王慧澤

摘要? ? 河南省地緣遼闊，貧困人口眾多，基于傳統(tǒng)的地區(qū)綜合發(fā)展模式，相較于其他地區(qū)貧困程度較深，尤其以大別山地區(qū)最為突出，涉及眾多貧困縣域，貧困范圍相對(duì)較廣，輻射面大，對(duì)河南省整體發(fā)展造成了重要影響。基于此，對(duì)于大別山地區(qū)貧困特征的分析，將有助于了解地區(qū)發(fā)展困境，理清其發(fā)展思路，并結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略導(dǎo)向，拓展貧困地區(qū)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)地區(qū)各領(lǐng)域的振興與發(fā)展，為擺脫貧困落后局面奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞? ? 大別山地區(qū);貧困特征;扶貧路徑;河南省

中圖分類號(hào)? ? F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）24-0222-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract? ? Henan Province has a vast land and a large number of poor people.Based on the traditional comprehensive development model of the region，it is poorer than other regions，especially in Dabieshan area.It is involved in many poverty-stricken counties，with a relatively wide range of poverty and a large radiation area，which had an important impact on the overall development of Henan Province.The analysis of the poverty characteristics in Dabieshan area will help to understand the regional development dilemma，clarify its development ideas.By combining the strategic orientation of "rural revitalization" and "targeted poverty alleviation"，it will expand the development path of poverty-stricken areas and realize various areas of the region，and lay a foundation for getting rid of poverty and backwardness.

Key words? ? Dabieshan area;poverty characteristic;development path;Henan Province

河南省片區(qū)貧困人口眾多，貧困程度相對(duì)較深，如何脫貧成為河南省乃至整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展急需解決的重要問(wèn)題。而大別山片區(qū)涉及眾多貧困縣，其貧困程度深、貧困范圍廣，不易融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃，無(wú)法跟隨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度，還需國(guó)家政策和資金的支持，選擇合適的方式解決貧困問(wèn)題仍需要重點(diǎn)關(guān)注。

1? ? 大別山區(qū)地區(qū)貧困特征分析

大別山區(qū)位于鄂、皖、豫三省毗鄰地區(qū)，地處北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，河南省內(nèi)涉及的地級(jí)市有信陽(yáng)市、駐馬店市、周口市、開(kāi)封市、商丘市、南陽(yáng)市。以信陽(yáng)市商城縣為核心，集革命老區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)于一體，降水充沛、水系發(fā)達(dá)、生物物種多樣，森林覆蓋率為31.9%，旅游開(kāi)發(fā)的潛力較大。地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶和武漢城市圈交匯帶，區(qū)位條件優(yōu)越，交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)較完善。其貧困特征總體呈現(xiàn)出以下4個(gè)特點(diǎn)。

1.1? ? 貧困人口及貧困村數(shù)量龐大

截至2014年底，大別山區(qū)貧困人口達(dá)到235.7萬(wàn)人，占三山地區(qū)貧困人口總數(shù)的66.3%，脫貧壓力較大。在各個(gè)縣域內(nèi)的貧困村莊中，由人口因素所帶來(lái)的內(nèi)生性貧困現(xiàn)象較為突出。由于大別山區(qū)的主要縣市皆為產(chǎn)糧大市，其中信陽(yáng)市固始縣和周口市太康縣皆為產(chǎn)糧大縣，勞動(dòng)力資源為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提供了增長(zhǎng)空間，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的影響，該地區(qū)生育觀念較為強(qiáng)烈，人口數(shù)量普遍多于其他地區(qū)。另一個(gè)特點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)貧困村數(shù)量為1 300個(gè)，占河南省貧困村總數(shù)的29.56%，1/3的貧困村實(shí)際上是受大別山區(qū)幅員遼闊的面積及其所覆蓋的7個(gè)市所影響，但排除地域范圍的影響因素，大別山地區(qū)繁多的貧困縣恰恰說(shuō)明了大別山地區(qū)內(nèi)可耕地條塊分割，自然村落的貧困現(xiàn)狀在很大程度上受到了自然約束條件的限制，而形成了集中連片的眾多貧困村，具體如表1所示。

1.2? ? 空間分布呈現(xiàn)出集中連片貧困特征

截至2014年，大別山區(qū)內(nèi)28個(gè)貧困縣中15個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣空間分布見(jiàn)圖1。這15個(gè)縣市主要分布在豫東及豫東南地區(qū)，方向大致呈南北走向，大別山區(qū)的集中連片特困地區(qū)不僅集中在東部平原地區(qū)，在豫南地區(qū)的大別山深山區(qū)也有分布。原本就受資源稟賦限制的豫東南地區(qū)，自然村落的貧困現(xiàn)象在區(qū)域之間相互作用，相同的地理環(huán)境和薄弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使大別山區(qū)內(nèi)集中連片貧困地區(qū)的影響因素存在普遍性，這在貧困地區(qū)的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度上反映較為明顯。

1.3? ? 交通因素制約、災(zāi)害頻發(fā)為主要致貧原因

自然地理?xiàng)l件和資源稟賦在貧困地區(qū)的致貧因素上雖占據(jù)較大的影響，但交通建設(shè)、水利工程和大型防災(zāi)工程建設(shè)方面對(duì)貧困狀況的影響同樣不容忽視。

一是大別山區(qū)山水田條塊分割，山區(qū)內(nèi)嵌套丘陵地帶，交通狀況受區(qū)域內(nèi)地理?xiàng)l件的制約，并未形成連接緊密、互通高效的交通網(wǎng)絡(luò)。以信陽(yáng)市為例，各村內(nèi)主要道路路面為水泥路和柏油路的村達(dá)到了86.9%，低于全省的93.6%，而村內(nèi)主要道路有路燈的村僅有554個(gè)，僅占河南省所有行政村的21.5%。其復(fù)雜多變的地理環(huán)境不僅使大別山區(qū)交通狀況低于全省平均水平，而且對(duì)于適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也有較大的阻礙作用。區(qū)位條件則是通過(guò)各自然村落之間的經(jīng)濟(jì)和文化的相互溝通和交流得以顯現(xiàn)，貧困村內(nèi)的存量資源無(wú)法順利輸出，國(guó)家自上而下的“輸血”式扶貧只能形成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單方面?zhèn)鬟f[1]。城市資本望而卻步，鄉(xiāng)村資源苦于涌流無(wú)門，傳統(tǒng)的財(cái)政扶貧模式對(duì)于協(xié)調(diào)大別山區(qū)域間平衡發(fā)展實(shí)際上并未起到突出的作用。二是由于洪澇災(zāi)害頻發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。大別山區(qū)因?yàn)?zāi)致貧人數(shù)達(dá)0.84萬(wàn)人，占全省因?yàn)?zāi)致貧人數(shù)的38.91%。黃泛區(qū)覆蓋了豫東地區(qū)大部分貧困縣，需要較多地關(guān)注農(nóng)村基本灌溉水利工程和災(zāi)時(shí)應(yīng)急防汛工程，這些工程提供社會(huì)公共物品的供給，村民只能在有限范圍內(nèi)合作提供小型灌溉排水設(shè)施，無(wú)力建設(shè)大型災(zāi)時(shí)應(yīng)急防汛工程，導(dǎo)致大別山區(qū)因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象頻發(fā)。

1.4? ? 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低

大別山區(qū)收入渠道過(guò)于單一，礦產(chǎn)資源匱乏，利用當(dāng)?shù)刭Y源作為突破口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大。人地矛盾突出，雖然可耕地面積占全省可耕地面積的50.5%，但人均耕地僅為全國(guó)平均水平的79.6%，受人多地少的資源稟賦條件制約，片區(qū)內(nèi)雖然涵蓋較多的產(chǎn)糧大縣，但人均收入仍然較低，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入在10 000元左右，最高為潢川縣的11 563.89元，最低為淮陽(yáng)縣的8 698.65元。

另外，片區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化率只有新縣、潢川縣、桐柏縣達(dá)到了40%以上，其余縣市的城鎮(zhèn)化率全部在40%之下浮動(dòng)。扶貧政策的內(nèi)在邏輯實(shí)質(zhì)上是對(duì)鄉(xiāng)村原有的資源進(jìn)行有效整合，輔助以配套政策和資金支持，利用區(qū)域性協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵才能做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。區(qū)域性的有界整合將在扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制中發(fā)揮重大作用，但大別山區(qū)利用周邊城市的輻射效應(yīng)發(fā)展的壓力較大，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足引發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)低下，為大別山區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

2? ? 大別山區(qū)特色扶貧路徑選擇

2.1? ? 將產(chǎn)業(yè)興旺、整村推進(jìn)作為扶貧工作重心

大別山區(qū)在自然地理?xiàng)l件上與其他2個(gè)山區(qū)有較大的不同。由于地處丘陵廣袤地帶，山、水、田連成一個(gè)整體，大別山區(qū)貧困地區(qū)的交通條件嚴(yán)重限制了貧困村脫貧，加之貧困人口數(shù)量占三山地區(qū)貧困人口總數(shù)的66.3%，脫貧壓力大，但是獨(dú)特的地理環(huán)境也為開(kāi)展特色循環(huán)農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展基礎(chǔ)，承載種養(yǎng)結(jié)合、休閑娛樂(lè)、食品加工等產(chǎn)業(yè)集合體的村莊集體經(jīng)濟(jì)形式可作為整村推進(jìn)的具體實(shí)施手段。

信陽(yáng)市光山縣在建設(shè)旅游扶貧模式時(shí)，通過(guò)農(nóng)家樂(lè)、產(chǎn)茶園等模式，以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將小規(guī)模的茶葉種植發(fā)展成為從生產(chǎn)到銷售一條龍的茶葉產(chǎn)業(yè)鏈;推動(dòng)茶文化、旅游、農(nóng)業(yè)三者的有機(jī)融合，形成“一業(yè)帶三產(chǎn)”的良好局面[2]。

將整村推進(jìn)作為大別山區(qū)扶貧規(guī)劃的總抓手，要以集中連片貧困群眾的收入和生活水平作為扶貧工作的核心，在提高村集體經(jīng)濟(jì)資源有效整合的同時(shí)，規(guī)范資源利用和土地流轉(zhuǎn)程序，提高貧困人員的脫貧意識(shí)和資源意識(shí)，深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式為貧困地區(qū)脫貧致富注入新的活力[3-4]。

2.2? ? 發(fā)揮革命老區(qū)紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，扶貧兼顧社會(huì)效益

大別山區(qū)的紅色旅游資源相較于其余2個(gè)山區(qū)來(lái)講有更加突出的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)紅色系列旅游產(chǎn)品的包裝和宣傳，打造出一個(gè)具有大別山區(qū)獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)旅游資源。利用貧困村內(nèi)生優(yōu)勢(shì)紅色資源，將貧困戶的經(jīng)濟(jì)利益與整個(gè)村莊的社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，但需要注意的是對(duì)于村莊內(nèi)生秩序和價(jià)值體系較弱的村落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于這種貧困村落的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和行政激勵(lì)手段，使貧困村有能力整合優(yōu)秀的紅色旅游資源，并且將鄉(xiāng)村合謀管理的重點(diǎn)放在激發(fā)貧困戶旅游脫貧之上，改變貧困戶對(duì)自身家庭以外的公共事務(wù)的關(guān)注程度[5-6]。

對(duì)于集中連片貧困地區(qū)的特殊貧困狀況，交通區(qū)位條件嚴(yán)重限制貧困地區(qū)發(fā)展，在開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)應(yīng)同時(shí)注重貧困村之間村域經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)聯(lián)性，謹(jǐn)防出現(xiàn)孤島效應(yīng)，因?yàn)樨毨?wèn)題的區(qū)域性解決方案需要政府通過(guò)行政手段先以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)為先行保障，打通空間限制[7-8]，鏈接整個(gè)貧困區(qū)域紅色旅游資源，打造一個(gè)旅游資源綜合開(kāi)發(fā)體系，必須要對(duì)開(kāi)發(fā)資源的狀況進(jìn)行合理監(jiān)控[9-10]，建立合理的反饋機(jī)制，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而過(guò)度開(kāi)發(fā)，更要兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，對(duì)于貧困戶的脫貧觀念要有長(zhǎng)效的教育和激勵(lì)手段。

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