生秀東

（河南省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，河南 鄭州 450002）

河南是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省，糧食總產(chǎn)量約占全國(guó)的十分之一，小麥產(chǎn)量約占全國(guó)的四分之一，被確定為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。糧食生產(chǎn)是河南的政治擔(dān)當(dāng)，被習(xí)近平總書記譽(yù)為是河南的一張“王牌”。近年來(lái)，河南省糧食生產(chǎn)能力大大提高，2017年糧食產(chǎn)能達(dá)到1250億斤。但地力透支，尤其是耕地資源的減少，給年際間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。研究影響河南省糧食產(chǎn)能的主要因素，探析應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定，對(duì)于保證國(guó)家糧食安全、推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。

一、糧食產(chǎn)能的特征及政策含義

1.糧食產(chǎn)能的特征。糧食產(chǎn)能即糧食生產(chǎn)能力。學(xué)界多從投入產(chǎn)出角度給糧食產(chǎn)能下定義，指在一定時(shí)期、一定地區(qū)、一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以達(dá)到的最佳糧食產(chǎn)出水平，即糧食的生產(chǎn)可能性邊界。糧食產(chǎn)能概念的顯著特征是其潛在性和動(dòng)態(tài)性。所謂潛在性，是指糧食產(chǎn)能不等于實(shí)際產(chǎn)量。習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明時(shí)提出，“利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕。休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上”［1］。習(xí)近平總書記的這段表述，說(shuō)的即是糧食產(chǎn)能的潛在性含義。所謂動(dòng)態(tài)性，是指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，糧食產(chǎn)能不可能一成不變，而是在不斷變化，例如隨著農(nóng)業(yè)分工深化、現(xiàn)代要素投入增加等有利因素的出現(xiàn)，糧食產(chǎn)能有提高的可能，但隨著城市化帶來(lái)的耕地減少、青壯年勞動(dòng)力離農(nóng)進(jìn)城、耕地地力透支等不利因素的出現(xiàn)，糧食產(chǎn)能也有下降的可能。動(dòng)態(tài)性是研究糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的一個(gè)挑戰(zhàn)。糧食產(chǎn)能盡管是一個(gè)存量指標(biāo)，但不可能年年保持不變。穩(wěn)定的字面含義是既不減少，也不增加。我們?cè)O(shè)定的糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的含義是確保產(chǎn)能不減少、不降低，即盡量減少影響糧食產(chǎn)能下降的不利因素。

2.糧食產(chǎn)能的影響因素及其政策含義。從投入產(chǎn)出角度或者C-D生產(chǎn)函數(shù)的角度看，糧食產(chǎn)能的影響因素包括土地投入、勞動(dòng)力投入、資本投入、科技投入、政策以及自然災(zāi)害等其他要素。第一，物質(zhì)投入是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的最主要因素。物質(zhì)投入包括耕地面積、有效灌溉面積、化肥施用量和農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力等。既定數(shù)量的耕地是保障糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)，其政策性含義是在城市化進(jìn)程中要嚴(yán)守耕地紅線，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。第二，科技投入的重要性逐步增加。糧食產(chǎn)量可分解為糧食播種面積和單產(chǎn)兩個(gè)因素，技術(shù)進(jìn)步是提升糧食單產(chǎn)的主要因素。當(dāng)前糧食新品種、防病抗災(zāi)技術(shù)的推廣對(duì)糧食產(chǎn)能的影響呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其政策性含義是國(guó)家提出的糧食安全新戰(zhàn)略“藏糧于技”。

從可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)農(nóng)業(yè)的角度看，投入產(chǎn)出角度比較重視數(shù)量、容易忽視糧食生產(chǎn)投入要素的質(zhì)量，糧食產(chǎn)能實(shí)質(zhì)上是正常條件下使用既定質(zhì)量和數(shù)量的投入品產(chǎn)出的最大糧食產(chǎn)量。過(guò)去圍湖造田、高坡度土地種糧，土地投入數(shù)量增加，糧食總產(chǎn)量增加，但降低了糧食產(chǎn)能。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量，包括土地肥力、水利狀況、勞動(dòng)者素質(zhì)等，是影響糧食產(chǎn)能的主要因素，其政策性含義是國(guó)家提出的糧食安全新戰(zhàn)略“藏糧于地”。

從經(jīng)濟(jì)均衡角度看，糧食產(chǎn)能是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系處于均衡狀態(tài)時(shí)，糧食生產(chǎn)者在正常利潤(rùn)率條件下愿意并能夠持續(xù)生產(chǎn)供給的理想糧食產(chǎn)量。市場(chǎng)供求狀況將決定糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為實(shí)際年產(chǎn)量的比例，從長(zhǎng)期看，糧價(jià)影響生產(chǎn)者投資糧食生產(chǎn)的積極性，最終影響糧食產(chǎn)能的形成。因此，國(guó)家政策以及市場(chǎng)糧價(jià)也是影響糧食產(chǎn)能的主要因素。例如糧食補(bǔ)貼政策，新增的補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向種糧大戶傾斜，這就調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，激勵(lì)了商品糧食的生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給定理說(shuō)明，只要有足夠高的價(jià)格，甚至可以誘導(dǎo)出超越糧食產(chǎn)能的年產(chǎn)量。盡管糧食產(chǎn)能在需要時(shí)，可以（全部）轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量。但考慮到交易費(fèi)用或者轉(zhuǎn)化費(fèi)用，耕地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，退出糧食生產(chǎn)改作他用，糧食生產(chǎn)要素就會(huì)流失或失去部分功能，當(dāng)然也包括種糧人員的流失，再恢復(fù)到潛在水平，就要付出相當(dāng)大的轉(zhuǎn)化費(fèi)用和時(shí)間。河南省糧食產(chǎn)能主要是省內(nèi)各個(gè)農(nóng)戶糧食產(chǎn)能之和，其政策性含義是需要保障糧食生產(chǎn)者合理的利潤(rùn)水平。在未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革中，糧食價(jià)格不能大起大落，要始終保障農(nóng)民種糧的積極性。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，糧食產(chǎn)能的影響因素還有組織制度，同樣的糧食投入要素，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)效率是不一樣的。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素，同樣的投入成本，新型主體相對(duì)于小農(nóng)戶，糧食生產(chǎn)可能性邊界將向外移動(dòng)，即糧食產(chǎn)能提高。因此，農(nóng)戶的社會(huì)化性質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模在當(dāng)前是日益重要的產(chǎn)能影響因素，其政策性含義之一是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于保障糧食產(chǎn)能。但在河南省廣大農(nóng)村，以小農(nóng)戶為主體的糧食生產(chǎn)格局還會(huì)繼續(xù)存在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，這是保障糧食產(chǎn)能面臨的約束條件和基本省情、農(nóng)情。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能走過(guò)頭。習(xí)近平總書記在2016年安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話指出，任何時(shí)候都不要隨便動(dòng)農(nóng)民的土地，要有足夠的歷史耐心。河南近年的實(shí)踐說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)能的組織制度因素，其政策性含義之二是重點(diǎn)發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二、河南省糧食產(chǎn)能影響因素的發(fā)展情況

1.播種面積增加。河南省十分重視糧食生產(chǎn)，在耕地面積保持基本穩(wěn)定的情況下，積極擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，糧食播種面積不斷增加。據(jù)表1顯示（本文所有圖表數(shù)據(jù)均來(lái)源于河南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查），河南省2016年糧食播種面積為11220千公頃，比2006年增長(zhǎng)18.7%。在全年的糧食播種面積中，夏糧最主要品種是小麥，秋糧最主要品種是玉米和稻谷，其中小麥增長(zhǎng)9.5%，玉米增長(zhǎng)53.0%，稻谷增長(zhǎng)7.5%。但是，靠播種面積增加這種粗放型生產(chǎn)方式提升糧食產(chǎn)能并非長(zhǎng)久之計(jì)。河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃要求糧食耕地面積維持在7500萬(wàn)畝，這就要求河南必須走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

表1 河南省主要糧食播種面積 單位：千公頃

2.勞動(dòng)者素質(zhì)提升。據(jù)表2顯示，河南省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受文化教育程度呈現(xiàn)顯著提升趨勢(shì)。與2006年相比，2016年全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中“未上學(xué)”和“小學(xué)”文化程度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，“高中”和“大專以上”文化程度的人員增長(zhǎng)迅速。

表2 河南省不同教育程度農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)單位：萬(wàn)人

3.生產(chǎn)現(xiàn)代化水平提高。第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量發(fā)展迅速。河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位12.42萬(wàn)個(gè)，是2006年1.67萬(wàn)個(gè)的7.4倍，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到27.09萬(wàn)戶，這在河南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)還是新生事物，數(shù)量很少。伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的增加，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展。2016年末，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際耕種耕地面積占全省實(shí)際耕種耕地面積的14.1%［2］，盡管農(nóng)戶分化趨勢(shì)明顯，但另一方面也說(shuō)明小農(nóng)戶為主體的糧食生產(chǎn)格局并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。據(jù)表3顯示，2016年末，全省共有拖拉機(jī)427.32萬(wàn)臺(tái)，比10年前減少24.2%，但質(zhì)量大為提高，大型拖拉機(jī)增長(zhǎng)2.4倍，小型拖拉機(jī)減少30.9%。機(jī)械化水平明顯提高，2016年小麥、稻谷耕種收幾乎全部機(jī)械化。其中小麥耕種收率分別達(dá)到98.4%、95.1%和98.5%，稻谷耕收率分別為95.9和94.3%，玉米耕種收率也分別達(dá)到79.0%、93.2%和83.2%［3］。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，既有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也有利于小農(nóng)戶的生存，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得越來(lái)越簡(jiǎn)單和省力，老人和婦女也能夠順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近年來(lái)一個(gè)值得重視的趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“外包”市場(chǎng)的出現(xiàn)。第三，先進(jìn)節(jié)水的澆灌方式增長(zhǎng)較快。據(jù)表4顯示，2016年末，全省正常使用的機(jī)電井121.75萬(wàn)眼，排灌站1.87萬(wàn)個(gè)，能夠灌溉使用的水塘和水庫(kù)14.42萬(wàn)個(gè)，分別比2006年末增長(zhǎng)12.6%、62.6%和23.5%。同時(shí)，先進(jìn)節(jié)水的農(nóng)田澆灌方式增長(zhǎng)較快。河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末，全省灌溉的耕地面積占全部耕地面積的76.5%，有噴灌、滴灌和滲灌設(shè)施的耕地面積占能灌溉耕地面積的21.8%，較2006年增長(zhǎng)17.8%。

表3 河南省擁有農(nóng)機(jī)數(shù)量 單位：萬(wàn)臺(tái)

表4 河南省農(nóng)田水利設(shè)施變化情況

4.科技護(hù)航種糧，確保糧食豐收。現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)，從機(jī)械耕地、播種、良種使用，到自動(dòng)化澆灌、無(wú)人機(jī)的“一噴三防”，到機(jī)收、機(jī)烘等各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)不包含科技服務(wù)。科技服務(wù)對(duì)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)“功不可沒(méi)”。

5.惠農(nóng)政策連年出臺(tái)，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定發(fā)展。河南省積極制定和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。2006-2016年，每年的一號(hào)文件都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的惠農(nóng)文件，這為糧食連年豐收打下了較好基礎(chǔ)。以外，種糧大戶補(bǔ)貼、小麥托市收購(gòu)等政策，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定發(fā)展。

6.生產(chǎn)水平顯著提高。近年來(lái)，河南省糧食總產(chǎn)量大幅增加。據(jù)表5顯示，2006-2016年，河南省糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)10年獲得豐收，總產(chǎn)量由2006年的5112萬(wàn)噸，達(dá)到2016年的6498萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27.1%。單位面積產(chǎn)量也顯著提升，2016年全省每畝平均生產(chǎn)糧食385公斤，比2006年畝均360公斤增產(chǎn)25公斤，增長(zhǎng)6.9%。

表5 河南省糧食生產(chǎn)量 單位：萬(wàn)噸

三、當(dāng)前穩(wěn)定糧食產(chǎn)能面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1.耕地質(zhì)量不斷下降，面積有減少的可能。在資源環(huán)境約束趨緊的宏觀背景下，糧食生產(chǎn)方式粗放化問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)民為提高糧食產(chǎn)量，大量甚至過(guò)量不合理施用化肥、農(nóng)藥，施用量呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。河南省第二次、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全省農(nóng)用化肥施用折純量，從2006年的540.43萬(wàn)噸到2016年的735.24萬(wàn)噸，增加了194.81萬(wàn)噸，增長(zhǎng)36%。全省農(nóng)藥施用實(shí)物量，從2006年的11.16萬(wàn)噸到2016年的14.37萬(wàn)噸，增加了3.21萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.7%。短短10年間二者施用量大約都增加了1/3，而播種面積僅增長(zhǎng)1.8%。這雖然達(dá)到了增產(chǎn)目的，卻造成土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，地力透支嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，影響到糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。另外，在河南省工業(yè)化、城市化發(fā)展發(fā)展進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量減少雖說(shuō)是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必要代價(jià)，但仍然是影響糧食產(chǎn)能的一個(gè)重要因素，盡管力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，但用復(fù)墾地替代城郊良田，耕地質(zhì)量不可避免降低了，而且還存在著未征先占、耕地浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全，抵御自然災(zāi)害能力不足。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是農(nóng)村的一大難題，由于農(nóng)戶承包地少，又相對(duì)分散、相互交叉，使得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施成為村莊的公共物品，無(wú)人愿意投資。農(nóng)田水利設(shè)施陳舊老化遂成為影響糧食生產(chǎn)能力的重要因素。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗旱澇等災(zāi)害能力低下，是影響糧食生產(chǎn)的根本因素。

3.糧食生產(chǎn)成本偏高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合的背景下，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本快速上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題凸顯。隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供求矛盾，河南農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題日益突出，以2018年每畝小麥生產(chǎn)為例，平均生產(chǎn)成本568.4元，平均產(chǎn)量417.5公斤，平均產(chǎn)值939.4元，平均生產(chǎn)收益僅371.0元［4］。近年來(lái)，糧食生產(chǎn)正步入高成本時(shí)代，2018年小麥生產(chǎn)成本比上年增長(zhǎng)4.4%［5］。另一方面，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格偏低。通過(guò)比較美國(guó)小麥協(xié)會(huì)公布的《國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格周報(bào)》和《2018年7月19日河南省小麥價(jià)格行情》可知，2018年7月20日，現(xiàn)貨墨西哥灣硬紅冬麥HRW（蛋白質(zhì)含量為12%）離岸價(jià)為240.00美元/噸，折人民幣1609元/噸；現(xiàn)貨西北太平洋硬紅冬麥HRW（蛋白質(zhì)含量為12%）離岸價(jià)為247.00美元/噸，折人民幣1656元/噸。同期國(guó)家小麥最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)2300元/噸，河南省因小麥品質(zhì)較低市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)2250元/噸，比美國(guó)多594～641元/噸，高出35.9%～39.8%。形成國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格倒掛，成本“地板”與價(jià)格“天花板”對(duì)河南糧食生產(chǎn)形成雙重?cái)D壓。

4.糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化服務(wù)水平低。

河南省糧食生產(chǎn)主要以農(nóng)戶家庭小規(guī)模分散生產(chǎn)為主，生產(chǎn)規(guī)模小、商品率低，資源配置效率低下，致使糧食生產(chǎn)成本高。此外，地塊分散，生產(chǎn)技術(shù)和工具落后，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民種糧收益少。隨著青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，務(wù)農(nóng)人口出現(xiàn)老齡化、女性化現(xiàn)象，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象。小農(nóng)戶生產(chǎn)目標(biāo)演變?yōu)椤氨？诩Z”，從商品生產(chǎn)者逐步演變?yōu)樽越o型小農(nóng)。另一方面，由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治等發(fā)展相對(duì)滯后，這些都會(huì)影響糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性。

5.糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、食品加工企業(yè)升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求深刻變化的背景下，糧食品種供求結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題凸顯，優(yōu)質(zhì)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新興市場(chǎng)下農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的需求。以小麥為例，我國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥年需求量500萬(wàn)噸～700萬(wàn)噸，而產(chǎn)量?jī)H300萬(wàn)噸～450萬(wàn)噸，年供需缺口200萬(wàn)～300萬(wàn)噸［6］，從國(guó)外進(jìn)口的小麥基本上是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)弱筋小麥。河南雖然是全國(guó)小麥產(chǎn)量第一大省，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量同樣未能滿足市場(chǎng)需求。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年河南省進(jìn)口小麥近4萬(wàn)噸。同期全國(guó)累計(jì)進(jìn)口小麥177.535萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.3%［7］。由于全省小麥生產(chǎn)成本高、優(yōu)質(zhì)專用品種少，不僅導(dǎo)致了價(jià)格倒掛，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)也難以滿足食品加工企業(yè)的需求，導(dǎo)致出現(xiàn)小麥產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量”齊增的現(xiàn)象。糧食品種失衡，普通品種糧食收益低、銷路不暢，影響了農(nóng)民的種糧積極性。

四、河南穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的政策建議

在糧食產(chǎn)能的政策上，中央的新戰(zhàn)略是“藏糧于地，藏糧于技”。根據(jù)河南的具體情況，相對(duì)于小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是落實(shí)新戰(zhàn)略的平臺(tái)和抓手。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的結(jié)論可總結(jié)為“藏糧于地，藏糧于技，藏糧于新型農(nóng)業(yè)主體”。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，是一項(xiàng)外部性極強(qiáng)的“公益性”事業(yè)。凡舉公共物品，各級(jí)政府作為重要的執(zhí)行主體是最優(yōu)選擇。藏糧于地，就是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的重要內(nèi)容，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食生產(chǎn)能力的鞏固穩(wěn)定。確保一定數(shù)量的耕地是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是落實(shí)藏糧于地的基礎(chǔ)，要全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”在執(zhí)行過(guò)程中要堅(jiān)持“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，有效提高耕地質(zhì)量。第一，持續(xù)加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重大水利灌溉工程建設(shè)，加快推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，全面提升農(nóng)村防汛抗旱減災(zāi)能力。以改善農(nóng)田水利條件為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，提升灌溉效率，提高土地生產(chǎn)率和防災(zāi)減災(zāi)能力。第二，加快高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。緊緊圍繞河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，力爭(zhēng)提前完成建設(shè)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，健全管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，做好高標(biāo)準(zhǔn)糧田管護(hù)工作，為確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田持續(xù)長(zhǎng)久利用和發(fā)揮效益，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃為永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。第三，持續(xù)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，通過(guò)深耕深松、秸稈還田、測(cè)土配方施肥等措施，提升耕地地力。依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，完善機(jī)械化深松整地補(bǔ)助政策，為廣大小農(nóng)戶提供深耕深松服務(wù)；加大農(nóng)作物秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助力度，推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田耕作模式，鼓勵(lì)整村、整鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)作物秸稈還田；加大測(cè)土配方施肥政策支持力度，推進(jìn)測(cè)土配方施肥等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，抓好典型示范，帶動(dòng)大面積減肥增效措施落實(shí)。

2.健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。第一，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研管理改革。要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)小麥、糧食加工等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。第三，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。不斷健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立健全政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索多渠道解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.繼續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第一，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動(dòng)能力。一方面，要強(qiáng)化合作社規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民合作社的主要問(wèn)題是運(yùn)行不規(guī)范，民主管理機(jī)制不健全，利益分配制度不完善，存在不少空殼型、休眠型合作社。要幫助合作社健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)全面展開(kāi)。另一方面，要進(jìn)一步加大扶持力度，幫助合作社解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地難題，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。第二，培育家庭農(nóng)場(chǎng)。我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不同于其他國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)，大部分的土地是流轉(zhuǎn)而來(lái)，可以說(shuō)是“租地型”家庭農(nóng)場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)期限短，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地缺乏長(zhǎng)期投資的預(yù)期，藏糧于地戰(zhàn)略如何在流轉(zhuǎn)的土地上落實(shí)，目前還是一個(gè)難題。第三，探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。還要制定對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的扶持政策，落實(shí)中央政策，新增補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶傾斜。

4.重點(diǎn)發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。河南的基本省情、農(nóng)情是大多數(shù)小農(nóng)戶仍然是“自家的地自家種”，不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。其實(shí)，小規(guī)模農(nóng)戶相對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶來(lái)說(shuō)，仍然有自己的優(yōu)勢(shì)，即大多數(shù)老齡化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本是零，相比而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地成本、勞動(dòng)力成本則較高。目前存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“外包”市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)分工深化的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)服務(wù)組織先進(jìn)技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。因此，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能需要重點(diǎn)發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，河南省探索以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的模式，形成了兩種類型：一種是土地半托管模式，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和供銷社等社會(huì)化服務(wù)主體將糧食生產(chǎn)全過(guò)程中有服務(wù)需求的環(huán)節(jié)，劃分為一系列服務(wù)項(xiàng)目，如深耕、日常管理、秸稈還田、播種、收割、烘干、儲(chǔ)存、加工等，并制成“服務(wù)菜單”，農(nóng)戶按照田間生產(chǎn)的實(shí)際需要，選擇其中一些服務(wù)項(xiàng)目，雙方簽訂服務(wù)合同，服務(wù)結(jié)束后農(nóng)戶負(fù)責(zé)驗(yàn)收并結(jié)清費(fèi)用。另一種是全托管模式，常年在外務(wù)工的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織簽訂托管合同，將土地委托給服務(wù)組織管理，實(shí)行從種到收的全程服務(wù)。全托管模式的優(yōu)勢(shì)在于可以打破戶與戶之間的田地邊界，實(shí)現(xiàn)土地集中連片，減少農(nóng)機(jī)耕作費(fèi)用，還可以根據(jù)實(shí)際需要整理土地，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

5.加快糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。河南省夏糧播種面積8000多萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)糧食大約800萬(wàn)畝，只占全部播種面積的1/10［8］，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的潛力很大。另一方面，需要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)多樣化的需求，從發(fā)展普通小麥向發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)專用小麥重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，加快糧食作物品種升級(jí)換代，推進(jìn)糧食生產(chǎn)供給由中低端向中高端邁進(jìn)。同時(shí)，圍繞專用糧食，要從分散經(jīng)營(yíng)、粗放管理、低端加工向布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。推行綠色生產(chǎn)方式。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，系統(tǒng)規(guī)劃、合理組織糧食生產(chǎn)，扶持發(fā)展“畜—沼—糧”等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約，加強(qiáng)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)約等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極扶持秸稈還田農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、改進(jìn)和普及，推進(jìn)秸稈利用的肥料化、能源化、原料化、飼料化、基料化。

7.深化農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強(qiáng)糧食加工業(yè)。優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)需要由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展糧食精深加工，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的購(gòu)銷渠道。打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，培育一批糧食加工企業(yè)集團(tuán)，叫響一批國(guó)內(nèi)外的河南農(nóng)業(yè)品牌。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)、輻射帶動(dòng)功能，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。