馬天天

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，中心城市土地資源日漸稀缺，在土地利用上進(jìn)入存量土地的發(fā)展階段，城市建設(shè)的主要工作內(nèi)容也逐漸從新城開發(fā)轉(zhuǎn)向城市雙修和品質(zhì)提升。同時，傳統(tǒng)靜態(tài)藍(lán)圖式的規(guī)劃浮現(xiàn)種種弊端，動態(tài)規(guī)劃理論興起，規(guī)劃工作也從原先靜態(tài)的規(guī)劃成果、被動的規(guī)劃許可，向動態(tài)調(diào)節(jié)、主動推動城市改善轉(zhuǎn)變。本文借助實際項目，探討以實施為導(dǎo)向的城市設(shè)計方法，和行動規(guī)劃在城市設(shè)計中的運用。

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)歷了快速城市化和城市擴(kuò)張階段?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2015年年底，中央城市工作會議指出城市工作新思想，著力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，提高城市工作全局性和系統(tǒng)性。適用于擴(kuò)張需求的城市規(guī)劃開始向有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行轉(zhuǎn)變。在此大背景下，規(guī)劃從業(yè)者更需要從新的可操作的角度，為城市提供更有效的解決方案和咨詢建議。

二、行動規(guī)劃理念

1.釋義

行動規(guī)劃由深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司董事長王富海先生提出，旨在精確把握規(guī)劃需求，科學(xué)研判發(fā)展趨勢，合理謀劃藍(lán)圖和目標(biāo)，在傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)的基礎(chǔ)上提供更符合空間發(fā)展邏輯的規(guī)劃方案和契合現(xiàn)實環(huán)境的操作指引。行動規(guī)劃核心是面向?qū)嵤?，從?guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、操作指引各方面，致力于愿景的實現(xiàn)。

2.行動規(guī)劃的特征

行動規(guī)劃是面向?qū)嵤┑囊?guī)劃，為城市具體問題提供解決方案。包括四方面的顯著特征：一是著眼于現(xiàn)狀問題的解決和現(xiàn)階段可實現(xiàn)的目標(biāo)；二是提出務(wù)實可操作的行動方案；三是規(guī)劃短期性有限的目標(biāo)，解決具體的局部問題，循序漸進(jìn)，不貪多求大；四是基于過程和路徑進(jìn)行規(guī)劃，符合規(guī)律與能力，有效組織各單位各主體。上述特征都集中力量于推動規(guī)劃落地，切實解決城市發(fā)展建設(shè)問題。

三、以實施為導(dǎo)向的城市設(shè)計探索——行動規(guī)劃理念在城市設(shè)計項目中的運用

本文以沿海某市某濱河區(qū)景觀提升和城市設(shè)計項目為案例。該濱水區(qū)是該市外圍某區(qū)臨接中心城區(qū)的門戶，沿岸為居住區(qū)、舊村舊廠、綠地等，并與該市重點發(fā)展平臺大學(xué)城、創(chuàng)新城相鄰。規(guī)劃立項開展的目的，主要是通過城市設(shè)計和景觀提升，全面提升區(qū)域城市建設(shè)，為周邊重要價值園區(qū)和創(chuàng)新平臺提供良好的發(fā)展大環(huán)境，并促使其相互耦合發(fā)展。

1.背景分析和戰(zhàn)略性資源識別，確定規(guī)劃定位和愿景

該地區(qū)位于城市河道中段、北部濱水走廊，包含大學(xué)城、創(chuàng)新城部分區(qū)域。大學(xué)城、創(chuàng)新城是該城市未來構(gòu)建國際創(chuàng)新樞紐的重要平臺，是所在城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。其中，大學(xué)城基本建成，相對成熟，已持續(xù)運營多年。創(chuàng)新城建設(shè)已啟動，重要道路和一期建筑正在建設(shè)，招商引資已有一定成效，引進(jìn)了部分科技創(chuàng)新企業(yè)。

規(guī)劃濱水地區(qū)是該市主要河道的重要組成部分，江景開闊，景觀優(yōu)良?！笆濉逼陂g，該市提出從經(jīng)濟(jì)、城市、景觀多方位全面提升濱河地區(qū)，而規(guī)劃區(qū)將是其中集智慧創(chuàng)新、創(chuàng)意活力、生態(tài)宜居于一體的重要段落。

通過對規(guī)劃區(qū)所處的時空和城市發(fā)展條件進(jìn)行分析后，確定規(guī)劃區(qū)發(fā)展愿景。在兩大重要創(chuàng)新平臺的耦合帶動下，規(guī)劃區(qū)將建設(shè)為匯集高端智慧創(chuàng)新要素的水岸景觀帶，打造世界前沿的濱水創(chuàng)意活力岸線，承載智慧產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)生活。

2.審慎思考現(xiàn)實條件，確定總體目標(biāo)，解決發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題

對規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展情況，以及對上一期規(guī)劃的內(nèi)容和實施情況進(jìn)行評估，從而確定發(fā)展的關(guān)鍵，這是行動規(guī)劃中非常重要的一步。以愿景為引領(lǐng)，分類梳理現(xiàn)狀情況和歷史沿革，識別關(guān)鍵問題，樹立有意義、可實現(xiàn)的階段性目標(biāo)。

規(guī)劃區(qū)有一定數(shù)量的自然斑塊，包括山丘林地、灘涂濕地等。但不成系統(tǒng)，部分岸線生態(tài)破壞嚴(yán)重，河涌被生活污水和垃圾污染。修復(fù)支離破碎的生態(tài)系統(tǒng)，重建健康的水生態(tài)環(huán)境，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和本次規(guī)劃的首要目標(biāo)。

在功能產(chǎn)業(yè)上，河道北部的大學(xué)城內(nèi)高校云集且運營多年，但并未在其周邊發(fā)展出成熟的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新區(qū)域。創(chuàng)新城建設(shè)剛起步，產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候。促使兩岸產(chǎn)學(xué)研有效聯(lián)動，是地區(qū)發(fā)展的核心策略和重要目標(biāo)之一。

在城市形象上，用地被舊村舊廠、大型居住區(qū)等占據(jù)，部分用地處在閑置狀態(tài)。地區(qū)缺乏指導(dǎo)和約束未來建設(shè)的空間景觀控制導(dǎo)則。優(yōu)化濱水門戶形象，形成控制導(dǎo)則，是本次規(guī)劃的形象目標(biāo)。

在宜居環(huán)境上，現(xiàn)狀濱水空間不可達(dá)、公共空間不連續(xù)，慢行系統(tǒng)缺失；面向創(chuàng)新人才的品質(zhì)住區(qū)不足，已有舊村舊城環(huán)境較差；地區(qū)路網(wǎng)不成熟，公共設(shè)施缺乏等。建設(shè)宜居城區(qū)，是本次規(guī)劃的重要目標(biāo)也是根本目標(biāo)之一。

3.空間設(shè)計和實施策劃結(jié)合，形成面向?qū)嵤┑某鞘性O(shè)計成果

（1）順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實施行動策劃，制定體現(xiàn)時間演進(jìn)的空間設(shè)計成果

規(guī)劃范圍內(nèi)，部分項目已獲批或正在建設(shè)。用地權(quán)屬較為復(fù)雜，涉及大量的舊村舊廠用地。

一是與各相關(guān)單位充分溝通，尤其是規(guī)劃實施單位。以濱河及河涌景觀設(shè)計子項為例，水務(wù)局是相關(guān)管理部門，同時也是部分濱河建設(shè)項目的實施部門。與水務(wù)局的多輪溝通既確保了設(shè)計成果的可實施性，也提升了項目實施計劃的合理性。

二是遵循發(fā)展規(guī)律，根據(jù)重要性和急迫性，確定不同片區(qū)城市設(shè)計、景觀設(shè)計和導(dǎo)則的深度，形成層級化的深度差異。緊抓重點，并確保一定的管理彈性。以景觀提升為例，對即將開工的創(chuàng)新城地塊及相鄰濱水區(qū)開展修規(guī)深度的詳細(xì)設(shè)計，并制定包括公共空間、服務(wù)設(shè)施、家具、燈光、種植在內(nèi)的詳細(xì)的地塊景觀設(shè)計導(dǎo)則。而對其余非重點地塊，以片區(qū)通則和概念方案的形式進(jìn)行設(shè)計和管理，在確保整體原則的前提下給予地塊彈性。

三是形成近、遠(yuǎn)期不同階段的城市設(shè)計方案，以應(yīng)對部分城市更新項目近期無法實施的情況。近期部分環(huán)境品質(zhì)低下的舊城、舊村難以整體改造，規(guī)劃以微改造方式形成方案。在遠(yuǎn)期方案中，再以整體改造的思路進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計。

（2）結(jié)合空間設(shè)計成果，分解總體設(shè)計目標(biāo)，形成階段計劃，明確階段目標(biāo)

基于建設(shè)緊迫性、重要性、資金情況和資源條件，確定建設(shè)階段及各階段目標(biāo)、任務(wù)。針對本項目，近期集中資源建設(shè)兩大重點項目（創(chuàng)新城核心區(qū)、濱水人才居住區(qū)），引爆區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展勢頭。中期完善城市宜居宜業(yè)環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域標(biāo)志性景觀形象，提升兩岸交通便利性，推動地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。中遠(yuǎn)期著重提升區(qū)域整體實力。包括全面推進(jìn)舊改項目，全面建成創(chuàng)新城起步區(qū)、形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，建成產(chǎn)城融合新區(qū)。

4.從設(shè)計方案、目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)，制定行動計劃

圍繞方案和藍(lán)圖，制定契合現(xiàn)實環(huán)境的行動計劃，為規(guī)劃實施提供操作路徑。在本項目中，將三個階段的任務(wù)，拆解成可單獨開展工作的具體項目，并確定重點項目。重點項目需體現(xiàn)本階段建設(shè)的核心要求，并提供近期建設(shè)用地安排的參照。項目庫同時明確開發(fā)模式、實施主體、相關(guān)單位、投資估算、資金來源及運營建議。

四、經(jīng)驗總結(jié)和反思

本項目運用行動規(guī)劃的方法，從項目初期便開展了以實施為目標(biāo)的分析和思考，最終形成了貼近操作層面的成果，搭建了實施路徑。但由于涉及的建設(shè)主體眾多、權(quán)屬復(fù)雜，造成若干分項目協(xié)調(diào)難度大的情況。同時，由于可調(diào)動的資源和財力不明晰、缺乏數(shù)據(jù)支持，為精準(zhǔn)確定實施時間，帶來了一定難度。

五、結(jié)語

行動規(guī)劃的理念誕生于對已有規(guī)劃體系的反思，它是一種規(guī)劃思維而非新的規(guī)劃類型。把行動規(guī)劃思維帶入已有的規(guī)劃實踐，有助于協(xié)調(diào)政府主體和市場主體的需求，提供以物質(zhì)空間規(guī)劃設(shè)計為核心的整體解決方案，避免了終極藍(lán)圖與現(xiàn)狀建設(shè)脫節(jié)的局面，從而更好地為推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。