吳艾玲

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230000）

黨的十九大報告指出：“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，社會組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，彌補了政府在社會治理中的缺位問題，也部分地解決了公共產(chǎn)品不足帶來的群眾需求問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時代的到來，人們生活節(jié)奏的加快，群眾需求的提高和多樣化，為了應(yīng)對新發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，又出現(xiàn)了大批的新型社會組織，這類社會組織既有傳統(tǒng)社會組織的特征，又有其自身的獨特性，深入研究新型社會組織的功能作用，剖析培育和發(fā)展新型社會組織的不足之處，進一步發(fā)揮新型社會組織的社會“穩(wěn)定器”作用。

一、新型社會組織的類型和特征

（一）新型社會組織的概念和類型

1.新型社會組織的概念。近年來，隨著信息科技的快速發(fā)展，又產(chǎn)生了一大批新型社會組織，這類社會組織既有傳統(tǒng)社會組織公益性、自愿性、無償性的特征，又有其不同之處。在組織結(jié)構(gòu)上，新型社會組織更具有多樣性、虛擬性、草根性，政府參與度更低，甚至有的和當(dāng)前社會組織所要求的成立要件和組織形式不相符。如網(wǎng)絡(luò)社團形式存在的天涯社區(qū)、微信群等既無辦公場地也沒有辦公經(jīng)費，組織結(jié)構(gòu)也很松散，人員自由流動，難以符合政府部門要求的登記條件。但是這些社團往往是為實現(xiàn)某一任務(wù)而開展一些志愿活動，帶有公益性、無償性的特征，屬于新型社會組織。

2.新型社會組織的類型。新型社會組織目前種類繁多，要研究新型社會組織的發(fā)展，必需把新型社會組織進行分類，再根據(jù)不同的類型制定不同的措施。當(dāng)前根據(jù)新型社會組織的組織方式的不同主要可以分為以下幾類。

社會組織聯(lián)盟。社會組織聯(lián)盟是多個社會組織為了共同的目標(biāo)或為了完成相同的任務(wù)而組織起來的，在實現(xiàn)目標(biāo)和完成任務(wù)過程中進行資源共享、分工合作，目標(biāo)任務(wù)完成后則各自為政，是一種比較松散的社會組織體。如安徽省六安市組織開展的“青春扶貧1+2”行動，就是由市愛聯(lián)盟、市愛心車隊、迎賀基金等社會組織共同組成，并已為當(dāng)?shù)氐姆鲐毭撠氉龀隽酥卮筘暙I，被民政部作為社會組織扶貧典型在全國進行表彰。

（2）虛擬網(wǎng)絡(luò)社團。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，信息時代正式到來，大量的網(wǎng)民基于共同的興趣愛好或價值追求在網(wǎng)絡(luò)上組成一定的群體，如世紀(jì)佳緣、各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群微信群等。當(dāng)前，各地各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生的情況下，這些網(wǎng)絡(luò)社團在組織志愿者進行援助方面發(fā)揮了良好的作用。如地震中大量的人員在網(wǎng)絡(luò)上自發(fā)組織起來赴震中援助。各種熱點事件，隨著網(wǎng)民的加入很快能夠得到解決等。如在2011年，賬號隨手拍照解救乞討兒童”負(fù)責(zé)收集網(wǎng)友在各地拍到的乞討兒童的信息，并通知當(dāng)?shù)氐拿襟w與公安部門，為解救被拐賣兒童提供了大量有價值的信息。

（3）城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。這類新型社會組織主要存在于城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)，基本上基于社區(qū)需求和社區(qū)服務(wù)以及共同的興趣愛好來開展活動，成員和活動場地都極其固定，如服務(wù)社區(qū)老年人的老年社區(qū)大學(xué)，解決放學(xué)后孩子沒人管的問題而成立的“四點半課堂”，參加社區(qū)文藝活動的社區(qū)文藝隊等。這些社區(qū)社會組織彌補上政府在基層社會治理中的角色缺位，也彌補了政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的供應(yīng)不足問題。

（4）支持型社會組織。這類新型社會組織主要為解決一些初創(chuàng)的草根公益組織規(guī)模小、資金少、運行能力低等問題而成立的，同時也為其尋求政府部門的支持，又叫社會組織“孵化器”。這類社會組織專門為其他草根公益社會組織提供人力、物力和資源支持，減少風(fēng)險，提高發(fā)展力。從發(fā)展模式上主要有兩類：一類是民間主導(dǎo)型，典型的就是上海浦東公益組織發(fā)展中心（NPI，下稱“恩派”）為主要代表。目前已孵化出雷勵、新途、多背一公斤等30多家公益組織，每年可接納20-30家公益組織進入孵化。恩派采取先孵化后注冊，再競標(biāo)政府購買服務(wù)的模式。另一類是政府主導(dǎo)性，如合肥市打造社區(qū)社會組織孵化園（做得比較好且典型的是濱湖世紀(jì)社區(qū)社會組織孵化園），已成立孵化多家社會組織，為社區(qū)居民提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。當(dāng)然，政府主要選擇那些社區(qū)群眾需要的服務(wù)而政府又不能提供到位，企業(yè)也不愿意去做的一些公益性社會組織進行孵化。

這四類新型社會組織并不是獨立存在的，他們之間有重疊、相互嵌入關(guān)系。

（二）新型社會組織的特征

新型社會組織既有傳統(tǒng)社會組織的固有特征，又有其自身的個性特征，這里主要分析它的獨有的個性特征。

1.行政色彩淡化。與傳統(tǒng)社會組織政府權(quán)力過度滲入不同，新型社會組織大都是自發(fā)形成的，更具有民間性、草根性。目前很多新型社會組織還游離于政府部門登記備案之外，缺乏政府部門的監(jiān)管，基本上處于自治狀態(tài)。這種情況一方面更好地發(fā)揮社會組織的自主性、積極性和內(nèi)生動力，但是往往缺乏監(jiān)管而出現(xiàn)了違法行為導(dǎo)致組織被取締，這也是新型社會組織面臨的風(fēng)險?？傊?，新型社會組織基本上是因社會大眾的需求而產(chǎn)生的，服務(wù)意識更濃。

2.內(nèi)在聯(lián)系松散。新型社會組織是為了某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)而組織起來的，如社會組織聯(lián)盟，網(wǎng)絡(luò)社團等，內(nèi)部成員進出更加開放和自由，沒有制度約束，穩(wěn)定性較差，僅是核心成員比較固定。這種情況往往是為了某個目標(biāo)組織起來，目標(biāo)實現(xiàn)之后或任務(wù)完成后就會解散，管理起來也較麻煩。

3.信息技術(shù)要求較高。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，新型社會組織的形成呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新特征。如城市社區(qū)普遍推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，相應(yīng)地城市社區(qū)社會組織也必須緊緊依靠這個信息平臺，以滿足社區(qū)居民的需求。還有大量的虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，這一依賴性更強，成員的交流和組織目標(biāo)的實現(xiàn)完全借助于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)。

4.發(fā)展集中度高。當(dāng)前新型社會組織主要從事振災(zāi)救濟、環(huán)境保護、公益慈善等行業(yè)，而其他的領(lǐng)域參與度低。不僅如此，地區(qū)之間發(fā)展也不均衡，經(jīng)濟發(fā)展較好，人員受教育程度較高地方新型社會組織發(fā)展較好，數(shù)量也較多，反之亦然。同時在城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不均衡，城市具有先天的優(yōu)勢如信息技術(shù)的先進性、人員素質(zhì)程度高等，新型社會組織發(fā)展比農(nóng)村更加多元、更加規(guī)范。

二、培育和發(fā)展新型社會組織面臨的困境

新型社會組織是適應(yīng)于我國經(jīng)濟社會、信息社會的快速發(fā)展而出現(xiàn)的社會組織，發(fā)揮的積極作用也越來越明顯，但是在發(fā)展過程中遇到一系列障礙和困境，主要在制度規(guī)范、內(nèi)部治理、資源短缺、專業(yè)人才缺乏等方面還存在問題，需要政府加以引導(dǎo)。

（一）缺少制度規(guī)范導(dǎo)致身份的不認(rèn)同

我國對社會組織的監(jiān)管主要通過登記備案來實現(xiàn)的，采取的是“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的社會管理體制，社會組織在民政部門登記備案須征得上級業(yè)務(wù)主管部門的初審?fù)獠判校乾F(xiàn)階段大量的虛擬社會組織、民間社會組織因為找不到主管單位無法登記注冊，不能獲得合法身份，也就很難得到支持和發(fā)展，面臨著嚴(yán)重的生存危機。沒有取得民政部門登記注冊的新型社會組織，也就沒有合法的身份、戶頭和賬戶，在申請一些項目時面臨很多限制，很難與其他部門共享資源，缺乏競爭力。

（二）內(nèi)部治理不力導(dǎo)致效力低下

當(dāng)前我國大多數(shù)新型社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)渙散，像一些網(wǎng)絡(luò)社團，人員進出比較開放，組織內(nèi)部很難形成嚴(yán)格的管理體系，更談不上科學(xué)的管理制度了；即便有的新型社會組織制定了一系列制度，但由于執(zhí)行力低往往成了一種形式，很多新型社會組織缺乏穩(wěn)定性，使得新型社會組織運營效力低下。同時缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，使得新型社會組織的自律意識普遍較差，帶來諸多問題，實際運行中困難較多。

（三）外部資源不足制約發(fā)展

首先，新型社會組織缺乏經(jīng)費是一個普遍的問題。目前我國社會組織的經(jīng)費主要來自于財政支持、社會捐贈、基金會等機構(gòu)的贊助和一些服務(wù)性收入。對于新型社會組織而言，由于身份上的瑕疵，政府的資金支持非常有限，來自于社會的各類捐贈也較有限，服務(wù)性收入較少，普遍面臨運轉(zhuǎn)的資金困境。其次，新型社會組織還面臨辦公場所、辦公設(shè)備等一些硬件設(shè)施的制約。外部資源的不足成為培育和發(fā)展新型社會組織的嚴(yán)重障礙。

（四）專業(yè)人才缺乏限制發(fā)展?jié)摿?/h3>

新型社會組織在發(fā)展過程中遇到一個非常嚴(yán)重的問題就是缺少專業(yè)人才。因為新型社會組織在管理上與一般經(jīng)濟組織一樣，但由于它的公益性、草根性、復(fù)雜性單靠志愿者無法解決管理問題。當(dāng)前，在新型社會組織的人才隊伍中，專業(yè)人才的比例仍然普遍偏低，主要組成人員仍是志愿者。而志愿者基本上都是兼職的，來自于各行各業(yè)，不僅流動性大，限制了新型社會組織的發(fā)展?jié)摿Α?jù)統(tǒng)計，大學(xué)社工畢業(yè)的人員只有不到五分之一進入新型社會組織，這與當(dāng)前新型社會組織專業(yè)人員身份難獲得社會認(rèn)同，待遇低下有直接的關(guān)系，嚴(yán)重影響了從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性和主動性的發(fā)揮。一個組織發(fā)展的核心競爭力是人才，人才的缺乏很難使組織發(fā)展持續(xù)。同時在有的新型社會組織內(nèi)部，組織創(chuàng)建者由于能力和經(jīng)驗豐富，得到下屬人員的認(rèn)同，但也導(dǎo)致創(chuàng)建者個人作用大，組織其他成員缺乏參與內(nèi)部管理的機會和動力，因此組織的發(fā)展與創(chuàng)建者個人能力的高低有著極大的關(guān)系。這種情況影響新型社會組織的發(fā)展壯大，容易形成創(chuàng)建者對于組織財務(wù)、人事、日常工作的個人專管模式，而將絕大多數(shù)組織成員排除在組織的決策管理之外，缺乏民主決策。

三、新時代培育和發(fā)展新型社會組織的對策建議

培育和發(fā)展新型社會組織是加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是符合黨的十九大提出社會治理重心向基層下移的要求，對打造共享共建共治的社會治理格局，具有非常重要的意義。

（一）加強宣傳，提高新型社會組織的社會認(rèn)同度

社會組織因其身份限制導(dǎo)致長期以來社會的認(rèn)同度低，尤其是新出現(xiàn)的社會組織往往因缺乏政府部門的管理而出現(xiàn)的違法違規(guī)的問題，帶給民眾負(fù)面印象，如世紀(jì)佳緣網(wǎng)就因為某些專門以騙錢為目的進行交友最終不斷遭到網(wǎng)民投訴，負(fù)面效果明顯，本來是為了解決公眾需求變成了人人喊打的騙子網(wǎng)站，極大地影響了此類新型社會組織的社會公眾認(rèn)同。因此要加強宣傳，充分利用和發(fā)揮各類媒體的作用，向社會公眾宣傳共享共治共建的治理理念，宣傳社會組織在政府和市場外發(fā)揮的第三方治理的作用，提高整個社會對社會組織的關(guān)注度和影響力。積極宣傳社會組織在基層治理的優(yōu)秀案例，營造良好的社會支持環(huán)境，提高民眾的自治能力和自主服務(wù)的意識，對新型社會組織的違法事件堅決打擊，促進優(yōu)秀社會組織健康發(fā)展。

（二）政策扶持，提高新型社會組織的成活率

在培育和發(fā)展新型社會組織過程中，政府的作用不可或缺，通過政策扶持，提高新型社會組織的成活率。政府通過簡政放權(quán)，進一步推廣備案制，給予新型社會組織合法的身份，如對一些明顯是做公益的社會組織，可以實行預(yù)注冊或備案制，讓其發(fā)展壯大。同時根據(jù)不同類型的新型社會組織，要加以甄別，制定不同的管理措施。針對網(wǎng)絡(luò)上的虛擬社區(qū)、QQ群、微信群等，只要沒有違法的行為，讓其自我管理自我發(fā)展；對一些剛成立的公益性組織，政府從財政上給予資金，在稅收上給予優(yōu)惠等政策扶持。

（三）黨建引領(lǐng)，提高新型社會組織的管理效力

當(dāng)前情況下，相當(dāng)數(shù)量的新型社會組織沒有在民政部門進行登記，政府部門對其無法進行監(jiān)管。探索在新型社會組織內(nèi)部加強黨建工作，實現(xiàn)黨建帶動社建，也可以實現(xiàn)對新型社會組織的間接管理。黨的十七屆四中全會在《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中也強調(diào)：“要加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度”。但是目前在一些流動性較強的社會組織或為了一個目標(biāo)暫時成立的社會組織內(nèi)部組建黨組織是比較困難，可以探索與其他黨組織進行聯(lián)建的方式，具體可以參考非公企業(yè)黨建工作思路，從而提高政府對新型社會組織的管理效力。

（四）人才培養(yǎng)，提高新型社會組織的競爭力

加強對新型社會組織的人才培養(yǎng)，通過提高社工人員的待遇，不僅包括工資薪酬，還包括身份的認(rèn)同，在職稱認(rèn)定、工作招聘中給志愿者一定的優(yōu)待政策，吸引更多高素質(zhì)人才隊伍到新型社會組織中來。同時要加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，可以通過定期培訓(xùn)的方式提高他們的專業(yè)水平。這樣才能提高社會組織的專業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，才能提高社會組織的競爭力。

（五）市場運作，提高新型社會組織的運行能力

新型社會組織可以通過項目化運作模式，承接政府部門購買的公共服務(wù)產(chǎn)品，完善政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的公共服務(wù)運行機制，提高公眾對政府公共服務(wù)的滿意度。同時通過政府出錢購買，社會組織承接服務(wù)內(nèi)容也是目前政府與社會組織合作的主要方式，也可以破解社會組織面臨的資金難題。對新型社會組織來說，對于在工商部門登記的社會組織可以參與到政府購買服務(wù)中來；有的沒有登記注冊，很難成為政府合作的對象，可以采取先服務(wù)、再購買的方式 ，經(jīng)過專家鑒定、評估符合社會需要的，政府再進行購買或者給予獎勵。還可以通過掛靠其他正式登記的社會組織來間接獲得政府購服務(wù)。解決新型社會組織資金難題，提高新型社會組織的運行能力。

（六）評估鑒別，提高新型社會組織的服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前新型社會組織數(shù)量多、涉及范圍廣，呈現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)?？梢酝ㄟ^對新型社會組織開展評估，實行優(yōu)勝劣汰，規(guī)范其發(fā)展。通過對新型社會組織的性質(zhì)進行評估，對新型社會組織是否具有公益性、非營利性等進行評估鑒別，如果經(jīng)評估鑒別不具備公益性、非營利性應(yīng)排除在社會組織范圍之外。還可以通過對新型社會組織進行等級評估，不同的等級采取不同的管理措施，政府在經(jīng)費支持上也可以根據(jù)不同的等級給予不同的獎勵政策，從而提高新型社會組織發(fā)揮自身的作用的能力。