陳許

（貴州醫(yī)科大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550000）

2015年，國家主席習近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，“五個一批”即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補償脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”“社會保障兜底一批”[1]。

造成貧困的因素是多樣的，因此，減貧脫貧必須具有針對性，必須找準致貧因素，有針對性的對癥下藥，“怎么扶？”習總書記提出的“五個一批”就是關(guān)注貧困本身的多樣性，突破原來的“經(jīng)濟貧困決定論”固有思維，見解鮮明，互相緊密聯(lián)系，立意深遠，提出脫貧是內(nèi)因和外因互相配合一起發(fā)力的作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”找出錦囊妙計。

一、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

產(chǎn)業(yè)脫貧是解決貧困問題的首選，是脫貧攻堅的重頭戲，摘掉貧困的帽子，要靠生產(chǎn)發(fā)展，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)。對于勞動力富足的地方，立足于貧困地區(qū)的當?shù)刭Y源，激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢發(fā)展地方特色，走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，在外界各方的幫助下發(fā)揮在脫貧攻堅工作中的主體作用，靠自己努力改變窮苦命運實現(xiàn)就地脫貧。

三穗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦，依據(jù)各村的產(chǎn)業(yè)基礎，以及貧困戶的家庭實際和發(fā)展意愿，綜合考慮產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求和經(jīng)濟效益，確定了全縣以三穗鴨為主導，商品蔬菜、精品水果為輔導，其他特色產(chǎn)業(yè)多種并存的“1+2+N”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持鼓勵貧困戶自辦產(chǎn)業(yè)，或依靠土地、資金入股的方式鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、戶戶都有增收渠道”的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式。結(jié)合各村優(yōu)勢和基礎，通過“黨支部+合作社+基地+貧困戶”“公司+合作社（基地）+貧困戶”等形式，采取入股分紅、勞務增收、訂單銷售等，把貧困戶緊緊聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上，幫助實現(xiàn)多元增收。在臺烈鎮(zhèn)頗洞農(nóng)峰蔬果種植專業(yè)合作社，貧困戶的收入主要由合作社務工、入股分紅、土地租金等構(gòu)成，貧困戶在合作社務工，每月可獲增收800—2000元，年增收達10000元。而且社員還可以拿到8%-10%分紅。此外，貧困戶出租1畝土地年還可獲800元。這些加起來，一年可實現(xiàn)收入1.38萬元以上。良上鎮(zhèn)以“黨支部+合作社+貧困戶”的形式，以村級合作社為主體發(fā)展食用菌，通過分紅能夠覆蓋帶動貧困戶162戶597人貧困戶實現(xiàn)人均增收505元，解決貧困勞動力41人就業(yè)。

對于有自我發(fā)展能力和脫貧主觀意愿的建檔立卡貧困戶還提供“特惠貸”和產(chǎn)業(yè)直補等方式進行扶持。產(chǎn)業(yè)直補項目采取“先建后補”貧困戶就自己實施的項目提出申請，通過驗收后按戶均0.5萬元標準直接發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金給貧困戶，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。并配套出臺三穗鴨、蔬菜、精品水果等產(chǎn)業(yè)獎補政策，對貧困戶實行獎補?！疤鼗葙J”為“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的低利率、低成本貸款。這些措施的推行，使貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)最為棘手的資金問題得到了有效解決。

二、易地搬遷脫貧一批

安土重遷是扎在中國人心底深處的觀念，特別是在廣大的偏遠農(nóng)村地區(qū)，守著“窮窩”的觀念尤為強烈，可是，當“一方水土養(yǎng)不起一方人”，離開“窮根”建設新的家園就成了必須。目前，我國仍有相當一部分人生活在生存條件惡劣、自然資源匱乏、自然災害頻發(fā)、基礎設施簡陋的環(huán)境中，對于這種可塑性差、再造性難、重生能力極其缺乏的貧困狀況，可以實施期分批易地搬遷政策，為他們提供新的居住地，安置好他們的生產(chǎn)和生活，使其安居樂業(yè)。

三穗縣結(jié)合自身特點，對貧困發(fā)生率50%以上、50戶以下、難以通過就地脫貧的自然村寨優(yōu)先實施整體搬遷，“十三五”期間逐步實施異地搬遷18700人，堅持群眾自愿原則，精細甄別和精準鎖定搬遷對象，不搞強制搬遷和行政命令搬遷，同時保障搬遷安置點基礎設施齊全，為搬遷移民改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、創(chuàng)造就業(yè)機會，讓他們適應新的環(huán)境，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。并對異地搬遷住房建設實行差別化補助和獎勵政策，建檔立卡貧困人口人均補助2萬元，并對拆除舊房和完成舊宅基地復墾的再按人均1.5萬元和0.3萬元進行補貼。

2016年以來，三穗縣共搬遷4314戶18316人，堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，采取“易地扶貧搬遷＋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)＋就業(yè)”的模式，既讓搬遷群眾能夠就近就業(yè)，又滿足園區(qū)企業(yè)用工需求，實現(xiàn)互促互進。為確保搬遷群眾“能發(fā)展”，抓好基本公共服務體系建設，每個小區(qū)都建立和完善社區(qū)管理服務中心、文娛活動場所、平價生活超市等生活配套設施，為移民群眾提供各項便民服務讓搬遷群眾生活上“過得順心”；抓好培訓和就業(yè)服務體系建設，自主研發(fā)“三穗縣易地扶貧搬遷網(wǎng)格化管理平臺”軟件，實現(xiàn)家庭信息與就業(yè)服務無縫對接，讓搬遷群眾對發(fā)展“充滿信心”。同時每個小區(qū)建有文體活動中心、兒童活動中心、老年活動中心以及休閑健身場所等，并組織開展文藝進社區(qū)、兒童手拉手、山歌對唱等文藝活動，抓好文化服務體系建設，豐富移民群眾文化生活，讓搬遷群眾精神上“感到舒心”。

三、生態(tài)補償脫貧一批

生態(tài)問題關(guān)系著子孫后代長久的發(fā)展，在對待貧困問題上，不能走過去“先污染后治理”的老路，不能因為著眼于當下的扶貧攻堅而忽視了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理，因此可以將扶貧與生態(tài)保護結(jié)合起來，鼓勵支持綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)有勞動能力的人群提供“綠色崗位”，（如護林員、導游）等等，力求完成“同步小康”的同時建設美麗鄉(xiāng)村。

目前三穗生態(tài)補償采取的措施包括省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、政策性森林保險補貼、新一輪退耕還林工程、天然林資源保護工程公益林建設、天然林資源保護工程地方公益林管護、中央財政森林生態(tài)效益補償、地方財政森林生態(tài)效益補償、國有貧困林場扶貧資金、中央財政生態(tài)護林員管護補助資金等。“退耕還林”工程中，根據(jù)貧困戶意愿，凡是符合基本農(nóng)田以外的耕地，驗收合格后向貧困戶發(fā)放補貼。此外，三穗縣在深度貧困村試點單株碳匯，按照科學嚴格的方法，對建檔立卡戶擁有的符合條件的林地資源，通過單株碳匯精準扶貧平臺，面向社會進行銷售，通過“點對點”的方式將收入直接與貧困戶對接，以此幫助深度貧困村建檔立卡貧困戶增加收入。按照2018年第一批試點開發(fā)情況，戶均年增收預計1200元以上，未來5年實現(xiàn)戶均6000元以上直接現(xiàn)金收入。

作為首次提及的扶貧新理念，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護力度，不僅通過修復生態(tài)系統(tǒng)、保護生態(tài)環(huán)境，而且能夠開發(fā)更多崗位。因此，“統(tǒng)籌考慮貧困區(qū)域人的生存與發(fā)展實際情況，使生態(tài)保護與社會補償救助相結(jié)合，實現(xiàn)減貧任務與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏[2]”。

四、發(fā)展教育脫貧一批

治貧先治愚，扶貧先扶智，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在于人[3]。2018 年春節(jié)前夕習近平總書記在四川大涼山考察時指出： “愚昧和無知就是導致貧困的‘鬼’，擺脫貧困一定要將其驅(qū)散?！卑倌甏笥?、教育為本，治貧先治愚，思想的落后才是導致貧困的根源所在，教育扶貧是脫貧的根本。

需要注意，當下農(nóng)村地區(qū)的貧困往往具有“一窮窮三代”的代際傳遞特點，若要打破“代際傳遞”，需從這些方面著手。一是要完善基礎義務教育。“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”，當前貧困山區(qū)的學前教育形勢尤為嚴峻，學前兒童往往需要到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀，推進向貧困村的延伸，確保有學可上；貧困山區(qū)的義務教育辦學條件遠低于城鎮(zhèn)，多數(shù)學生為留守兒童，亟需得到關(guān)注關(guān)愛；農(nóng)村教師隊伍建設力度需進一步加強，提升軟實力。二是要完善職業(yè)教育和培訓體系。對農(nóng)村適齡青年要做好職業(yè)教育培訓，使他們掌握一門職業(yè)技術(shù)，成為脫貧致富的知識型勞動者。三穗縣積極推進民族文化產(chǎn)業(yè)、非遺文化產(chǎn)業(yè)等宣傳及培訓工作，今年以來，已組織開展竹編培訓4期，受訓人員達300余人；非遺傳承人培訓班1期，培訓32人，群眾內(nèi)生動力和脫貧技能均得到了增強。三是精準資助高等教育。黨的十九大報告強調(diào)“健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[4]。除了國家常規(guī)獎學助學資助項目外，三穗縣實施教育精準扶貧資助，對貧困戶就讀普通高中、中職學校、普通高校本科（?？?、高職）的子女補助400-3500元/生·年。免除復雜程序，農(nóng)村貧困學生入學報到時，學校按相應標準直接免除學費、教科書費、住宿費，省內(nèi)高校免除所需資金由財政按照免費人數(shù)和資助標準補助給學校，省外高校由受理單位跟貧困學生直接對接。

“人窮志不窮”，脫貧還需先立志。部分貧困地區(qū)農(nóng)民信仰缺失、精神匱乏，國家意識和集體觀念日益淡化，利己主義與功利主義色彩嚴重，在脫貧攻堅過程中存在“等、靠、要”消極思想，脫貧內(nèi)生動力不足。三穗縣文軍隊伍以轉(zhuǎn)變思想為切入點，充分利用新時代農(nóng)民（市民）講習所這一平臺，對群眾講政策、講感恩、講技術(shù)、講比拼，激發(fā)群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力，為貧困群眾補好精神不振、動力不足之“鈣”。同時，深入開展思想扶貧，大力宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進典型，增強貧困群眾自主脫貧的志氣勇氣，2018年該縣已選樹9名脫貧攻堅典型，表彰了26戶脫貧示范戶，將394名積極脫貧人納入先進名單。充分利用講習所、道德講堂等平臺，采取講習會、院壩會、田坎會等形式開展脫貧攻堅宣講。聘任了120名縣級講習員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及包村單位開展720余場脫貧攻堅宣講，參與群眾達39000余人次。通過一手抓物質(zhì)幫扶，一手抓精神幫扶，讓愛國敬業(yè)、自力更生、艱苦奮斗精神重現(xiàn)農(nóng)村精神家園，為脫貧攻堅提供強大內(nèi)生力。

五、社會保障兜底一批

當其他四種脫貧措施不適用效果不理想時，就需采取社會保障來兜底。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為：“實行社保政策兜底脫貧，能夠保證貧困群眾一個不掉隊。”對喪失或部分喪失勞動能力無法通過其他途徑脫貧的群眾采取政策兜底，加大養(yǎng)老補助，逐步完善醫(yī)療保險制度和社會保障體系，讓貧困人群徹底擺脫無所養(yǎng)、無所醫(yī)、無所居的“三無狀態(tài)”。

三穗縣對符合最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障，同時對特困人員進行供養(yǎng)，以及實施住房圓夢行動、“兩保一孤”保險、臨時救助、被征地農(nóng)民社會保障等政策。

需要注意的是，社會保障要做到“精準識別”，生活條件已經(jīng)好轉(zhuǎn)、不再符合低保條件的對象要“及時退”，而將因病因災返貧、符合低保條件的新增對象及時納入保障范圍。社會保障兜底工作不宜層層分配指標任務，而應當以錯保、漏保的發(fā)生率作為考評依據(jù)，確?！耙粋€都不掉隊”。

“五個一批”是根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同致貧原因、不同致貧類型而提出的分類施策思想，是精準扶貧的破題之道。在 “五個一批”工程的要求中，堅持 “既要金山銀山，又要綠水青山”的思想指導，是對工業(yè)化道路中 “先污染后治理”老路的反思和舍棄。對于長期居住在深度貧困地區(qū)的群眾，需要精準施策采取不同的幫扶手段。有勞動能力的人，重在找準致富途徑提升他們的致富能力，而那些缺乏勞動能力的困難群眾，則要做好社會保障工作，由政府出資保障其基本生活，以確保整個社會的脫貧進程。“五個一批”是“進一步推動精準扶貧、科學扶貧、內(nèi)源扶貧、扶貧體制機制改革創(chuàng)新的偉大理論和實踐”[5]。