封嘉儀

一、海綿城市建設(shè)背景

1.濟(jì)南市地理特性

濟(jì)南市區(qū)南依群山，北臨黃河，地勢(shì)南高北低。城區(qū)南北高差極大，中心城區(qū)低洼。例如二環(huán)東路從旅游路至膠濟(jì)鐵路段長(zhǎng)度6.0km，高差120.5m；舜耕路從二環(huán)南路至經(jīng)七路長(zhǎng)度5.3km，高差105m。南部山區(qū)110km2流域面積形成的洪水，集中在英雄山路、舜耕路和二環(huán)東路等城區(qū)南北道路下泄，形成類似山洪的街道洪水。而且馬路多為不透水層，南北向的馬路成了南部山區(qū)洪水進(jìn)入市區(qū)的行洪渠道，增加了市區(qū)的洪水總量，對(duì)市區(qū)造成了短歷時(shí)洪澇災(zāi)害。

2.濟(jì)南市洪澇災(zāi)害頻發(fā)

濟(jì)南市是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的城市，是全國(guó)首批25個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一。新中國(guó)成立后共發(fā)生洪澇災(zāi)害27次，較為嚴(yán)重的三次暴雨洪災(zāi)分別發(fā)生在1962年、1987年和2007年。其中2007年7月18日，濟(jì)南市發(fā)生了自有氣象記錄以來(lái)最大的暴雨，市區(qū)1h最大降雨量為151.0mm，市區(qū)積水在1m以上的路段達(dá)到51處，最深積水處達(dá)4m以上，給人民生活財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。

3.河網(wǎng)、低洼地蓄水調(diào)洪能力減弱

隨著濟(jì)南城市建設(shè)的發(fā)展，濟(jì)南原本具有蓄水調(diào)洪功能的湖泊、洼地、河溝、水塘等被人為地填筑破壞移作他用，出現(xiàn)了“人水爭(zhēng)地”的現(xiàn)象。穿過(guò)濟(jì)南市區(qū)的河道、排洪溝有30多條，除玉符河洪水經(jīng)市區(qū)西部流入黃河外，其余山洪均經(jīng)過(guò)市區(qū)及郊區(qū)匯入小清河。這些河溝多數(shù)發(fā)源于南部山區(qū)，源短流急，上游沖刷下來(lái)的泥沙在此淤積嚴(yán)重，加之河道內(nèi)垃圾造成河床堵塞，過(guò)水能力嚴(yán)重不足，遇到較大暴雨洪水極易漫溢成災(zāi)。而且小清河泄洪能力低，洪水大量涌入小清河，易形成頂托現(xiàn)象，不但不能及時(shí)排泄城區(qū)南部導(dǎo)流來(lái)的洪水，還加劇了低洼地區(qū)的洪澇災(zāi)害。

4.城市排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低

城市排水系統(tǒng)落后老化也是城市雨洪災(zāi)害的一個(gè)重要原因。濟(jì)南市現(xiàn)有的城市骨干排水系統(tǒng)是在老城區(qū)的基礎(chǔ)上修建的。雨水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，老化嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)低，易堵塞，泄洪能力低，易造成“南洪北澇”。此外城市分區(qū)排水實(shí)施不到位，雨污分流措施不能全面實(shí)施，導(dǎo)致污水占用雨水管道，發(fā)生暴雨時(shí)，不利于雨水排放，造成市區(qū)排水不暢而產(chǎn)生內(nèi)澇。

5.城市植被減少、地面硬化程度高

由于城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，地表植被大量減少，同時(shí)地面硬化率大幅度提高，導(dǎo)致了可滲水地面大量減少，地表徑流系數(shù)增大，匯集速度加快，從而讓本就南高北低、馬路行洪為特色的濟(jì)南城市北部低洼地方極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。城市植被減少、地面硬化程度高也是造成城市雨洪災(zāi)害的一個(gè)重要原因。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前，在自然地勢(shì)地貌條件下，70%～80%的降雨可以通過(guò)自然滯滲進(jìn)入地下，涵養(yǎng)本地水源和生態(tài)，只有20%～30%的雨水形成徑流在地表流失；城市開(kāi)發(fā)建設(shè)后，由于屋面、道路硬化，70%～80%的降雨形成徑流在地表流失，僅有20%～30%的雨水滲入地下，呈現(xiàn)相反的水文特征，導(dǎo)致“逢雨必澇，雨后即旱”。

二、濟(jì)南海綿城市建設(shè)實(shí)踐

1.積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高年徑流總量控制率

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神，2015年濟(jì)南市被列入全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，要求城市建設(shè)優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開(kāi)發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開(kāi)發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，將城市建設(shè)成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，以達(dá)到有效降低城市的徑流系數(shù)之目的。2015年2月，濟(jì)南市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，著力打造海綿城市。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能要求，濟(jì)南將科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力。圖1為濟(jì)南城區(qū)總徑流量控制率目標(biāo)圖，由圖中可以看出海綿城市通過(guò)建設(shè)山體公園、綠地、可滲透路面、綠色屋頂及透水性停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城市地表水滲、蓄、用等功能，到2020年濟(jì)南城區(qū)總徑流量控制率達(dá)到70%。

2.加快排水系統(tǒng)升級(jí)改造，調(diào)水實(shí)現(xiàn)泉水先觀后用

圖1 濟(jì)南城區(qū)總徑流量控制率目標(biāo)圖

濟(jì)南將加大河道整治力度，實(shí)施興濟(jì)河、歷陽(yáng)河、玉繡河、西圩子壕、玉符河、臘山河及歷陽(yáng)湖綜合治理工程，建設(shè)攔水壩、谷坊、生態(tài)緩坡、濕地公園等，增加河道滲漏調(diào)蓄能力。

實(shí)施河道清淤工程，增加河道排放能力；加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大雨污分流改造力度，按照分系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)與上游優(yōu)先、集中與分散處理并重的原則，建設(shè)英雄山邊溝、赤霞廣場(chǎng)等污水分散處理設(shè)施和大金污水處理廠，同步配套建設(shè)再生水回用管網(wǎng)，擴(kuò)大再生水使用范圍，改善河道水質(zhì)，提升河道水體景觀。

實(shí)施地表水轉(zhuǎn)換地下水工程，加快歷陽(yáng)湖、興濟(jì)河泉水調(diào)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)泉水先觀后用；推進(jìn)臥虎山、錦繡川、興隆、漿水泉、孟家水庫(kù)“五庫(kù)聯(lián)通”工程建設(shè)，建立城市河道補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制。

3.增強(qiáng)園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，提升綠地滲蓄功能

實(shí)施透水生態(tài)鋪裝，實(shí)施千佛山、英雄山、泉城公園等公園景區(qū)改造提升工程，結(jié)合公園綠地建設(shè)和改造，適當(dāng)建設(shè)下沉式綠地和植草溝，實(shí)施透水生態(tài)鋪裝，在充分利用原有景觀水面匯水調(diào)蓄功能的基礎(chǔ)上，適當(dāng)設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能。

實(shí)施佛慧山、臥虎山、金雞嶺、興隆景區(qū)等山體公園建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)綠化，豐富山體植被，涵養(yǎng)水源，并依托山體地勢(shì)合理設(shè)置雨水收集、攔蓄及利用設(shè)施，增強(qiáng)山體公園雨水滲、蓄、用功能。

實(shí)施街頭綠地、游園和道路等綠地改造提升工程，增加喬灌木栽植量，豐富植物配置，完善景觀設(shè)置，適當(dāng)建設(shè)下沉式綠地和植草溝，加大透水鋪裝比率，合理設(shè)置雨水蓄水池等設(shè)施，提升綠地滲、蓄水等功能。

4.城市道路升級(jí)改造，增大城市透水面積

對(duì)在建的二環(huán)南路、二環(huán)西路南延快速路工程，以及計(jì)劃實(shí)施的舜世路二期南段等市政道路工程，實(shí)施人行道、附屬停車場(chǎng)及廣場(chǎng)透水鋪裝，適當(dāng)建設(shè)下沉式綠地、生態(tài)樹(shù)穴及雨水調(diào)蓄池等，增大地表水滲入量，最大限度發(fā)揮道路集水功能，蓄積雨水用于道路澆灑及綠化等。

5.海綿城市建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃

新開(kāi)發(fā)片區(qū)應(yīng)將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，在建與既有建筑小區(qū)要因地制宜進(jìn)行適當(dāng)改造，試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)的既有與在建建筑小區(qū)要建設(shè)下沉式綠地、可滲透路面、綠色屋頂及透水性停車場(chǎng)等，并設(shè)置雨水收集調(diào)蓄設(shè)施，對(duì)地面徑流有組織地進(jìn)行匯集與輸送，采取截污等預(yù)處理措施后引入原有或新建綠地滲透、調(diào)蓄，將蓄積雨水用于小區(qū)內(nèi)綠化澆灌等。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)納入海綿城市建設(shè)指標(biāo)，實(shí)施全過(guò)程規(guī)劃控制。

三、結(jié)語(yǔ)

濟(jì)南市政府已將海綿城市建設(shè)納入規(guī)劃，到2020年濟(jì)南市區(qū)內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)到70%、對(duì)應(yīng)控制設(shè)計(jì)降雨量為23.2mm，年均控制徑流總量為951萬(wàn)m3；有效緩解濟(jì)南市區(qū)洪澇災(zāi)害、泉水利用不足、雨污水混流等三大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)美麗泉城，為其他海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃提供借鑒