沈英杰

（身份證號：2302271985****0015）

一、環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵及特點

環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵分為兩大模塊：公共服務(wù)模塊和非公共服務(wù)模塊。其中的公共服務(wù)模塊是以政府為主導(dǎo)地位，以市場為實施對象和責(zé)任承擔(dān)者，以市場監(jiān)測制度為依據(jù)執(zhí)行監(jiān)測和提供公共服務(wù)。而非公共服務(wù)模塊主要是為了緩解政府的壓力和彌補政府的不足，將環(huán)境監(jiān)測市場開放化，通常以企業(yè)或者機構(gòu)等作為實施對象和責(zé)任承擔(dān)者，這是環(huán)境監(jiān)測市場化內(nèi)容中極其重要的一部分。環(huán)境監(jiān)測市場化有三大特征，其一：市場、社會區(qū)別化，兩者之間的關(guān)系是包含與被包含關(guān)系，社會化包含了市場化，市場化主要是利用市場優(yōu)勢而實現(xiàn)市場資源最優(yōu)化，而社會化是利用了社會中各個領(lǐng)域的力量來提供社會公共服務(wù)。其二：政府并非是市場化的責(zé)任主體，很多人以為市場化就等于政府的責(zé)任也市場化，這個理念是錯誤的。我們從環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)容可以看出，市場化的責(zé)任主體有政府、企業(yè)、機構(gòu)等。其三：市場機制為主要機制，環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)容包括了公共服務(wù)模塊和非公共服務(wù)模塊，而市場機制是串聯(lián)在這兩個模塊中的，并非是第三方機制。

二、環(huán)境監(jiān)測市場化的問題

（一）環(huán)境監(jiān)測市場化靈活多變，挑戰(zhàn)性高

環(huán)境監(jiān)測是一項比較特殊的工作項目，而市場本身就有內(nèi)容、對象巨大化的特點，所以環(huán)境監(jiān)測市場化是一個巨大的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測是一項長期的工作，它的變動性、多樣性和非公益性的特點又阻礙了長期監(jiān)測工作的執(zhí)行，而短期監(jiān)測又不能達到監(jiān)測目的。環(huán)境監(jiān)測市場化需要以市場為主要執(zhí)行主體，以政府為主導(dǎo)主體，而由于環(huán)境監(jiān)測的這些特性，仍舊無法突破傳統(tǒng)的監(jiān)測方式，監(jiān)測工作依然是以政府為執(zhí)行主體和承擔(dān)主體，而監(jiān)測市場只能起到輔助作用。

（二）環(huán)境監(jiān)測與市場追求目的不一致

環(huán)境監(jiān)測市場化中涵蓋了眾多因素，其中的環(huán)境監(jiān)測是為追尋保護環(huán)境為目標(biāo)，而市場主要是追尋經(jīng)濟利益最大化為目標(biāo)，兩者的目標(biāo)不一致，就會導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。環(huán)境監(jiān)測引入市場機制，調(diào)動市場競爭性的同時也會產(chǎn)生惡性競爭的問題，市場會提供一些不良信息。而環(huán)境監(jiān)測市場化工作是以市場提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，政府為主導(dǎo)進行的，市場的趨利性常常會導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)信息不真實、不全面，這會降低政府的分析評價質(zhì)量，嚴重阻礙了環(huán)境監(jiān)測市場化的進度。

（三）環(huán)境監(jiān)測資金來源過度依賴政府

由于我國仍處于發(fā)展中國家階段，又有人口基數(shù)大的特點，雖然人們的環(huán)保意識有增強，但是環(huán)保責(zé)任感和環(huán)保行為上還是有待欠缺的。環(huán)境監(jiān)測資金來源渠道的單一化造成了監(jiān)測站缺少專業(yè)人員，監(jiān)測儀器長期難以更新的尷尬局面。在一些較為貧困的地區(qū)，監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測工作根本無法展開，而在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相應(yīng)的會好一些，但是仍然無法完成環(huán)境監(jiān)測市場化的目標(biāo)要求。

三、環(huán)境監(jiān)測市場化的對策

（一）長期監(jiān)測計劃階段化，環(huán)境監(jiān)測市場全國化

為了克服環(huán)境市場化靈活多變、難以完成長期監(jiān)測工作的問題，政府應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟特點和地域優(yōu)勢，進行實際市場調(diào)查，不斷的深入市場，總結(jié)歸納市場信息，然后結(jié)合監(jiān)測工作的特性來制定環(huán)境監(jiān)測計劃。在無法確定環(huán)境監(jiān)測長期計劃的情況下，考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟水平，適當(dāng)?shù)亻_發(fā)市場，將長期化分為不用時間段的短期計劃，將短期計劃的目標(biāo)都統(tǒng)一為長期目標(biāo)服務(wù)，當(dāng)市場變化時，只需要改變對應(yīng)時間段的短期計劃。

（二）構(gòu)建完整的環(huán)境監(jiān)測規(guī)則與政策體系

為了保持環(huán)保工作與市場的目標(biāo)一致性，維護市場秩序，保證數(shù)據(jù)信息真實，就必須依賴于規(guī)章制度的完善。政府在公開市場的同時，還應(yīng)該加強市場監(jiān)督力度，建立一個完整的監(jiān)督體系和獎懲細則。為了構(gòu)建公平、公正、公開的市場管理環(huán)境，政府應(yīng)該根據(jù)國家頒發(fā)的法律制度，對市場進行定期和不定期的檢查，將檢查結(jié)果透明化。規(guī)范環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，防止企業(yè)、機構(gòu)的惡性競爭行為，以達到環(huán)境監(jiān)測公益化目標(biāo)為前提，完成市場的利益化目標(biāo)。國家政府也應(yīng)該相應(yīng)的提供一些鼓勵政策，將監(jiān)測指標(biāo)區(qū)間化，達到一定指標(biāo)的給予不同的獎勵。

（三）全民參與，循環(huán)經(jīng)濟

環(huán)境監(jiān)測是一個耗時、耗人、耗錢的巨大工程，為了完成環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)，必須需要強大的人才團隊、雄厚的資金和最新的技術(shù)設(shè)備支撐。如果只是依靠政府撥款來實行環(huán)保工作，監(jiān)測站也只是心有余而力不足的運轉(zhuǎn)，但是向民眾吸取大量資金又會引起民眾的不滿，所以應(yīng)該走上循環(huán)經(jīng)濟的道路。國家政府必須呼吁全民參與，加大環(huán)保的宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體向廣大人民群眾推廣普及環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟知識。循環(huán)經(jīng)濟指的是合理地利用資源、節(jié)約資源，將資源利用效率達到最大化。讓民眾自覺加入環(huán)境保護工作中，比如設(shè)立一些環(huán)境保護志愿者機構(gòu)，再讓專業(yè)的人員對這些群眾進行一些環(huán)保工作知識和技能的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，這樣既可以吸收群眾力量，又可以減少資金支出。

環(huán)保事業(yè)是我國可持續(xù)發(fā)展計劃的基礎(chǔ)，很多的自然資源既是稀缺的又是無法再生的，在考慮經(jīng)濟發(fā)展時還應(yīng)該注重資源利用和環(huán)保事業(yè)。環(huán)境監(jiān)測市場化是實現(xiàn)環(huán)保事業(yè)目標(biāo)的新措施，這也是時代發(fā)展所需要的，環(huán)境監(jiān)測市場化必須適應(yīng)時代發(fā)展潮流，抓住機遇，克服困難。為完成環(huán)境監(jiān)測工作，政府部門必須做好主導(dǎo)工作，引入市場機制，規(guī)劃監(jiān)測指標(biāo)和完善監(jiān)督制度，活躍市場、開放市場的同時也要完善規(guī)章制度來制約企業(yè)的不良行為。做好市場調(diào)查工作，根據(jù)問題及時給出針對性對策。