王艷艷

（濟(jì)南市委黨校公共管理教研部，山東 濟(jì)南 250000）

黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變的重大科學(xué)判斷，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，制定了打造共建共治共享格局的宏偉目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體利益矛盾復(fù)雜、社會(huì)治理方式不夠靈活、不能滿(mǎn)足人民共享需求、社會(huì)治理理念陳舊、主體單一等原因造成了社會(huì)治理方式越來(lái)越不能滿(mǎn)足人民生活需要，社會(huì)矛盾日益突出。為此，中國(guó)社會(huì)迫切需要提升社會(huì)治理能力，應(yīng)對(duì)日益突顯的社會(huì)矛盾和沖突。習(xí)近平社會(huì)治理思想，順應(yīng)時(shí)代呼喚，轉(zhuǎn)變了治理理念，創(chuàng)新發(fā)展了社會(huì)治理思想，提高了社會(huì)治理能力，能夠有效預(yù)防和化解社會(huì)主要矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有助于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人的初心和使命，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。

一、社會(huì)治理出現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)方面失衡

隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)層面出現(xiàn)很多群體性事件，維穩(wěn)方面的壓力在不斷增強(qiáng)，維穩(wěn)方面的成本也在不斷提高，但是結(jié)果卻并不理想，維穩(wěn)效益遞減，社會(huì)治理陷入一定的困境。

現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，速度驚人，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了一系列現(xiàn)象，比如多樣化的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)形式，形式化的社會(huì)組織，不斷增加的就業(yè)壓力，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)失衡。社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，同時(shí)市場(chǎng)化、虛擬化、高流動(dòng)性、交互性的社會(huì)運(yùn)行模式，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和提升，社會(huì)治理任務(wù)加重。

在《社會(huì)管理藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)告》一書(shū)中指出了中國(guó)社會(huì)所面臨的五大挑戰(zhàn)，分別是外來(lái)人口“流入易”與“融入難”并存的問(wèn)題、市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過(guò)度并存的問(wèn)題、社會(huì)組織化程度低與網(wǎng)絡(luò)組織化程度高并存的問(wèn)題、公眾權(quán)利意識(shí)強(qiáng)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)弱并存的問(wèn)題、公共服務(wù)需求多元與供給單一的問(wèn)題。這五大問(wèn)題是目前我國(guó)在社會(huì)治理領(lǐng)域所面臨的新問(wèn)題和新難點(diǎn)。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面矛盾利益復(fù)雜

不斷調(diào)整的利益格局源于社會(huì)不斷地發(fā)展創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷深入，人民的利益給觀(guān)念不斷強(qiáng)化，人民群眾對(duì)利益追求更加多元化，利益方面的沖突在所難免，由此導(dǎo)致利益矛盾也愈發(fā)嚴(yán)重。

以往社會(huì)時(shí)期網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)匯款通過(guò)郵局郵寄，通訊方式以電話(huà)、寫(xiě)信、郵箱為主，而現(xiàn)如今，迅猛發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，微信、支付寶等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“一個(gè)手機(jī)在手，走遍天下都不愁”。通訊傳播媒介日趨豐富，手機(jī)、微博、微信、QQ等，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的固有模式被打破，線(xiàn)上虛擬平臺(tái)“淘寶、京東”等發(fā)展迅速，沖擊著日趨沒(méi)落的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體產(chǎn)業(yè)為了求得生存，不斷拓寬自身渠道，也在不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以我們身邊的銀座、大潤(rùn)發(fā)網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)為例，面對(duì)淘寶、京東等線(xiàn)上大型銷(xiāo)售網(wǎng)站，銀座網(wǎng)業(yè)務(wù)不斷拓展，利用自身門(mén)店眾多分布廣的特點(diǎn)推出“1小時(shí)生活圈”口號(hào)，大潤(rùn)發(fā)也通過(guò)快速送貨上門(mén)、優(yōu)惠促銷(xiāo)等活動(dòng)吸引眾多的線(xiàn)上消費(fèi)群體，極大地拓寬了自身的業(yè)務(wù)。再舉個(gè)生活中鮮明的例子，原來(lái)人民群眾的出行打車(chē)方式是乘客站在馬路邊招手打車(chē)，但現(xiàn)在隨著滴滴等一系列打車(chē)軟件的流行和普及，更精準(zhǔn)的定位消費(fèi)群體，有效地緩解了群眾打車(chē)難問(wèn)題，也有效地避免了司機(jī)跑空車(chē)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“雙贏(yíng)”的局面。私家車(chē)也可以通過(guò)此類(lèi)軟件加入載客的行業(yè)中來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)形成了巨大的沖擊。運(yùn)營(yíng)出租車(chē)的各種費(fèi)用明顯高于網(wǎng)絡(luò)打車(chē)軟件的花銷(xiāo)，新舊產(chǎn)業(yè)矛盾隨著改革步伐的加快愈來(lái)愈多。

傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，已無(wú)法掌控市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，也不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要。正如十九大報(bào)告中所說(shuō)，人民群眾的物質(zhì)文化生活需要不斷增長(zhǎng)，但現(xiàn)實(shí)生活卻不能滿(mǎn)足它的需要，社會(huì)矛盾愈加凸顯。

三、社會(huì)治理方式不夠靈活

主要有三個(gè)方面的表現(xiàn)：

一是人民缺乏參與社會(huì)治理意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種思想文化不斷融合交流碰撞，在這個(gè)過(guò)程中，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和公平意識(shí)也得到不斷增強(qiáng)，對(duì)美好生活的追求愈加多樣化。但是，在參與中卻存在著以下一系列問(wèn)題，人民群眾參與社會(huì)治理的意識(shí)明顯不強(qiáng)，參與能力有待提高，主要表現(xiàn)在缺乏積極性，缺乏理性，缺乏責(zé)任意識(shí)、盲目性等；同時(shí)在參與的過(guò)程中，以個(gè)人參與為主，不具備規(guī)模，組織化程度較低。

就拿聽(tīng)證會(huì)來(lái)說(shuō)，它屬于咨詢(xún)會(huì)的一種，聽(tīng)證會(huì)舉辦的目的很多時(shí)候是為了推行一種制度廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，例如取暖費(fèi)價(jià)格的調(diào)整，電費(fèi)價(jià)格的調(diào)整等。但是在人民群眾中卻普遍存在著一種觀(guān)點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)就是政府走走過(guò)場(chǎng)和形式，這是一種下意識(shí)的慣性思維，群眾的意見(jiàn)呼聲并不會(huì)太容易被采納，所以導(dǎo)致群眾也不愿意積極參與。

由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)推銷(xiāo)模式的影響，面對(duì)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)起方不管是政府還是企業(yè)，群眾首先都會(huì)產(chǎn)生一種反感心理，覺(jué)得白白浪費(fèi)時(shí)間也不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的有益效果。這就導(dǎo)致政府在出臺(tái)新政策或調(diào)整政策時(shí)，往往不夠接地氣，出力不討好。

除了群眾參與意識(shí)弱之外，有效的群眾參與渠道也非常少，我們所熟知的參與渠道有人民代表大會(huì)、村委會(huì)、居委會(huì)等傳統(tǒng)渠道，除此之外，群眾所能參與的渠道就只剩網(wǎng)絡(luò)了。參與渠道的狹窄也限制了群眾的參與熱情。

人民群眾參與社會(huì)治理的意愿不高，缺乏參與社會(huì)治理的有效渠道，導(dǎo)致政府往往在政策出臺(tái)后才會(huì)聽(tīng)到群眾表達(dá)政策不合理的訴求，本末倒置。

二是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理資源和手段利用不足。老話(huà)說(shuō)“皇權(quán)不下縣”，意思就是皇上的權(quán)力下不到縣里，對(duì)基層的治理更多的是依靠鄉(xiāng)紳宗族祠堂等傳統(tǒng)的社會(huì)治理資源。但隨著近現(xiàn)代社會(huì)主義革命的推進(jìn)，這些傳統(tǒng)的社會(huì)治理資源也被一并革除掉了，導(dǎo)致現(xiàn)在“硬管理有余而軟管理不足”。

三是社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決手段單一。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處雖然有一整套完整的程序，但是在處理具體問(wèn)題的時(shí)候面臨著一些現(xiàn)實(shí)的困難。

四、人民共享的需求不能得到滿(mǎn)足

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在客觀(guān)上的不平衡性和地域差別性，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中不健全的制度、政策、法規(guī)存在等原因，發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分嚴(yán)重阻礙了改革發(fā)展成果由人民共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民群眾生活水平的日益提高，明顯的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距也加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。

現(xiàn)如今，越來(lái)越多的留守兒童、留守老人的出現(xiàn)，導(dǎo)致了一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，由此引發(fā)社會(huì)廣泛的討論和共鳴。而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因就在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)更多的吸引了年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力，而貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)年輕勞動(dòng)力大量流失，導(dǎo)致貧困地區(qū)更多地留下了無(wú)勞動(dòng)能力的老人和孩子。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了很多的負(fù)面影響，孩子的身心健康和人身安全問(wèn)題、教育問(wèn)題、農(nóng)村土地的耕種問(wèn)題等等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)愈發(fā)影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

五、社會(huì)治理理念陳舊、主體單一

（一）社會(huì)治理理念陳舊

主要有三個(gè)方面的理念陳舊。一是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視社會(huì)治理的思想仍然突出，由此引起的一個(gè)很突出的問(wèn)題就是環(huán)境污染。環(huán)境污染危害人民群眾身體和心理健康，導(dǎo)致的群眾上訪(fǎng)增多，甚至引發(fā)群體性事件和沖突。

二是重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利、輕視弱勢(shì)群體權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。強(qiáng)勢(shì)群體的權(quán)力受到過(guò)度重視，而弱勢(shì)群體的利益卻無(wú)從保障。由此導(dǎo)致群眾對(duì)政府不滿(mǎn)，甚至發(fā)生一些過(guò)激行為，危害社會(huì)安全。

三是管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄。很多地方在社會(huì)治理方面仍然強(qiáng)調(diào)管理和控制，忽視和淡化服務(wù)意識(shí)，群眾對(duì)政府不滿(mǎn)意，政府缺乏公信力。

（二）社會(huì)治理主體單一

主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)。一是政府包攬一切不堪重負(fù)，政府像一個(gè)超級(jí)保姆一樣管了很多不該管也管不好的事情，由此導(dǎo)致政府的管理面過(guò)寬，管理效率低下。

二是社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)空白，有管的過(guò)多的地方，自然就有該管卻管不到的地方。比如人民群眾經(jīng)常提到的看病難看病貴問(wèn)題、上學(xué)難問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等等。

這些現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)了社會(huì)管理逐步走向社會(huì)治理，促進(jìn)了習(xí)近平社會(huì)治理思想的形成發(fā)展。改革成果不能共享，資源配置發(fā)展不均衡，社會(huì)發(fā)展不充分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體矛盾和問(wèn)題交織疊加，社會(huì)治理現(xiàn)狀無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，中國(guó)社會(huì)亟需轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，社會(huì)治理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。