李 智，郭榮衛(wèi)

中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口監(jiān)管現(xiàn)狀和對策

李 智，郭榮衛(wèi)

（中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室上海辦事處， 上海 200040）

對中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尤其是當(dāng)前監(jiān)管中存在的法律法規(guī)設(shè)定不夠明確、實(shí)地監(jiān)管力度不夠、部門協(xié)作不夠到位、評估體系不夠完善及后續(xù)監(jiān)管能力不強(qiáng)的問題和不足，提出明確相關(guān)罰則、提升能力建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)督、強(qiáng)化部門協(xié)作和完善評估體系的對策與建議。

中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)；野生動(dòng)植物；監(jiān)管；對策；進(jìn)出口

當(dāng)前，野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理工作已經(jīng)成為國際國內(nèi)社會關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問題，野生動(dòng)植物國際貿(mào)易背后牽涉到國際國內(nèi)兩個(gè)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和利用，聚焦了全球的關(guān)注目光。加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口監(jiān)管，對于切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)植物資源、維護(hù)生態(tài)平衡、保持生物多樣性、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，均具有十分重要的意義，并直接關(guān)系到我國的國際形象和聲譽(yù)[1-5]。因此，從完善管理辦法和強(qiáng)化工作機(jī)制入手，對中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）野生動(dòng)植物進(jìn)出口進(jìn)行高效監(jiān)管研究，在依法保護(hù)野生動(dòng)植物種的前提下，確保區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物貿(mào)易安全高效便捷通行，對切實(shí)履行《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）[6]、提升我國野生動(dòng)植物監(jiān)管水平具有重要的意義。

1 自貿(mào)區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管法律依據(jù)及監(jiān)管體系

1.1.1 監(jiān)管法律依據(jù) 目前，我國野生動(dòng)植物進(jìn)出口監(jiān)管主要依據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》[7]、《中華人民共和國森林法》[8]、《中華人民共和國刑法》[9]、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》[10]、《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》[11]等法律法規(guī)的部分條款，以及中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室（以下簡稱“瀕管辦”）根據(jù)管理要求制定的《允許進(jìn)出口證明書行政許可被許可人監(jiān)督檢查辦法》和《非〈進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄〉物種證明行政許可被許可人監(jiān)督檢查辦法》[12]。

1.1.2 監(jiān)管體系 我國野生動(dòng)植物進(jìn)出口監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括野生動(dòng)植物主管部門（即林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主體）、海關(guān)及瀕管辦三個(gè)部門。

（1）野生動(dòng)植物主管部門。負(fù)責(zé)國內(nèi)陸生和水生野生動(dòng)植物監(jiān)管工作，實(shí)施對出口前和進(jìn)口后的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。

（2）海關(guān)。負(fù)責(zé)口岸區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物及其制品的監(jiān)管工作，實(shí)施對進(jìn)出口環(huán)節(jié)中的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。

（3）瀕管辦。代表中國政府履行CITES，協(xié)助各主管部門開展對進(jìn)出口野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品全程監(jiān)管工作。

1.2 主要監(jiān)管手段和措施

1.2.1 主要監(jiān)管手段

（1）查驗(yàn)。從事進(jìn)出口商品目錄中的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)主動(dòng)申報(bào)并同時(shí)提交允許進(jìn)出口證明書或者物種證明，并接受海關(guān)查驗(yàn)。從事進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，憑允許進(jìn)出口證明書向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，并接受檢驗(yàn)檢疫。

（2）檢查。從事野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)出口活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法接受瀕管辦或其辦事處的監(jiān)督檢查，包括書面監(jiān)督檢查和實(shí)地監(jiān)督檢查。同時(shí)，野生動(dòng)植物商品出口前或者進(jìn)口后，應(yīng)當(dāng)接受野生動(dòng)植物進(jìn)出口主管部門的現(xiàn)場踏查，確保申請事項(xiàng)的真實(shí)有效和審批貨物的一致性。

（3）查緝。違規(guī)或者違法進(jìn)出口禁止或限制類野生動(dòng)植物或其產(chǎn)品的，一般由海關(guān)緝私部門、邊防公安或海警等口岸執(zhí)法部門進(jìn)行查緝處置，也可由上述口岸查緝部門連同區(qū)域內(nèi)的林業(yè)、漁業(yè)、市場監(jiān)管、公安及瀕管部門予以聯(lián)合查處。

1.2.2 主要監(jiān)管措施

（1）構(gòu)建執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制。瀕管辦上海辦事處于2013年?duì)款^成立了上海市部門間CITES執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組，將林業(yè)、漁業(yè)、公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等納入到一個(gè)執(zhí)法工作平臺中來，并制定了詳細(xì)的執(zhí)法工作協(xié)調(diào)辦法，包括推行聯(lián)席會議制度、開展聯(lián)合執(zhí)法宣傳培訓(xùn)等。

（2）組織多部門聯(lián)合執(zhí)法巡查活動(dòng)。在口岸一線監(jiān)管方面，海關(guān)、瀕管、鑒定中心等部門組成的聯(lián)合工作組通過定位航班或船單批次、箱單號等手段，成功破獲過多起走私珍貴動(dòng)植物及其制品的案件。在上海市區(qū)范圍內(nèi)，上海市部門間CITES執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組各成員組建聯(lián)合工作組每年數(shù)次對花鳥魚和古玩工藝品市場等重點(diǎn)場所開展市場巡查活動(dòng)。

（3）開展行政許可被許可人監(jiān)督檢查。瀕管辦上海辦事處和上海市林業(yè)局、上海市農(nóng)委水產(chǎn)辦公室每年都依照各自工作安排開展行政許可被許可人監(jiān)督檢查工作。

（4）開展大宗貿(mào)易敏感物種監(jiān)測工作。自2010年起，瀕管辦上海辦事處持續(xù)開展大宗貿(mào)易敏感物種監(jiān)測，基本掌握了區(qū)域內(nèi)的兩棲爬行類皮制品和木材等大宗貿(mào)易變化特點(diǎn)和石斛屬、美麗硬仆骨舌魚、靈長目Primates等敏感物種的動(dòng)態(tài)變化趨勢。

（5）推進(jìn)建設(shè)企業(yè)誠信評估體系。瀕管辦上海辦事處自2012年起研究推行對進(jìn)出口企業(yè)開展誠信評估工作，根據(jù)評估結(jié)果對其采取分類監(jiān)管措施。2016年起，瀕管辦推廣應(yīng)用。

（6）開展野生動(dòng)植物物種鑒定。瀕管辦上海辦事處聯(lián)合上海野生動(dòng)植物鑒定中心協(xié)助上海海關(guān)等主管部門開展對涉案野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的物種鑒定工作。2013－2017年，累計(jì)為上海海關(guān)提供有效鑒定超過1 500項(xiàng)，涉及象牙、犀牛角等一大批珍稀敏感物種，為口岸執(zhí)法提供高效的專業(yè)技術(shù)支撐。

2 自貿(mào)區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口監(jiān)管中存在的主要問題

2.1 法律法規(guī)設(shè)定不夠完善

我國現(xiàn)有的野生動(dòng)植物進(jìn)出口監(jiān)管法律法規(guī)側(cè)重對刑事違法的處罰設(shè)定，對行政性處罰設(shè)定較少，對野生動(dòng)植物進(jìn)出口經(jīng)營者的行為規(guī)范約束不夠，一定程度存在重前期許可，輕中后期監(jiān)管?！吨腥A人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》僅對野生動(dòng)植物進(jìn)出口經(jīng)營者限定了“并自海關(guān)放行之日起30日內(nèi)，將海關(guān)驗(yàn)訖的允許進(jìn)出口證明書副本交國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)備案”這一約束性規(guī)定，但對經(jīng)營者違反本條規(guī)定情形未作其他任何約束或懲戒性條款；《國家瀕管辦允許進(jìn)出口證明書行政許可被許可人監(jiān)督檢查辦法》和《國家瀕管辦非〈進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄〉物種證明行政許可被許可人監(jiān)督檢查辦法》對檢查結(jié)果不符合許可內(nèi)容的，也僅僅提到了“即時(shí)向出口或再出口口岸所在地海關(guān)通報(bào)相關(guān)情況”或“應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理”等模糊表述，對與海關(guān)等口岸主管部門實(shí)施口岸一線聯(lián)合查驗(yàn)等方面的具體操作要求同時(shí)缺失。此外，對提供虛假材料辦證經(jīng)營者是否加重處罰及證書逾期后不退回處罰等情形，尚未出臺過任何文件細(xì)則設(shè)定相關(guān)處罰原則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 實(shí)地監(jiān)管力度不大

目前，各相關(guān)主管部門開展的實(shí)地監(jiān)管力度仍然不夠。瀕管辦及其辦事處和國內(nèi)野生動(dòng)植物行政主管部門對實(shí)施的行政許可監(jiān)督檢查主要停留在對口岸外的野生動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)物的實(shí)地檢查，必要時(shí)才與海關(guān)聯(lián)合對口岸一線的進(jìn)出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)，核實(shí)與相應(yīng)許可內(nèi)容的一致性，現(xiàn)場的監(jiān)管力度頻度仍不夠。同時(shí)，從海關(guān)角度分析，由于貨物快速通關(guān)放行的實(shí)際需求、一線海關(guān)官員缺乏野生動(dòng)植物專業(yè)知識和野生動(dòng)植物產(chǎn)品自身的多樣性難辨別等現(xiàn)實(shí)因素，導(dǎo)致了海關(guān)對野生動(dòng)植物產(chǎn)品一線的監(jiān)管過程中存在不少薄弱之處，很難一一核實(shí)。此外，盡管多部門間的履約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)初步建立，但工作的重心仍停留在對面上非法進(jìn)出口野生動(dòng)植物貿(mào)易的執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施的日常正規(guī)貿(mào)易監(jiān)管工作較少，很少開展聯(lián)合巡查監(jiān)管，監(jiān)管的合力尚未真正形成。

2.3 部門間協(xié)作不到位

從實(shí)際監(jiān)管工作來看，目前部門間協(xié)作還不到位。一是協(xié)調(diào)不夠暢通。由于協(xié)作工作涉及的部門眾多，開展較晚，工作協(xié)作交流較少，加上相關(guān)單位工作人員調(diào)動(dòng)較為頻繁，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作不夠順暢。二是快速協(xié)作監(jiān)管的機(jī)制還沒有完全建立。協(xié)作工作還主要依靠部門間相互發(fā)文去函等傳統(tǒng)方式，缺乏有效的緊急突發(fā)事件應(yīng)急處置或?qū)嵤┛焖俦O(jiān)管機(jī)制。三是協(xié)作的工作內(nèi)涵有待進(jìn)一步深化。部門間的協(xié)作尚未真正深入，特別是協(xié)作的部門分工、工作內(nèi)容、協(xié)作重點(diǎn)等方面有待深入探究。

2.4 評估體系不夠完善

瀕管辦上海辦事處的評估工作包括瀕管辦新出臺實(shí)施的許可事項(xiàng)被許可人分級管理辦法仍存在一定的缺陷和不足。一是辦法條款設(shè)置仍較為粗放，評估項(xiàng)目中的后續(xù)監(jiān)督檢查項(xiàng)目需要調(diào)整和補(bǔ)充，并適當(dāng)增加該類評估項(xiàng)目的每頻次扣分分值。二是評估的部門參與度不高。盡管瀕管辦上海辦事處開展的野生動(dòng)植物進(jìn)出口單位誠信評估工作小組中已經(jīng)加入了林業(yè)、漁業(yè)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的專家成員，但真正實(shí)施主體仍為瀕管辦上海辦事處一家；瀕管辦的分級管理工作尚未邀請其他主管部門參與。

2.5 后續(xù)監(jiān)管能力不強(qiáng)

2.5.1 監(jiān)管形式和手段較為缺乏 除加強(qiáng)對正常貿(mào)易監(jiān)管外，目前對一些走私案件的偵破上還停留在極少數(shù)國外信息的通報(bào)上，信息來源渠道非常有限，對走私等惡性違法行為的監(jiān)管形式和手段非常有限，監(jiān)管工作十分被動(dòng)，缺少監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控意識，缺乏對主動(dòng)出擊監(jiān)管的深層次思考和謀劃。

2.5.2 監(jiān)管力量和隊(duì)伍較為薄弱 目前上海區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理正呈現(xiàn)“大貿(mào)易、小監(jiān)管”的工作局面，特別是林業(yè)和瀕管兩個(gè)管理主體力量較為薄弱，人員偏少，僅能滿足面上的許可管理工作，后續(xù)監(jiān)管工作很難顧及。此外也存在海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安、工商等主管部門監(jiān)管人員對野生動(dòng)植物專業(yè)知識缺少、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、信息渠道有限等實(shí)際情況。

2.5.3 技術(shù)支撐和保障不足 目前上海區(qū)域內(nèi)最重要的鑒定機(jī)構(gòu)——上海野生動(dòng)植物鑒定中心正面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)老齡化、尚未取得司法鑒定資質(zhì)等多方面的問題和困難，機(jī)構(gòu)運(yùn)作僅僅處于勉強(qiáng)維持，缺乏上層建筑對其真正進(jìn)行重新定位，同時(shí)也缺乏資金設(shè)備方面的補(bǔ)給。

3 對策與建議

3.1 明確相關(guān)罰則

圍繞上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中“加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范”總目標(biāo)要求[13]，按精簡高效管理原則，把監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，在確保產(chǎn)品快速通行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對經(jīng)營者違法違規(guī)的處置，確保進(jìn)出口高效合法有序開展。

3.1.1 明確證書后續(xù)監(jiān)管中的相關(guān)法則 增加對“海關(guān)放行之日起30日內(nèi)，未將海關(guān)驗(yàn)訖的允許進(jìn)出口證明書副本交國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)備案”、“證書有效期屆滿未按要求延期或退回”等情形的處罰規(guī)定。對存在上述情形的野生動(dòng)植物進(jìn)出口經(jīng)營者，應(yīng)及時(shí)給予行政警告，對進(jìn)出口活動(dòng)實(shí)施從嚴(yán)監(jiān)管，取消相應(yīng)的便捷政策，并按實(shí)際違反的數(shù)量和次數(shù)考慮列入黑名單等。

3.1.2 明確對隱瞞有關(guān)情況或提供虛假申請材料的相關(guān)處罰 依照《中華人民共和國行政許可法》[14]第七十八條規(guī)定“行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告”，對照該法律條文要求，對存在上述行為的野生動(dòng)植物進(jìn)出口經(jīng)營者必須及時(shí)給予行政警告，對情形惡劣的，要明確追加其他相關(guān)處罰，如取消辦證便捷政策、實(shí)施貨物口岸查驗(yàn)等。

3.2 提升能力建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè) 選調(diào)骨干力量組建上海區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物執(zhí)法監(jiān)管專家隊(duì)伍，組織開展對面上的執(zhí)法監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等指導(dǎo)工作。同時(shí)，加強(qiáng)對各部門監(jiān)管一線工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)力度，特別是野生動(dòng)植物法律法規(guī)、物種識別等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，充分利用鑒定機(jī)構(gòu)力量強(qiáng)化對一線執(zhí)法監(jiān)管人員就主要監(jiān)管物種快速準(zhǔn)確識別等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。此外，集中組織開展全域性、多部門參與的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，提升一線執(zhí)法監(jiān)管人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

3.2.2 拓寬信息發(fā)布和獲取渠道 積極發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會和野生動(dòng)植物保護(hù)人士的力量，多渠道多方式及時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息，獲取非法貿(mào)易相關(guān)信息。同時(shí)，可考慮面向全社會征集野生動(dòng)植物案件信息，提供統(tǒng)一對外舉報(bào)聯(lián)系方式和舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對信息提供者，一經(jīng)查實(shí)即可提供高額的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.3 加快推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程 根據(jù)當(dāng)前我國司法進(jìn)程要求，上海野生動(dòng)植物鑒定中心盡快獲得鑒定司法資質(zhì)，確保鑒定工作的法律地位。同時(shí)，不斷調(diào)整充實(shí)專家隊(duì)伍，豐富鑒定門類和鑒定手段，進(jìn)一步提升鑒定水平。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)鑒定平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與主管部門及監(jiān)管部門間的快速反應(yīng)機(jī)制，滿足執(zhí)法一線快速鑒定需求。

3.3 加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)管

3.3.1 實(shí)施差別化監(jiān)管模式 依據(jù)野生動(dòng)植物進(jìn)出口經(jīng)營者的表現(xiàn)記錄，實(shí)施差別化監(jiān)管，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，可減少或減免實(shí)地監(jiān)督檢查；對表現(xiàn)不良的企業(yè)，要實(shí)施口岸、工廠（倉庫）及銷售場所等全方位實(shí)地監(jiān)管，讓違法者處處受查。

3.3.2 創(chuàng)新實(shí)地監(jiān)管的方式方法 結(jié)合行政許可監(jiān)督檢查、執(zhí)法巡查等面上工作，不斷創(chuàng)新實(shí)地監(jiān)管的方式，采取多部門聯(lián)合檢查、邀請行業(yè)內(nèi)部優(yōu)秀企業(yè)代表參與等方式，靈活實(shí)施定期和不定期抽查。

3.4 強(qiáng)化部門協(xié)作

3.4.1 修訂和完善《上海市部門間CITES執(zhí)法協(xié)調(diào)工作辦法》 在原有基礎(chǔ)上，遵照“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”的原則，進(jìn)一步充實(shí)協(xié)調(diào)小組成員單位、充實(shí)協(xié)調(diào)工作內(nèi)容、修訂完善日常工作機(jī)制，以適應(yīng)協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的新形勢新問題。

3.4.2 共同研究解決監(jiān)管過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題 加強(qiáng)對野生動(dòng)植物走私案件高發(fā)區(qū)域和高發(fā)物種的梳理研究，掌握案件特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性地開展部門間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。著力破解涉案物品快速鑒定這一難題，協(xié)商解決場地、資金、設(shè)備設(shè)施及鑒定標(biāo)樣收集等。

3.4.3 共同研究推進(jìn)多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制 建立行政審批、行業(yè)主管、口岸監(jiān)管、第三方檢測機(jī)構(gòu)相互銜接的瀕危物種貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。瀕管辦上海辦事處和上海市野生動(dòng)植物主管部門應(yīng)經(jīng)常性組建聯(lián)合檢查組，按照“雙隨機(jī)”原則，在第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的協(xié)助下開展實(shí)地許可檢查工作。上海海關(guān)應(yīng)適當(dāng)增加由海關(guān)、林業(yè)（漁業(yè)）、瀕管和鑒定專家組成的工作組開展口岸聯(lián)合查驗(yàn)。

3.5 完善評估體系

對照國務(wù)院于2014年發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020）》要求[15]，進(jìn)一步完善評估體系，增強(qiáng)工作的透明度，對誠信守信主體進(jìn)一步加大支持力度，對失信主體全面加強(qiáng)約束懲戒，適時(shí)考慮推行黑名單制度。同時(shí)，加大各部門的參與度，適時(shí)聯(lián)合制定并發(fā)布工作實(shí)施細(xì)則，此外可思考結(jié)合海關(guān)開展的進(jìn)出口企業(yè)評定開展此項(xiàng)工作，爭取與海關(guān)之間的結(jié)果互認(rèn)。此外，要強(qiáng)化評估工作的信息化進(jìn)程，加快推進(jìn)誠信信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保存評估結(jié)果的同時(shí)方便各主管部門的快速查詢。

[1] 劉永勝，張淑榮. 中國野生動(dòng)植物進(jìn)出口現(xiàn)狀、問題及對策分析[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2016，（9）：226－231，259.

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Current Situation and Countermeasures of Import and Export of Wild Animals and Plants in China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone

LI Zhi，GUO Rong-wei

（Office of Endangered Species Management of State Forestry Administration, Shanghai Office, Shanghai 200040, China）

Current situation was analyzed on import and export supervision of wild animals and plants in China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone, especially on problems of regulations and rules, the spot supervision, coordination of different institutions, evaluation system and follow-up supervision. Countermeasures were put forwarded such as clear penalties, improvement of coordination, spot supervision, evaluation system.

Shanghai Pilot Free Trade Zone; wildlife; regulatory supervision; countermeasures; import and export

F746

A

1001-3776（2019）06-0100-05

10.3969/j.issn.1001-3776.2019.06.016

2019-06-03 ；

2019-09-17

李智，高級工程師，從事瀕危物種進(jìn)出口管理和森林資源監(jiān)督相關(guān)工作；E-mail: 185505932@qq.com。