李洪斌 林可

（湖北省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，湖北 武漢 430072）

通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境輿情的搜集和分析，及時(shí)掌握公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)，分析輿情的產(chǎn)生和變化規(guī)律，對(duì)于做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面試就湖北省2018年生態(tài)環(huán)境輿情統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行分析，提出2019年負(fù)面輿情預(yù)判及應(yīng)對(duì)建議。

一、2018年湖北省生態(tài)環(huán)境狀況

從湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的2018年環(huán)境質(zhì)量狀況看，全省國(guó)家考核地表水水質(zhì)斷面優(yōu)良比例達(dá)到86.0%，全省國(guó)家考核城市PM2.5年均濃度值同比下降9.6%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為76.7%。主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)下降。全省未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

二、2018年湖北省生態(tài)環(huán)境輿情分析

（一）輿情總體概況

2018 年網(wǎng)上涉湖北省生態(tài)環(huán)境廳輿情正面評(píng)價(jià)勝過(guò)負(fù)面，國(guó)內(nèi)各大媒體網(wǎng)站關(guān)注湖北生態(tài)環(huán)境治理亮點(diǎn)及成績(jī)，引發(fā)媒體和輿論聚焦。此外湖北生態(tài)環(huán)境工作成績(jī)、正面典型、督查通報(bào)也引發(fā)媒體報(bào)道關(guān)注。涉湖北生態(tài)環(huán)境負(fù)面輿情雖點(diǎn)多面廣，部分重大敏感輿情烈度較高，但負(fù)面輿情發(fā)酵時(shí)間較短。

（二）負(fù)面輿情分布

2018 年輿情統(tǒng)計(jì)中，涉及湖北生態(tài)環(huán)境負(fù)面輿情1936條，其中重要敏感輿情96條，覆蓋省內(nèi)16個(gè)地市州。從內(nèi)容來(lái)看，公眾對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)、河湖治理、水污染、企業(yè)排污、垃圾焚燒較為關(guān)注。

1.涉企業(yè)污染類輿情數(shù)量多。通過(guò)對(duì)2018年涉湖北生態(tài)環(huán)境負(fù)面輿情領(lǐng)域分布數(shù)據(jù)分析，企業(yè)污染類輿情數(shù)量占比最高，達(dá)27%。

2.涉水污染投訴多，輿情數(shù)量持續(xù)增加。水污染占比為20%，輿情數(shù)量?jī)H次于企業(yè)污染，排名第二。

3.涉空氣污染類輿情季節(jié)性噴發(fā)?？諝馕廴绢愝浨閿?shù)量占比達(dá)19%，主要為生活垃圾燃燒，且在秋冬季尤為突出。

4.涉行政投訴類輿情占比為14%。行政投訴往往牽扯出經(jīng)濟(jì)利益、行政作風(fēng)，甚至是官商勾結(jié)等問(wèn)題。此外，履責(zé)不到位、整改不徹底問(wèn)題突出。

（三）負(fù)面輿情來(lái)源分析

根據(jù)對(duì)2018年涉湖北生態(tài)環(huán)境負(fù)面輿情來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，湖北涉環(huán)保相關(guān)輿情來(lái)源主要集中在政務(wù)平臺(tái)、新浪微博和論壇貼吧，占比超過(guò)89%。

（四）涉湖北生態(tài)環(huán)境負(fù)面輿情特點(diǎn)

1.數(shù)量大范圍廣，整體烈度可控。生態(tài)環(huán)境治理，已成為全國(guó)上下的重點(diǎn)工作，是群眾生產(chǎn)生活最為貼近、最為關(guān)切的方面。綜合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析和人工統(tǒng)計(jì)分析，雖然生態(tài)環(huán)境類輿情屬于多發(fā)頻發(fā)，但基本為個(gè)別網(wǎng)友的爆料投訴，傳播情況和網(wǎng)絡(luò)輿論相對(duì)薄弱，整體的烈度也相對(duì)較低。

2.負(fù)面輿情信息發(fā)布傾向于第三方平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境不同于應(yīng)急管理類輿情，發(fā)酵時(shí)間較長(zhǎng)，一般先由微博、論壇、微信等第三方平臺(tái)發(fā)布，傳播途徑較窄。根據(jù)輿情的發(fā)展規(guī)律，第三方平臺(tái)倘若沒(méi)有獲得突發(fā)的爆炸性關(guān)注，很少能成為重大敏感輿情。

3.個(gè)別重大敏感輿情影響惡劣。中央生態(tài)環(huán)境督察組入駐湖北期間，鄂州、荊州、咸寧等地相繼被通報(bào)批評(píng)；此外，浠水垃圾焚燒廠、麻城垃圾焚燒廠等事件也導(dǎo)致了輿情從線上向線下轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致成為各級(jí)媒體普遍關(guān)注報(bào)道和網(wǎng)民圍觀的情況，造成惡劣影響。

4.企業(yè)污染、空氣污染、水污染為生態(tài)環(huán)境輿情主要領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)湖北涉生態(tài)環(huán)境負(fù)面輿情整體分析和各市州涉生態(tài)環(huán)境負(fù)面輿情個(gè)體分析，企業(yè)污染、空氣污染、水污染為湖北涉生態(tài)環(huán)境負(fù)面輿情主要來(lái)源，疊加占比基本均超過(guò)60%。其中，企業(yè)污染為各地網(wǎng)民主要投訴主體。

三、2019年涉鄂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)面輿情預(yù)判及建議

1.生態(tài)環(huán)境治理依舊呈高壓態(tài)勢(shì)。環(huán)境污染問(wèn)題，一直都是近幾年政府部門的工作重點(diǎn)和群眾的關(guān)切所在。從生態(tài)環(huán)境最初的督察到現(xiàn)今的“回頭看”，都彰顯了中央對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的態(tài)度。建議加強(qiáng)水污染、企業(yè)污染、空氣污染等重點(diǎn)污染領(lǐng)域的整治工作；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)論壇、微博等第三方平臺(tái)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索和掌握輿論動(dòng)態(tài)。此外，可通過(guò)官媒的正面引導(dǎo)，培養(yǎng)、樹立黨員干部和群眾的環(huán)保意識(shí)，美化湖北生態(tài)環(huán)境形象。

2.生態(tài)環(huán)境部門需維護(hù)自身公信力。2018年涉湖北負(fù)面敏感輿情信息較多，對(duì)于湖北省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體形象造成損傷。分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友在投訴舉報(bào)過(guò)程中，多以稱述事件和情緒宣泄為主，矛盾往往直指事件主管、監(jiān)管部門。建議湖北各生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)力度，增加黨員干部“懂網(wǎng)”“知網(wǎng)”“用網(wǎng)”的能力，通過(guò)“走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，對(duì)群眾的訴求進(jìn)行答復(fù)和解決。同時(shí)，也要適當(dāng)?shù)耐ㄟ^(guò)各方媒體，講好“湖北生態(tài)環(huán)境好故事”，穩(wěn)固湖北生態(tài)環(huán)境正面形象。

3.水污染治理常態(tài)化、深入化。湖北作為千湖之省，長(zhǎng)江、漢江穿流而過(guò)，丹江水水庫(kù)作為南水北上的水源地，水資源保護(hù)應(yīng)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。建議湖北生態(tài)環(huán)境部門將水污染問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化各地生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé)，制定整改方案，切實(shí)保護(hù)好水資源。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)頑疾進(jìn)行有力打擊。生態(tài)環(huán)境類輿情涉及面較廣，且多地存在屢禁不止或群眾多次舉報(bào)未處理的環(huán)保負(fù)面輿情。建議各地生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)“牛皮癬”式環(huán)境污染問(wèn)題打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門已下達(dá)整改通知書，但卻拒不履行或履行不到位的問(wèn)題，可通過(guò)檢察院和法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

5.警惕重大敏感生態(tài)環(huán)境輿情的社會(huì)效應(yīng)。2018年，湖北發(fā)生了多起重大敏感生態(tài)輿情，如“浠水垃圾焚燒廠群眾維權(quán)事件”“荊州排污口一堵了之事件”等，均對(duì)湖北和湖北生態(tài)環(huán)境部門的形象造成了負(fù)面影響，對(duì)招商引資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等埋下了隱患。建議在2019年，生態(tài)環(huán)境部門在日常工作中，加強(qiáng)輿情處置能力，針對(duì)各類生態(tài)環(huán)境輿情，形成系統(tǒng)性的規(guī)章制度；加強(qiáng)與專業(yè)團(tuán)隊(duì)的輿情處置經(jīng)驗(yàn)交流，多開展網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、輿情研判處置的培訓(xùn)活動(dòng)，增加生態(tài)環(huán)境工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

6.行政類生態(tài)環(huán)境輿情需引起警惕。2018年涉行政投訴類生態(tài)環(huán)境輿情占比達(dá)14%，如“公安縣環(huán)保局保護(hù)環(huán)境不力被縣檢察院提起公益訴訟”“綠發(fā)會(huì)訴大冶環(huán)保局不履行環(huán)境信息公開法院已受理”等。生態(tài)環(huán)境部門多次被提起公益訴訟，對(duì)于系統(tǒng)公信力損害較大；此外，網(wǎng)絡(luò)投訴中也有多項(xiàng)直指生態(tài)環(huán)境部門不作為、亂作為的帖文，需引起警惕。倘若投訴不屬實(shí)也傳播情況較廣的信息，可做澄清說(shuō)明，避免造成謠言蔓延，增加網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的負(fù)面情緒。