《法庭內(nèi)外》雜志社

時(shí)間：

2018年12月28日

地點(diǎn)：

北京市高級(jí)人民法院

訪談對(duì)象：

北京市高級(jí)人民法院執(zhí)行局長(zhǎng)楊越

周強(qiáng)院長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，向全國(guó)人民承諾，要“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。現(xiàn)在“基本解決執(zhí)行難”已經(jīng)到了最后總攻沖刺階段，請(qǐng)您介紹一下目前北京法院“基本解決執(zhí)行難”工作的總體情況。

2016年以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、最高法院的精心指導(dǎo)、人大政協(xié)的有力監(jiān)督及社會(huì)各界的大力支持下，全市法院緊緊圍繞“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”這一中心任務(wù)，以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好效果”為目標(biāo)，在破解執(zhí)行難方面作了很多努力，主要體現(xiàn)在以下這些方面。目前，全市范圍內(nèi)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)基本建立，市委、市政府“兩辦”聯(lián)合出臺(tái)“紅頭”文件，支持法院解決執(zhí)行難工作；建立了49家單位參與的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，市委、市政府先后兩次召開(kāi)有49家成員單位參加的全市推進(jìn)解決執(zhí)行難工作會(huì)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下綜合治理執(zhí)行難的工作格局已經(jīng)形成。2017年全市法院新收?qǐng)?zhí)行案件190956件，辦結(jié)188780件，同比分別上升24.88%和22.3%；2018年1—11月，全市法院新收?qǐng)?zhí)行案件212548件，辦結(jié)179377件，同比分別上升16%和17%。全市法院嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，暢通執(zhí)行異議、復(fù)議等救濟(jì)渠道，終本案件和執(zhí)行完畢案件基本符合相關(guān)要求，執(zhí)行案件辦理越來(lái)越規(guī)范。在執(zhí)行信息化建設(shè)方面，在健全網(wǎng)絡(luò)查控、優(yōu)化辦案系統(tǒng)、精細(xì)化管理等方面有創(chuàng)新，推行執(zhí)行案款“一案一賬號(hào)”規(guī)范化管理，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，建立了全市法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化、信息化執(zhí)行指揮體系；執(zhí)行宣傳力度較大，成效顯著，形成了一定的聲勢(shì)和影響。2018年4月、5月，最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)和全國(guó)政協(xié)汪永清副主席先后蒞臨北京法院調(diào)研，對(duì)北京法院“基本解決執(zhí)行難”工作給予了充分肯定，更加堅(jiān)定了我們打贏這場(chǎng)硬仗的信心和決心。

據(jù)我們了解，北京法院一直比較重視規(guī)范化建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)具體到執(zhí)行工作中，這方面情況怎么樣？

北京市高級(jí)人民法院執(zhí)行局長(zhǎng) 楊越

北京法院執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)既追求規(guī)范的系統(tǒng)性又重視解決問(wèn)題的時(shí)效性，經(jīng)過(guò)多年努力，現(xiàn)已建成“一總多單”的規(guī)范體系，基本做到了執(zhí)行工作各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依?！耙豢偂笔侵浮侗本┦蟹ㄔ簣?zhí)行案件辦理規(guī)范》。早在2010年，我們就在整合執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋及規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定了共計(jì)612條的《北京市法院執(zhí)行工作規(guī)范》，也開(kāi)創(chuàng)全國(guó)法院編寫執(zhí)行辦案規(guī)范的先例。隨后，先后兩次對(duì)執(zhí)行規(guī)范進(jìn)行了兩次全面修訂，形成了1210條、34萬(wàn)余字的《北京市法院執(zhí)行案件辦理規(guī)范》。最新的這次修訂在遵循現(xiàn)行法律規(guī)定和立法精神的前提下，總結(jié)提煉了北京法院比較成熟的執(zhí)行實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和類案辦理思路，更加突出規(guī)范執(zhí)行的理念，特別對(duì)于各類財(cái)產(chǎn)的處理、特殊案件的執(zhí)行等重點(diǎn)問(wèn)題都作出了明確、具體、統(tǒng)一的規(guī)范指引?！岸鄦巍笔侵羔槍?duì)執(zhí)行實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新型、疑難、復(fù)雜問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)若干單行的規(guī)范性文件或指導(dǎo)性意見(jiàn)。我們每年選取一到兩個(gè)亟待明確和規(guī)范的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，在上位法未作出明確規(guī)定前，以出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要、問(wèn)題解答等形式予以規(guī)范，待時(shí)機(jī)成熟之際，再將這些單行的規(guī)范吸收到《北京市法院執(zhí)行案件辦理規(guī)范》中。會(huì)議紀(jì)要已經(jīng)發(fā)布7個(gè)，近期還將發(fā)布關(guān)于執(zhí)行查控時(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬判斷規(guī)則及案外人異議審查中權(quán)利沖突規(guī)則的指導(dǎo)意見(jiàn)。這些會(huì)議紀(jì)要不僅充分發(fā)揮了對(duì)執(zhí)行工作的指導(dǎo)、規(guī)范作用，也為最高法院制定相關(guān)司法解釋提供了北京經(jīng)驗(yàn)。比如，2018年3月施行的最高法院辦理仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定，就大量借鑒參考了北京法院去年年底出臺(tái)的《關(guān)于仲裁裁決執(zhí)行與不予執(zhí)行審查若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。

我們知道法律規(guī)定了失信被執(zhí)行人名單制度，對(duì)那些欠了錢不還的“老賴”會(huì)有一些限制措施，北京法院在懲戒失信被執(zhí)行人方面都有什么舉措和效果？

依托我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，市高級(jí)法院在綜合各聯(lián)動(dòng)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在2016年底出臺(tái)了《北京市解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)配合任務(wù)分解表》，其中明確要求對(duì)法院確定的失信被執(zhí)行人，也就是通常意義上的“老賴”，在行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、生活消費(fèi)、獲得榮譽(yù)、擔(dān)任重要職務(wù)、享受優(yōu)惠政策等方面采取多項(xiàng)限制措施。目前，市旅游委、民政局等8家單位已將失信被執(zhí)行人信息嵌入辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。2017年，對(duì)4996名首都精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位推薦人選和2169名黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人進(jìn)行了失信核查，將核查結(jié)果作為確定考察人選的重要參考。2018年，我們與市交通委、市經(jīng)信委簽訂協(xié)議，限制失信被執(zhí)行人在本市購(gòu)置機(jī)動(dòng)車，截至目前限制24097人次參加小客車指標(biāo)搖號(hào)。對(duì)于拒不履行生效法律判決情節(jié)比較嚴(yán)重的，依法還會(huì)采取罰款、拘留、甚至追究刑事責(zé)任。2017年至今，全市法院罰款166人次，金額1049萬(wàn)元，拘留被執(zhí)行人2299人次，限制出入境4309人次，因涉嫌拒執(zhí)罪公訴98人、自訴40人、判刑29人。在采取這些常規(guī)措施的同時(shí)，還進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人曝光機(jī)制。比如，通過(guò)北京電視臺(tái)“老賴曝光臺(tái)”“執(zhí)行時(shí)刻”、繁華地帶大屏幕、社區(qū)公告欄、法院微博微信公眾號(hào)等載體，發(fā)布失信信息，形成有力執(zhí)行威懾。其中，僅通過(guò)“今日頭條”手機(jī)客戶端就推送失信信息416條，推送量1600萬(wàn)次，還在失信被執(zhí)行人戶籍所在地、經(jīng)常居住地等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行精準(zhǔn)彈窗推送，促使部分“老賴”主動(dòng)履行義務(wù)。

2018年9月27日上午， 市高級(jí)法院黨組書(shū)記、代院長(zhǎng)寇昉代表市高級(jí)法院向市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告了全市法院“基本解決執(zhí)行難”的工作情況

您剛才談到北京已經(jīng)形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局，請(qǐng)問(wèn)在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作方面北京法院取得了怎樣的成果？

市高級(jí)法院是推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的主責(zé)單位。2016年以來(lái)，我們多次組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)議，與成員單位順暢日常聯(lián)絡(luò)、信息傳遞和工作對(duì)接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，也與相關(guān)單位就落實(shí)中央和北京市“兩辦”文件精神達(dá)成多項(xiàng)成果。通過(guò)與車管所、工商局、民政局、各商業(yè)銀行等單位的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛、房產(chǎn)、工商底檔、婚姻登記等9類政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)查詢；在46家地方性商業(yè)銀行中，已實(shí)現(xiàn)對(duì)全部銀行存款的網(wǎng)絡(luò)查詢，對(duì)44家銀行存款的網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)或扣劃；在已開(kāi)通理財(cái)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的19家銀行中，已實(shí)現(xiàn)對(duì)全部銀行理財(cái)產(chǎn)品的網(wǎng)上查詢，對(duì)17家銀行理財(cái)產(chǎn)品的凍結(jié)。聯(lián)合市公安局、市檢察院、市國(guó)安局、市財(cái)政局，會(huì)簽刑事訴訟涉案財(cái)物管理實(shí)施辦法，建立跨部門的涉案財(cái)物管理中心，實(shí)現(xiàn)刑事涉案財(cái)物保管安全和財(cái)物處置高效有序。聯(lián)合市公安局、市檢察院、市司法局，會(huì)簽聯(lián)動(dòng)查控被執(zhí)行人、加大打擊拒執(zhí)犯罪的工作意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人及其車輛的查控，順暢拒執(zhí)公訴程序的銜接及自訴渠道。與此同時(shí)，基層積極聯(lián)動(dòng)，各區(qū)法院組織轄區(qū)相關(guān)單位召開(kāi)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)會(huì)議67次，與區(qū)內(nèi)工商、國(guó)土、公安等單位簽訂執(zhí)行協(xié)作協(xié)議32份。比如，大興法院與轄區(qū)部分基層政府建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共享綜治網(wǎng)格化管理成果；朝陽(yáng)法院與區(qū)教委簽訂協(xié)議，依法限制被執(zhí)行人及其他相關(guān)人員子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；平谷法院將17名拒不履行法律義務(wù)的黨員干部移送區(qū)監(jiān)察委審查，目前已有1人受到留黨察看兩年的處分。隨著執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推進(jìn)，法院?jiǎn)未颡?dú)斗解決執(zhí)行難的局面有了較大改善，“被執(zhí)行人難找、協(xié)助執(zhí)行人難求”等老大難問(wèn)題得到較大緩解。

我們注意到2018年北京法院開(kāi)展了多次全媒體直播活動(dòng)，對(duì)法院開(kāi)展的強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)進(jìn)行全程視頻直播，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)，請(qǐng)您為我們介紹一下這方面的情況。

2018年6月、7月和9月，市高級(jí)法院與最高法院聯(lián)合舉辦“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng)，對(duì)豐臺(tái)、大興、朝陽(yáng)、懷柔、東城、海淀、順義等法院開(kāi)展的強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)進(jìn)行全程視頻直播，25名全國(guó)和北京市的人大代表、政協(xié)委員受邀見(jiàn)證監(jiān)督執(zhí)行，7500萬(wàn)網(wǎng)友在線收看，充分展現(xiàn)了北京法院規(guī)范執(zhí)行、智慧執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行的良好風(fēng)貌，受到代表委員和社會(huì)公眾高度贊揚(yáng)，兩次獲得周強(qiáng)院長(zhǎng)批示肯定。為增強(qiáng)直播的現(xiàn)場(chǎng)感，每場(chǎng)執(zhí)行案件直播都采用電視臺(tái)設(shè)主演播室、法院執(zhí)行指揮中心和執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)多路信號(hào)不間斷連通的直播模式，指揮中心與執(zhí)行單兵實(shí)時(shí)連線，媒體記者在現(xiàn)場(chǎng)介紹采訪，演播室嘉賓對(duì)執(zhí)行過(guò)程解讀點(diǎn)評(píng)，讓網(wǎng)友看得明白、看得專業(yè)。在案件篩選上，我們挑選了最能展示執(zhí)行工作規(guī)范性和創(chuàng)新性的典型案件進(jìn)行直播。比如，在朝陽(yáng)法院執(zhí)行直播中，實(shí)現(xiàn)了多現(xiàn)場(chǎng)音視頻的實(shí)時(shí)互通、場(chǎng)景共享，多地點(diǎn)智能規(guī)劃、指揮調(diào)試，談話筆錄遠(yuǎn)程制作、電子簽閱，執(zhí)行文書(shū)在線制作、現(xiàn)場(chǎng)打印，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代科技給執(zhí)行工作帶來(lái)的深刻變革。又如，在順義法院的執(zhí)行案件中，通過(guò)“心理疏導(dǎo)機(jī)制”邀請(qǐng)大學(xué)院校社會(huì)工作和心理學(xué)專家教授對(duì)案件的未成年申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，充分展現(xiàn)了法官的溫度和溫情；那場(chǎng)直播在線觀看量達(dá)1200萬(wàn)人次，視頻回放量超過(guò)2000萬(wàn)次，被評(píng)價(jià)為是“一場(chǎng)有力度、有態(tài)度、有溫度的執(zhí)行”。

2018年是本屆市人大代表和政協(xié)委員履職的第一年，請(qǐng)問(wèn)北京法院執(zhí)行工作怎樣做到同時(shí)讓代表委員“看得見(jiàn)”？

2018年6月5日，“決勝執(zhí)行難”全媒體直播第一場(chǎng)拉開(kāi)帷幕，圖為豐臺(tái)法院執(zhí)行局長(zhǎng)張海波發(fā)出執(zhí)行指令

一是主動(dòng)報(bào)告執(zhí)行工作。2018年6月至7月，圍繞執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行改革等主題，我們向市人大常委會(huì)進(jìn)行了4次專題報(bào)告，就相關(guān)工作與代表們進(jìn)行了深入溝通和交流。9月，市人大常委會(huì)專題審議全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作情況，對(duì)相關(guān)工作給予充分肯定，并對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)工作提出了意見(jiàn)建議。各區(qū)法院也主動(dòng)向轄區(qū)人大、政協(xié)報(bào)告執(zhí)行工作，西城法院執(zhí)行事務(wù)管理改革、門頭溝法院團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行運(yùn)作模式、朝陽(yáng)法院加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)破解“案多人少”難題等舉措受到代表委員高度認(rèn)可。海淀法院開(kāi)通執(zhí)行微信服務(wù)號(hào)，當(dāng)事人通過(guò)微信即可聯(lián)系法官、提供線索、投訴建議，使當(dāng)事人“找得到人、說(shuō)得上話、辦得成事”，被代表稱為是“有溫度的執(zhí)行”。二是高度重視、認(rèn)真辦理代表委員的建議和提案。認(rèn)真研究代表委員提出的關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局、完善財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制等方面的建議和提案。辦理前，通過(guò)見(jiàn)面、電話等方式充分了解代表委員提出建議提案的初衷和真意，有針對(duì)性地開(kāi)展辦理工作；辦理中，采取邀請(qǐng)代表委員參與調(diào)研座談、出席新聞發(fā)布會(huì)等形式，主動(dòng)匯報(bào)辦理工作進(jìn)展；辦理結(jié)束后，及時(shí)答復(fù)解釋，征求代表委員對(duì)辦理工作和答復(fù)報(bào)告的意見(jiàn)，確保代表委員對(duì)辦理工作的全程參與、全程跟蹤、全程監(jiān)督，切實(shí)提升建議提案的辦理實(shí)效。三是注重邀請(qǐng)代表委員見(jiàn)證、監(jiān)督法院執(zhí)行行動(dòng)。加強(qiáng)與代表委員的溝通聯(lián)系，經(jīng)常組織參與視察座談、見(jiàn)證強(qiáng)制執(zhí)行等活動(dòng)，推動(dòng)在全社會(huì)形成理解執(zhí)行、支持執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行的良好氛圍，2018年前11個(gè)月邀請(qǐng)代表委員645人次。

過(guò)去的一年，司法網(wǎng)拍受到很多網(wǎng)友的關(guān)注。最高法院要求除具有特殊情況，法院以拍賣方式處置財(cái)產(chǎn)的，必須在規(guī)定的平臺(tái)、采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的方式進(jìn)行，請(qǐng)問(wèn)北京法院在司法網(wǎng)絡(luò)拍賣方面的情況怎么樣？

目前，北京法院執(zhí)行中需要拍賣的財(cái)產(chǎn)全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣進(jìn)行處置，財(cái)產(chǎn)處置更加公開(kāi)、透明，不僅提高了財(cái)產(chǎn)處置的成交率和溢價(jià)率，也為競(jìng)買人節(jié)省了大量傭金。2017年，全市法院網(wǎng)拍成交額超過(guò)130億元，比2016年翻了3倍。2018年前11個(gè)月，全市法院網(wǎng)拍成交額136億元。2018年，市高級(jí)法院推出了“大數(shù)據(jù)評(píng)估詢價(jià)系統(tǒng)”，為房產(chǎn)、車輛等具有公開(kāi)市場(chǎng)交易價(jià)格的財(cái)產(chǎn)提供快速詢價(jià)，一鍵生成詢價(jià)報(bào)告，在線送達(dá)當(dāng)事人并接收反饋意見(jiàn)，評(píng)估流程更加快捷、透明。海淀法院創(chuàng)立“云拍”模式，將扣押的動(dòng)產(chǎn)和車輛委托第三方物流管理、維護(hù)、配送，使競(jìng)買人足不出戶就能完成網(wǎng)拍競(jìng)價(jià)和收貨。與此同時(shí)，全市法院經(jīng)常組織開(kāi)展專場(chǎng)拍賣活動(dòng)，吸引了越來(lái)越多網(wǎng)友爭(zhēng)相圍觀、參與競(jìng)拍，司法網(wǎng)拍的熱度和關(guān)注度日益提高。比如，2018年市高級(jí)法院組織了“法拍車輛專場(chǎng)”，期間全市法院集中處置車輛200余輛，成交額4600萬(wàn)元。西城法院組織“首飾+箱包+手表”專場(chǎng)，集中處置財(cái)產(chǎn)49件，成交額14.2萬(wàn)元。海淀法院組織“珠寶玉石”專場(chǎng)，一拍成交率97.6%，成交額31萬(wàn)元，溢價(jià)率超過(guò)50%。朝陽(yáng)法院組織“6.18”法拍專場(chǎng)，集中處置房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)112件，成交額達(dá)4億元。門頭溝法院組織“煙酒首飾”專場(chǎng)，處置財(cái)產(chǎn)56件，成交額14.5萬(wàn)元。大興法院組織“火紅五月”興法網(wǎng)拍月，處置各類財(cái)產(chǎn)639件，成交額達(dá)1億元。房山法院組織“房產(chǎn)小家電”專場(chǎng)，成交額2285萬(wàn)元。此外，2018年年中我們聯(lián)合北京電視臺(tái)科教節(jié)目中心，設(shè)立“京法網(wǎng)拍”專題欄目，每周對(duì)全市法院有特色、有亮點(diǎn)的在拍財(cái)產(chǎn)進(jìn)行集中宣傳展示。目前，節(jié)目已播出28期，推介各類拍品160余件，促成網(wǎng)拍成交金額超過(guò)5億元，電視及各類客戶端累計(jì)點(diǎn)擊量超過(guò)4000萬(wàn)人。