王娟麗

（甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院，甘肅 蘭州730050）

1 為什么要開展工程擔保

工程擔保制度在實際應用中能夠更好地提升我國工程建設(shè)水平，提高建筑市場規(guī)范性，尤其對市場主體各方行為有非常好的約束效果，能夠提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程項目在規(guī)定工期完成建設(shè)，提高工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。歸納起來主要有“防拖、防腐、防炒、防失信”四大作用。

2 為什么要強制開展工程擔保

工程擔保在實際應用中主要是通過對建筑市場管理機制的加強，維持工程項目的順利有效開展。只有將工程擔保與其他相關(guān)制度相互結(jié)合，才能夠更好地發(fā)揮其價值和作用。

2.1 工程款拖欠的原因

當前建筑行業(yè)發(fā)展過程中一直存在有工程款拖欠等問題，雖然不同地區(qū)、部門、行業(yè)等工程款拖欠的原因存在一定的差異，但是主要集中在以下幾個方面：

2.1.1 政府審批

政府單位在建筑建設(shè)項目審批方面，不僅需要有建設(shè)項目技術(shù)經(jīng)濟指標方面評估，同時還需要做好項目投資和速效等方面審核。如果未做好項目投資以及速效等方面審核，將非常容易有投資不到位等問題出現(xiàn)，有研究發(fā)現(xiàn)，在拖欠的工程款問題方面，超過85%與資金不足或者建設(shè)項目超預算等有關(guān)。

2.1.2 建設(shè)單位

有建筑單位工程項目建設(shè)中在資金尚未準備充足情況下直接開工建設(shè)。有些建設(shè)單位甚至存在開展“釣魚工程”，工程項目建設(shè)后才開始籌資，有建設(shè)項目在工程審批后隨意增加預算，增大工程項目建設(shè)標準和規(guī)模，有些單位甚至有“欠款出效益”思想，利用勘察單位、設(shè)計單位等競爭思想，拖欠工程款項，在工程結(jié)算后未能及時結(jié)算和償還。

2.1.3 施工單位

勘察單位、設(shè)計單位以及施工單位在工程建設(shè)方面存在激烈競爭，有些單位為了獲取項目低價競標，有些甚至主動帶資承包，多數(shù)單位缺乏足夠的自我保護意識和信用風險意識，在合同簽訂以及執(zhí)行方面未能利用法律手段保障自身合法權(quán)益，在合同執(zhí)行方面執(zhí)行力度不足，部分中小施工企業(yè)為了取得市場份額，往往配合業(yè)主規(guī)避擔保。

2.2 防止拖欠工程款的措施

2.2.1 行政措施

1）資金審查

政府相關(guān)單位必須重視建設(shè)單位建設(shè)項目的審核，尤其提高在投資和速效方案方面審查重視度，審查工作的開展需要堅持“先落實資金，后上項目”原則，確保項目資金得到有效落實。針對資金無法落實，投資和速效方案未審批等追究其法律責任，工程審批后如果有增大概預算等需要，要求其及時補充資金。如果因為主管單位審查不力造成不良后果，還需要追究主辦人員等責任。

2）項目審批

相關(guān)報道顯示，我國財政部門在1998年審核約23320個投資項目，審核投資資金總額高達759億元，核減88億元不合理支出。政府相關(guān)部門在建設(shè)單位方面的可行性研究報告必須嚴格按照標準程序進行，選擇專業(yè)咨詢公司給予評估審核，在重大項目方面還需要邀請專家咨詢，避免重復建設(shè)問題。

3）信用評價

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為推進建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，日前印發(fā)了《建筑市場信用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），要求地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，認定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用，共7章、30條，具有六大亮點?！稌盒修k法》專門對信用評價作出了規(guī)定：明確信用評價主體，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以開展建筑市場信用評價工作，同時鼓勵第三方機構(gòu)開展信用評價。

清欠工程款是加強信用信息管理 規(guī)范建筑市場秩序的基礎(chǔ)任務，是建筑市場信用評價工作穩(wěn)定的一項大事。

2.2.2 經(jīng)濟措施

工程擔保主要是為了維持工程的順利有效開展，建設(shè)單位、承包單位、承包擔保方彼此簽訂合同，使自身的合法權(quán)益得到有效保證。

擔保制中引入第三方內(nèi)容，通過經(jīng)濟調(diào)控方式，建立可行性高的農(nóng)民工工資發(fā)放制度。工程擔保制度屬于當前國際管理，能夠更好地維持建筑市場秩序，確保建設(shè)單位履行自身職責，促進風險管理機制的公平、公開以及公正化發(fā)展。

3 工程擔保的范圍

建筑安裝工程、裝飾工程、市政公用工程以及上述工程的材料、設(shè)備采購。

4 工程擔保業(yè)務的種類

4.1 投標保證擔保

受投標人的委托，并經(jīng)招標人認可，在投標人投標報價前或者在投標報價的同時，由擔保人向招標人提供保證擔保，保證投標人按招標文件的規(guī)定，履行投標人的義務。

4.2 承包商履約保證擔保

承包人根據(jù)招標文件或者合同約定，委托擔保人向發(fā)包人提供第三方保證擔保，確保其嚴格按照招標文件以及合同內(nèi)容履行其職責和義務。

4.3 業(yè)主支付保證擔保

發(fā)包人根據(jù)招標文件或合同約定，委托擔保人向承包人提供第三方保證擔保，保證其按照合同約定及時向承包人支付其依合同應得的工程款。

另外工程建設(shè)領(lǐng)域常見的擔保還有預付款保證擔保，工程質(zhì)量保證擔保等形式。

5 建立工程擔保制度應把握的對策

1）通過立法和合同管理、推動工程擔保的開展。

鑒于我省乃至全國工程擔保在法律、法規(guī)范疇尚屬于空白的實際，在建立和推行工程擔保方面應分步實施。

（1）建設(shè)主管單位需要結(jié)合相關(guān)部門共同維持工程擔保制度的順利建立。

（2）力爭以政府名義出臺文件，加大工程擔保的力度和影響。

（3）以《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條件》和《擔保法》、《合同法》等為依據(jù)，用3—5年時間將工程擔保以省、市立法形式確定下來。

2）明確重點，提高運行規(guī)范性，促進工程擔保制度的順利建設(shè)，使工資拖欠等問題得到解決。

3）規(guī)范工程擔保收費標準，需要將這方面費用列入工程成本中。工程擔保工作的開展需要滿足工程，在費用方面需要列入工程成本中，國家以及地方工程造價管理工作的開展必須重視成本方面問題的解決和處理。

4）開展宣傳和培訓工作，著手組織進行試點。

落實工程擔保制度，加大工程擔保制度宣傳和培訓，普及相關(guān)知識。在有條件地方展開試點，總結(jié)以往工程施工經(jīng)驗基礎(chǔ)上促進其全面性推廣。

今后的發(fā)展中，工程擔保將不同于事后出現(xiàn)問題的保險，而是將事故與違約防范于交易之前，創(chuàng)造一種消費者首選的信任機制，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。