代，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握水質(zhì)變化情況，做到“測(cè)得準(zhǔn)”；其次，嚴(yán)格納污總量管理，嚴(yán)守“三條紅線”，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置管理，全面排查統(tǒng)計(jì)已建排污口信息，對(duì)影響水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的污染源做到“找得到”；最后，加強(qiáng)政府執(zhí)法力度，在全面落實(shí)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格水資源保護(hù)制度，對(duì)各類涉及水功能區(qū)保護(hù)事項(xiàng)，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到“管得住”