黃超 徐媛

（合肥市環(huán)境監(jiān)測中心站，安徽 合肥 230031）

住宅區(qū)的語音業(yè)務是數(shù)據(jù)傳輸服務的重要來源之一，同樣，從實際情況來看，也是用戶投訴最多的方向之一：其中，高達超過90%的社區(qū)居民向移動運營商反映，手機信號的覆蓋范圍沒有達到理想的效果，范圍較小。如果在小區(qū)內(nèi)建立移動基站的話，那么就能有效地解決該問題，但是小區(qū)中的在建筑物較為復雜，且建筑物較多，雖然在小區(qū)內(nèi)可以執(zhí)行建立基站的相關(guān)技術(shù)，但若直接在大多數(shù)社區(qū)里將移動基站引入仍然存在有困難。

一、具體存在的問題

（一）輻射影響

由于人們對移動基站產(chǎn)生的一些誤解，他們普遍認為移動基站會產(chǎn)生大量的輻射，再加上近年來，人們環(huán)境保護意識的不斷提高。因而人們認為移動基站可能會對人體以及周圍的環(huán)境產(chǎn)生極大影響。例如，江門裕德公園中的移動基站在人們的反對聲中被迫停止建設與運營，黑龍江省哈爾濱市的五個移動基站同樣不允許建設。當運營商準備進入小區(qū)在其中建設移動基站時，小區(qū)的居民往往因為對移動基站的不夠了解而排斥其進入，這導致運營商正常地建設移動基站難以進行，這不僅延遲了施工期，而且使得建設成本大大增加。

（二）基站建設成本

從投資的成本角度來看，移動基站在公共地區(qū)建設所耗費的成本比較大。首先，運營商租電腦機房的租金很貴，一年約2萬元。對于較大的機房來說，不僅運營商的租金成本增加了，而且還增加了建設基站的成本。其次，自制面板房的成本也較高，建筑成本約為8萬元，和獨立建造的機房不到40,000的建筑成本相比，它的成本貴了1倍左右。而且，雖然裝修方法不同，但裝修天線的成本和普通的天線相比，大約貴了4-5倍左右甚至貴的更多。

（三）公共環(huán)境影響

小區(qū)中的業(yè)主對小區(qū)中的公共環(huán)境關(guān)注度很高，雖然許多基站有計劃要去改善基站附近的環(huán)境，如路燈塔，樹塔，高山機房，裝飾水塔天線以及安裝變色天線以期望讓其融入環(huán)境。隨著解決方案的日益完善以及基站技術(shù)的發(fā)展，在建設方面可以最大限度地減少對公共空間的使用，以及對周圍環(huán)境的破壞。但是，現(xiàn)實情況是很多移動基站的建設，對于小區(qū)有著不可避免地干擾，也會影響到居民日常生活以及正常休息。因此，很多運營商已經(jīng)著手去更新基站附近的景觀設計方案。雖然在施工后能夠使得基站的外觀得到良好的改善，但在施工階段仍然存在著一些困難。

二、針對適用于住宅區(qū)的移動基站提出的解決該方面困難的具體措施

（一）建設小區(qū)前的的預干預

目前，在選擇建設基站的小區(qū)方面，一般最難是在老舊小區(qū)內(nèi)建設基站。因為生活在舊小區(qū)中的老年人，一般來說他們對周圍的環(huán)境都非常的熟悉，因而他們對于基站的輻射等信息也更加更敏感，也更加在意小區(qū)或者是自己家附近建立的移動基站。然而，近些年來，大多數(shù)居民都對網(wǎng)絡提出了更高的速度以及質(zhì)量要求，在一些地區(qū)，居民對網(wǎng)絡質(zhì)量差的投訴數(shù)量已經(jīng)超過了對進口關(guān)稅的投訴數(shù)量。但限于現(xiàn)實情況，運營商很難解決在這些地區(qū)建設移動基站與居民投訴之間的矛盾。

在小區(qū)居民使用移動網(wǎng)絡之前對其進行干預對于設立移動基站來說，是非常重要的措施與決定。在干預的早期階段，居民可以自由地選擇對其更加合適的網(wǎng)站。居民只需要與開發(fā)人員或和小區(qū)內(nèi)的物業(yè)進行協(xié)調(diào)即可。在運營商設立移動基站的初始階段，應考慮2G，TDSCDMA和WLAN網(wǎng)絡，以便在以后的發(fā)展階段中能夠使居民減少對站點的選擇，與此同時也避免了和居民進行二次協(xié)調(diào)的問題。當移動基站選擇好建設的位置后，變速器專家應盡快進入該區(qū)域?qū)ζ溥M行干預，以便提前規(guī)劃網(wǎng)絡傳輸?shù)穆窂?，然后再進行施工。

（二）聯(lián)合建設與共享

2008年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了“促進電信基礎設施的共享和交換”。緊急通知（中國聯(lián)通[2008]第235號，工業(yè)和信息化部），通知上表明，在當前社會發(fā)展中為了深入地、更好地貫徹胡錦濤主席提出的科學發(fā)展觀目標，同時也為了創(chuàng)造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全社會在使用自然資源時，應做到節(jié)約土地，能源以及各種原材料，在發(fā)展的過程中做到保護自然環(huán)境和自然中的各類景觀，同時，在建設移動基站時要減少冗余電信建設，改善電信基礎設施的使用情況。此外，國務院工業(yè)和信息化部以及國家資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同時決定根據(jù)電信改制的現(xiàn)實狀況，準備進行新一輪的網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展與電信基礎相關(guān)的各類設施。同時還要在各個組織間進行聯(lián)合建設和交流。該通知適用于每個運營商，但對于他們來說仍然有必要組織和協(xié)調(diào)各方，加強與合作對象之間的相互管理以及增加各單位財務之間的管理。從另一方面來看，聯(lián)合建設與共享運營的政策在很大程度上也節(jié)省了建立移動基站的成本以及選站的難度。本研究認為，鑒于目前復雜的現(xiàn)實情況，與其他運營商共同建設與使用移動基站是較為合適選擇，總的來說，能夠有效降低與居民進行協(xié)調(diào)的復雜性與選址的難度。

（三）宣傳社會責任

社區(qū)用戶不同意在他們家附近建立移動電站，但同時又會擔心因為沒有移動基站的緣故導致降低日常使用的無線網(wǎng)絡質(zhì)量。

無限網(wǎng)絡基站的普及目的在于提高用提高顧客滿意度，提高無線網(wǎng)絡質(zhì)量。其基本概念在于為社會服務。移動通信網(wǎng)絡屬于國家的基礎設施，是城市公共設施的重要組成部分，覆蓋范圍廣泛，不應被視為僅僅是商業(yè)運營。政府可以增加這一領(lǐng)域的宣傳，普及網(wǎng)絡連接知識，減少小區(qū)用戶對于對基站建設的抵制。

（四）積極宣傳輻射知識

小區(qū)用戶對于試圖在社區(qū)建立網(wǎng)絡基站的反對意見是，電磁輻射可能危害他們的身體健康。針對這一健康謠言，可以對陣下藥，從而減少建立基站的輿論壓力，方便小區(qū)無線基站的建設。有關(guān)部門和公司可以憑借媒體來宣傳普及有關(guān)電磁輻射的科學知識，扭轉(zhuǎn)公眾長期以來對于無線基站的錯誤認識，消除公眾對電磁輻射危險的過度恐懼。根據(jù)通信有關(guān)科學原理，移動基站根據(jù)實驗器材檢測，的確發(fā)出一定程度的輻射，但所散發(fā)出的輻射可以說被控制在人體的安全范圍內(nèi)。而且在人們?nèi)粘Ｉ钪兴褂玫碾娨?，吹風機，電腦，甚至是人們每天使用的手機也同樣散發(fā)輻射，且散發(fā)的輻射量甚至大于移動基站所散發(fā)的輻射量。中國移動已根據(jù)國家要求對基站環(huán)境進行了測試，并發(fā)布了國家有關(guān)部門的測試報告。移動通信基站設備的小區(qū)建設也已通過相關(guān)的國家部門的批準。

在具體的實踐操作環(huán)節(jié)，基站的操作人員全年都在維護基站并且在工作中不可避免會非常密切接觸設備，但是到目前為止國內(nèi)國外還沒有一起有關(guān)報告其因移動基站電磁輻射而引發(fā)職業(yè)病。中國移動在其網(wǎng)站上已經(jīng)公布了基站環(huán)境影響評估的內(nèi)容，但是在媒體宣傳環(huán)節(jié)做的還不夠，在以后的宣傳工作中，應借助媒體，特別是網(wǎng)絡媒體的力量，對普通用戶進行進一步的科普宣傳。

（五）依法建設移動基站

目前，住宅區(qū)移動基站的建設中往往依賴于于移動基站進行美化方法來減少小區(qū)居民對于移動基站的注意度。在具體的實踐安裝環(huán)節(jié)，運營商一般要求施工團隊，第一保證施工期，保證在規(guī)定的時間完工。第二在施工過程中注意對于移動基站美觀與隱藏。因此，在以往的移動基站安裝過程中運營商想要默默地建立一個基站，盡力避免與社區(qū)居民接觸，減少移動基站的曝光度。但是，隨著信息時代的發(fā)展，這些施工方法容易引起小區(qū)用戶的誤解，給人留下不好的印象，畢竟如果不是對于身體有危害，為什么要偷偷摸摸進行安裝呢？因此結(jié)合以往安裝教訓，在安裝環(huán)節(jié)，進入居民區(qū)的基站項目應以積極，健康，漸進的方式實施，所有運營商都應嚴格依法建設基站。執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如電信法規(guī)。施工前，應建議業(yè)主適當支付租金和租金，基站應優(yōu)先考慮非住宅建筑，不影響居民的環(huán)境。此外，移動運營商可以與營銷部門合作，實施一系列激勵措施，例如向社區(qū)居民收取特定的優(yōu)惠網(wǎng)絡連接費用。為了順利完成這些任務并建立良好的工作關(guān)系，我們可以每年分配費用以維持與業(yè)主的租賃關(guān)系?？傊?，進行正確科普宣傳和對于小區(qū)用戶進行激勵的積極解決方案，可以支持移動網(wǎng)絡項目的健康和長期發(fā)展。

結(jié)論

總之，移動基站到居民區(qū)安裝問題，實際上不同于普通公眾所面臨的移動基站安裝問題，具有一定特殊性。對于小區(qū)業(yè)主來說，正常的小區(qū)移動基站安裝模式較為困難，因此可以采用適當?shù)拿襟w廣告進行科普宣傳，以及加上和小區(qū)居委會之間多種談判技巧和激勵措施。兩者結(jié)合從而有助于基站建設項目的有效實施，積極開展。而對于一些小區(qū)用戶的明顯不合理要求，運營商可以通過法律措施以及政府之間的密切協(xié)調(diào)等手段，從而化解與小區(qū)用戶的矛盾，促進小區(qū)移動基站的有效開展。