陳根來(lái)，王英姿

（1.天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，天津 300051；2.天津財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，天津 300222）

引 言

2019年1月18日，習(xí)近平總書記在主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的講話指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)他提出六個(gè)方面要求，其中第四方面要求指出，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γl(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?。要集聚和利用高端?chuàng)新資源，積極開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。要立足于推進(jìn)人流、物流、信息流等要素市場(chǎng)一體化，推動(dòng)交通一體化。要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

習(xí)近平總書記重要講話從戰(zhàn)略層面為京津冀協(xié)同發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指明了目標(biāo)和方向，為我們開啟了更多更高更遠(yuǎn)的想象空間和創(chuàng)新思維，需要我們以更為廣闊的胸懷，從國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略層面思考問(wèn)題，直面當(dāng)今全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景，探索在世界經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有區(qū)域性、國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系大潮中，如何抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)加快建設(shè)的新機(jī)遇；如何加快形成京津冀區(qū)域一體化格局，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群；如何準(zhǔn)確把握普遍規(guī)律和科學(xué)內(nèi)涵，發(fā)揮京津雙城聯(lián)動(dòng)和京津雄金三角的引擎作用，創(chuàng)新模式，加快建設(shè)京津冀一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重大問(wèn)題。

1 面向新時(shí)代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系即產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，既是一國(guó)或地區(qū)參與全球高端競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，也是工業(yè)化國(guó)家提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的普遍規(guī)律，其概念內(nèi)涵至今尚未具有權(quán)威界定。20世紀(jì)80年代，在發(fā)達(dá)國(guó)家伴隨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展首先興起，其主要標(biāo)志是提高GDP中服務(wù)業(yè)的比重。很多發(fā)達(dá)國(guó)家均先后出臺(tái)重大舉措，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化。進(jìn)入21世紀(jì)，由于科技、經(jīng)濟(jì)、政治的影響及其全球化認(rèn)知的不斷演化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵與特征具有了時(shí)代性的改變?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)多重要素和觀念的組合，從系統(tǒng)論的視角來(lái)分析，概念的支撐要素至少具備幾個(gè)方面。

1.1 以人工智能為代表的現(xiàn)代科技對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建起到了核心作用

人工智能概念自1956年提出以來(lái)，其技術(shù)已經(jīng)走過(guò)60多年歷程。新時(shí)代，人工智能的第三次浪潮（2006年至今）已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越邏輯主義和連接主義的核心，把深度學(xué)習(xí)作為代表性成果，其技術(shù)由于能夠從海量數(shù)據(jù)中學(xué)習(xí)復(fù)雜的特征，因此被認(rèn)為是新一代人工智能最重要、應(yīng)用最廣泛的技術(shù)——基于大數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)。電子信息與計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)的緊密結(jié)合促進(jìn)了現(xiàn)代科技大發(fā)展，尤其是人工智能的機(jī)器視覺(jué)、模式識(shí)別、專家系統(tǒng)、自動(dòng)規(guī)劃、智能搜索、定理證明、博弈、自動(dòng)程序設(shè)計(jì)、智能控制、機(jī)器人（尤其是機(jī)器的自主創(chuàng)造性思維能力的塑造與提升）、語(yǔ)言和圖像理解、遺傳編程等，涉及到以人工智能為代表的智能科技，其提供行業(yè)的解決方案，實(shí)現(xiàn)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、商貿(mào)、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、交通、物流及城市等廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用，形成了智能科技和智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)體系的變革，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破了由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐GDP的核心要素，建構(gòu)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中新的結(jié)構(gòu)功能。

1.2 智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展演化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新內(nèi)涵

以人工智能技術(shù)為核心的智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著顯著的生態(tài)化特征。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指由能夠?qū)δ骋划a(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種要素組成的集合及其相互作用關(guān)系。近年來(lái)，由于信息技術(shù)、特別是人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，呈現(xiàn)出的深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等，加快形成的生態(tài)化新特征，逐步打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，很難按照產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)將許多產(chǎn)業(yè)清晰地區(qū)分開來(lái)。張明哲認(rèn)為，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高新技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際化四個(gè)方面[1]。2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定，隨著智能科技和智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及其所具有的溢出效應(yīng)和引領(lǐng)作用，模糊了一二三產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.3 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有面向國(guó)際化和區(qū)域一體化發(fā)展的四鏈融合新特征

習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式演講中提出：“世界上的有識(shí)之士都認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要把握時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，全球化促進(jìn)生產(chǎn)、資源、人員、貿(mào)易、投資和金融等生產(chǎn)要素全球優(yōu)化配置、降低成本和提高效率加快全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇已成共識(shí)。在全球化背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司已發(fā)展到在全球布設(shè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售鏈條的全球公司階段，形成了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、空間鏈和企業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)典型。經(jīng)驗(yàn)顯示，一國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度提高與其人均GDP增長(zhǎng)之間成正比。無(wú)論一個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式如何調(diào)整變化，不考慮全球化因素，不利用全球化機(jī)遇，不實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)集聚化及其所衍生的競(jìng)合關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，就不可能探索出先進(jìn)的發(fā)展模式。正是從建設(shè)京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略出發(fā)，《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》提出了“在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的功能定位。

1.4 實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線約束下綠色發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。”要“持之以恒推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色發(fā)展”是指導(dǎo)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式，一是要在生態(tài)紅線約束下把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展目標(biāo)；二是體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，創(chuàng)新綠色技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“綠色化”改造，實(shí)現(xiàn)“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“節(jié)能、降耗、減污、增效”?？傊且獙h(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益好、由綠色技術(shù)支撐的綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

綜合以上，結(jié)合《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，以及《河北雄安新區(qū)規(guī)劃》，可以從戰(zhàn)略的視角分析出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本前提和實(shí)踐基礎(chǔ)是城市載體，脫離城市乃至城市群的核心要素的承載和支持，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)就是一句空話。而正是因?yàn)榫┙蚣匠鞘腥旱膮f(xié)同發(fā)展，對(duì)于以全球化和區(qū)域一體化為視野規(guī)劃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，瞄準(zhǔn)世界一流打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。對(duì)此我們也會(huì)比較清晰地歸納出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是集人本性、知識(shí)性、先進(jìn)性、動(dòng)態(tài)性、融合性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性為表現(xiàn)形式的時(shí)代性本質(zhì)特征。

2 京津冀建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與世界級(jí)城市群的作用關(guān)系

以戰(zhàn)略視角宏觀審視，從京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略的那一刻，建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的雙重目標(biāo)就緊密地聯(lián)系在一起，成為整體戰(zhàn)略不可分割的有機(jī)組成部分。這種契合關(guān)系的客觀性和科學(xué)性，來(lái)自于兩大戰(zhàn)略演化機(jī)理及其發(fā)展內(nèi)涵的統(tǒng)一性、互動(dòng)性和彼此不可缺失的作用關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 京津冀建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和世界級(jí)城市群是國(guó)家重大戰(zhàn)略的共同極化目標(biāo)

建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群和打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀的功能定位，是作為國(guó)家重大戰(zhàn)略最為核心的目標(biāo)。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中三次提到“京津冀城市群”，被視為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極”，提出“要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)”。這其中，在實(shí)現(xiàn)京津冀世界級(jí)城市群目標(biāo)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)中，國(guó)家戰(zhàn)略成為重要的推動(dòng)力量。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，作為世界級(jí)城市群的核心和雙城，北京下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、任務(wù)書、施工圖，力爭(zhēng)到2020年，全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的核心支點(diǎn)、創(chuàng)新引領(lǐng)的先發(fā)起點(diǎn)、雙向開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、輻射帶動(dòng)的中心極點(diǎn)。天津市在“十三五”時(shí)期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同樣，作為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極，在近期發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》也明確提出，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以上可以看出，正是京津冀按照不同的分工定位，以首都為核心，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，以及三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)布局的作用，基于產(chǎn)城融合的緊密契合關(guān)系，推進(jìn)世界級(jí)城市群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，更好地實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 京津冀建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與世界級(jí)城市群符合全球化及區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)

世界級(jí)城市群是城市的最高空間組織形式，世界級(jí)城市群指的是對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有廣泛影響力和控制力，在全球經(jīng)濟(jì)體系中具有舉足輕重地位的城市群。[2]世界級(jí)城市群最重要的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)地位，是集聚國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的巨大影響空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的深入發(fā)展，國(guó)家、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地表現(xiàn)為具有一定國(guó)際影響力的大城市、特大城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)的重要載體則是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為標(biāo)志的高質(zhì)量發(fā)展。為此，把握好全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施好城市、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等要素參與全球競(jìng)爭(zhēng)舉措，利用好城市群與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作用關(guān)系推動(dòng)融合發(fā)展，是京津冀世界級(jí)城市群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的共同目標(biāo)。

2.3 京津冀建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與世界級(jí)城市群是秉持綠色發(fā)展的共同戰(zhàn)略選擇

城市和產(chǎn)業(yè)秉持生態(tài)優(yōu)先、民生為本的綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則。在京津冀協(xié)同發(fā)展中如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的發(fā)展悖論，是工業(yè)革命以來(lái)最深刻、最全面的變革；是建設(shè)世界級(jí)城市群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系共同尋求的新的發(fā)展路徑；是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共贏的新模式。目前，京津冀重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為47%，能源消費(fèi)總量占全國(guó)11.3%，北京、天津、石家莊的機(jī)動(dòng)車污染分別占本地排放源的31%、22%和15%。《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出：京津冀地區(qū)是全國(guó)水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)，已經(jīng)成為京津冀城市群發(fā)展的重大“短板”。從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，改變目前城鎮(zhèn)化失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和能源結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴煤炭的狀況，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)相融合的綠色產(chǎn)業(yè)，是京津冀城市群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的共同的最為重要、最為直接的戰(zhàn)略選擇。

2.4 京津冀建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與世界級(jí)城市群具有耦合效應(yīng)

京津冀建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和世界級(jí)城市群，雖為兩個(gè)不同目標(biāo)，卻因之間相互依托、互為支撐所形成的密不可分的關(guān)系而產(chǎn)生強(qiáng)烈的耦合效應(yīng)。分析世界五大城市群之首的美國(guó)紐約都市圈，其演變歷史和發(fā)展模式具有一定的借鑒意義。紐約都市圈合理的城市空間布局和完善的結(jié)構(gòu)功能，形成了空間功能演化的動(dòng)力因素，成為內(nèi)在發(fā)展和演變的推動(dòng)力。紐約都市圈經(jīng)驗(yàn)顯示，城市化是都市圈形成的源動(dòng)力，交通和信息技術(shù)的進(jìn)步是都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散是都市圈演變的內(nèi)在動(dòng)力，政府決策是都市圈經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)的外在推動(dòng)力。城市群和產(chǎn)業(yè)體系的演化機(jī)理所呈現(xiàn)出相互依托、互為支撐的耦合效應(yīng)促進(jìn)了二者的融合發(fā)展。

京津冀建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要按照各自功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、企業(yè)鏈與城市群的空間整合，逐步形成京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮的城市及城市群，也是“空城”；反之，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，沒(méi)有城市的基礎(chǔ)設(shè)施和人才、教育、科技等公共服務(wù)體系支持，即便再高端，也只能空轉(zhuǎn)。京津冀以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)的耦合效應(yīng)還告訴我們，世界級(jí)城市群的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建要有對(duì)應(yīng)的匹配度，要在深刻理解城市和產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，制定更加合理的規(guī)劃，在實(shí)施中既不能一蹴而就，又不能一快一慢，脫節(jié)分離。京津冀世界級(jí)城市群構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要實(shí)現(xiàn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源為核心要素的協(xié)同發(fā)展，以全球化和區(qū)域一體化的戰(zhàn)略眼光，形成良好的城市間產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同要素之間互動(dòng)、交流，以及各種經(jīng)濟(jì)要素集聚、擴(kuò)散。按照耦合效應(yīng)的運(yùn)行規(guī)律，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中集聚—擴(kuò)散—再集聚—再擴(kuò)散的循環(huán)模式，完成城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和完美對(duì)應(yīng)。京津冀擁有眾多知名高校和科研機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)人力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，港口優(yōu)勢(shì)明顯，交通發(fā)達(dá)，腹地廣闊，以北京為核心，以京津雙城聯(lián)動(dòng)為引擎，發(fā)揮京津雄的極化效應(yīng)，以城興產(chǎn)，逐步放大輻射帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，科技成果在全球范圍內(nèi)快速傳播，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈在全球取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3 京津冀建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制約瓶頸分析

如果僅就我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源為核心要素的協(xié)同發(fā)展為視角，5年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展仍有多方面的制約瓶頸。

其一，觀念、胸懷與戰(zhàn)略定位仍然是最嚴(yán)重的障礙因素。當(dāng)前，京津冀三地很難說(shuō)以更高站位，把京津冀協(xié)同發(fā)展提升至國(guó)家全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度；提升至區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范性極化目標(biāo)；提升至作為普遍規(guī)律，國(guó)家和地區(qū)參與全球高端競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性舉措；提升至能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心。

其二，引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿υ醋饔貌粡?qiáng)。京津冀重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作，人流、物流、信息流以及技術(shù)、金融等要素市場(chǎng)一體化的阻隔和壁壘仍然在掣肘三地協(xié)同發(fā)展。

其三，諸多體制機(jī)制障礙仍然突出。無(wú)論是思維觀念還是體制機(jī)制方面，京津冀三地還沒(méi)有把世界級(jí)城市群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系在一起，京津冀成為行政割裂較為明顯的地區(qū)，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象明顯，缺乏區(qū)際合作和利益協(xié)調(diào)機(jī)制”[3]，利益藩籬和政策壁壘致使行政管轄區(qū)之間資源交換的共享性和互補(bǔ)性非常低，統(tǒng)籌力度不夠，不利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、空間鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)形成。

其四，作為城市群的概念，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和分工不明確，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)不足，沒(méi)有發(fā)揮出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的聚集、擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)融合度不高，市場(chǎng)活力缺失，城市體系和空間布局亟待優(yōu)化。

其五，推動(dòng)生態(tài)紅線約束下、以人為本、綠色發(fā)展為內(nèi)涵的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

4 京津冀建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的幾點(diǎn)思考

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系要把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大格局

習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上指出，“要從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作”。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》“打造世界級(jí)城市群和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)，當(dāng)前，京津冀三地轉(zhuǎn)變觀念，提高境界仍是當(dāng)務(wù)之急，要以大胸懷、高境界提高自身定位，在認(rèn)識(shí)京津冀，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，還要躍出京津冀，從京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略，是國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范區(qū)域，是提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要一步棋。為此，必須站在全球化和區(qū)域一體化的高度，協(xié)同瞄準(zhǔn)世界一流、加快打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

4.2 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃布局

京津冀一體化統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要在《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心要素、世界級(jí)城市群與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的耦合效應(yīng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的基本規(guī)律和生態(tài)化發(fā)展特征，對(duì)應(yīng)三地不同功能定位，細(xì)化和完善頂層設(shè)計(jì)，制定推進(jìn)方案，以空間布局合理、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、任務(wù)分工明確、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為前提，以城市群為載體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為依托，以科技、金融和人才為支撐，以政策體系為保障，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力與外部動(dòng)力。

4.3 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)的引擎作用

《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》提出，北京、天津是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要素結(jié)構(gòu)看，北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心、文化中心，聚集了大量科技、金融與人才資源（然而北京的研發(fā)項(xiàng)目在天津落地還遠(yuǎn)不及珠三角的中等城市）；天津作為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，具備了現(xiàn)代物流和實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。京津作為國(guó)家中心城市所形成的強(qiáng)大的城市功能是我國(guó)其他城市群無(wú)法比擬的，京津雙城一體化發(fā)展將為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)聚集較為完整的優(yōu)勢(shì)資源，為要素有序流動(dòng)和京津冀區(qū)域優(yōu)化配置提供動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于加快建設(shè)京津冀綠色、生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要的引擎作用。推動(dòng)京津同城化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)京津基礎(chǔ)設(shè)施一體化、資源配置一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)一體化等，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

4.4 構(gòu)建京津雄金三角，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系資源共享

按照規(guī)劃，雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解重點(diǎn)是：教育、科技、高端醫(yī)療、金融機(jī)構(gòu)總部、軟件和信息服務(wù)等；未來(lái)，雄安新區(qū)的優(yōu)勢(shì)在新一代信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從國(guó)家戰(zhàn)略布局和城市空間及產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)看，京津雄共同構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不同功能組合的金三角。為此，京津雄三地要更加主動(dòng)地精準(zhǔn)對(duì)接，尤其要抓住雄安新區(qū)國(guó)家大事、千年大計(jì)的歷史機(jī)遇，在金三角空間布局方面，從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、企業(yè)鏈一體化的發(fā)展格局，形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才的生態(tài)聯(lián)系和資源共享的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)協(xié)同協(xié)作，搭建更多的京津雄三地聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，拓展濱?！嘘P(guān)村科技園區(qū)、雄安—中關(guān)村科技城等國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)等平臺(tái)作用，聚集全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素融合互動(dòng)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體，從而發(fā)揮京津雄的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

4.5 向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，破解利益藩籬和行政壁壘

京津冀協(xié)同發(fā)展5年來(lái)，與交通、環(huán)境等領(lǐng)域相比，京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙尤為突出，這與站位不高、觀念滯后和利益藩籬有直接關(guān)聯(lián)，并導(dǎo)致體制機(jī)制老舊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體推進(jìn)動(dòng)力不足。為此要向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，按照?xí)近平主席指出的“要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障?！蓖ㄟ^(guò)建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制和區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制[4]等制度體系創(chuàng)新，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃分造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分，打破地方政府間的保護(hù)壁壘，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要素市場(chǎng)一體化協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。