楊玉隆

本文通過(guò)對(duì)原州區(qū)林業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)概況進(jìn)行分析，查找存在的問(wèn)題，有針對(duì)性提出今后原州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

林下經(jīng)濟(jì)指通過(guò)對(duì)現(xiàn)有天然林、退耕還林、荒山造林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程造林的林地資源環(huán)境再利用，使其更好的得到鞏固和提升，切實(shí)把林下種植、養(yǎng)殖同群眾脫貧攻堅(jiān)有效的結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)促林業(yè)，以林業(yè)推產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)富民為目標(biāo)，以科技為支撐，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展和扶持家庭林場(chǎng)、種植大戶等，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶，發(fā)展退耕還林地林下種藥，紅梅杏、蘋果、梨等經(jīng)濟(jì)林林下種藥及生態(tài)林林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等，建立特色的林下種養(yǎng)模式，緩解林農(nóng)占有林地矛盾，多渠道發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多方面增加農(nóng)民收入，有效促進(jìn)原州區(qū)生態(tài)的持續(xù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、基本概況

原州區(qū)土地面積412.4萬(wàn)畝，近年來(lái)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，積極發(fā)揮原州區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，提出山綠與富民相結(jié)合的雙贏發(fā)展路子，加大了紅梅杏、文冠果、榛子、山楂等經(jīng)濟(jì)林樹種營(yíng)造比例，縮減了油松、云杉、樟子松等針葉樹種的造林比例，加大了鄉(xiāng)土闊葉樹種刺槐等樹種及花灌木樹種在城鄉(xiāng)園林綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的比例，極大的改變了原州區(qū)營(yíng)造林樹種的不合理布局，截止目前，有林地152.9萬(wàn)畝，喬木、灌木林面積69.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到16.8%。但原州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，主要有林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，林下種植主要以種植柴胡、黃芩為主，但總體上都是企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)為主，屬小打小鬧型，缺乏總體科學(xué)規(guī)劃。

二、存在的問(wèn)題

1、缺乏總體規(guī)劃

由于原州區(qū)屬干旱少雨區(qū)，退耕還林、荒山造林等工程造林成林、郁閉慢，林下經(jīng)濟(jì)趨于空白，近年來(lái)，原州區(qū)已全面發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城市綠化美化建設(shè)，部分引進(jìn)的企業(yè)結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)處于摸索階段，政府部門對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，投資不足，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。

2、資源優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮

國(guó)有林場(chǎng)天然林次生林、人工林資源廣泛，由于缺乏資金、方向，導(dǎo)致有效資源的浪費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片退耕還林的山桃、山杏等經(jīng)濟(jì)林及沙棘、檸條等水土保持林資源依然得不到有效的應(yīng)用，近年來(lái)，由于受臨近地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有少量的企業(yè)、群眾在個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)嘗試發(fā)展零星養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，在退耕還林區(qū)小面積種植柴胡、黃芩、芍藥、萬(wàn)壽菊等中藥材，林下經(jīng)濟(jì)在原州區(qū)正處于探索階段。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏項(xiàng)目扶持

不管是林場(chǎng)還是退耕林區(qū)，林地都處于偏僻山區(qū)，溝壑縱橫，道路、水電等條件非常差，所以對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)造成一定的障礙，同時(shí)，企業(yè)、群眾發(fā)展資金缺乏，各對(duì)口部門審批、辦理手續(xù)不健全，項(xiàng)目扶持政策不明確等諸多因素的制約，導(dǎo)致原州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)起步遲、發(fā)展滯后。

三、對(duì)策

林下經(jīng)濟(jì)首先以保護(hù)生態(tài)為先。其次是各生態(tài)區(qū)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)確定發(fā)展適宜的林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。再次林業(yè)主管部門一定要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，劃定職責(zé)、指導(dǎo)專人，做好發(fā)展前對(duì)企業(yè)及合作組織的政策、承包、流轉(zhuǎn)等協(xié)議的具體簽署，確保生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雙豐收。

1、因地制宜，合理規(guī)劃

國(guó)有林場(chǎng)、退耕還林、移民生態(tài)恢復(fù)區(qū)應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門出臺(tái)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)資源特點(diǎn)，確定林下發(fā)展養(yǎng)殖、種植的發(fā)展方向，農(nóng)林牧業(yè)部門根據(jù)各區(qū)域確定的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)行合理的的布局，積極應(yīng)用新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，政府要出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資者加大參與力度，走“公司﹢基地﹢農(nóng)戶”的種養(yǎng)模式，一是開展經(jīng)果林間作中藥材種植模式。在彭堡、黃鐸堡、河川、寨科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)山桃、山杏、紅梅杏、梨、蘋果、核桃等經(jīng)果林下種植黃芪、黃芩、芍藥、柴胡、黨參、秦艽、萬(wàn)壽菊等。二是在三營(yíng)、河川、寨科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還林地、移民遷出區(qū)采取喬、灌、草及中藥材套種模式，種植牡丹、芍藥、黨參、甘草、五味子等中藥材及紫花苜蓿。三是在國(guó)有林場(chǎng)天然林區(qū)、經(jīng)果林間作區(qū)、退耕還林地、移民遷出區(qū)套種區(qū)，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖中華蜂;在國(guó)有林場(chǎng)天然林、人工林區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)雞。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、加大資金投入，培育技術(shù)人才

針對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金短缺現(xiàn)狀，原州區(qū)政府要出臺(tái)地方金融扶持政策，如婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款、經(jīng)濟(jì)林地承包提升改造、國(guó)有林場(chǎng)天然、人工林林下養(yǎng)殖，移民遷出區(qū)營(yíng)造林林下藥材種植等。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)更多的人投資，也可以通過(guò)招商引資方式引進(jìn)外來(lái)企業(yè)、大型種養(yǎng)專業(yè)合作社，采取股份形式引進(jìn)資金，解決投資不足問(wèn)題。同時(shí)，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村村通公路，對(duì)林場(chǎng)、退耕、移民區(qū)的道路進(jìn)行拓寬硬化等建設(shè)，逐步改善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，引進(jìn)農(nóng)、林、牧、營(yíng)銷等各行各業(yè)的高技術(shù)人才，聘請(qǐng)專家對(duì)原州區(qū)企業(yè)、群眾、種植戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)或技術(shù)指導(dǎo)，使他們正真成為林下種養(yǎng)技術(shù)能手，從而更好的為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

3、注重品牌打造

在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要注重打造各自的品牌，突出原州區(qū)的地域、環(huán)境、氣候等特色優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)品知名度，把實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)有效的結(jié)合起來(lái)，有利于產(chǎn)品的銷售和價(jià)格的增值。另外，龍頭企業(yè)要加強(qiáng)與科研院校合作，虛心學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)，逐步打造更高更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)品加工鏈，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售為一體化發(fā)展，才能有效提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占據(jù)力，獲得更高的產(chǎn)品附加值。

4、保障措施

形成區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)管的林下種養(yǎng)機(jī)制，林技推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)方案制定和跟蹤聯(lián)絡(luò)管理;原州區(qū)自然資源局執(zhí)法大隊(duì)具體負(fù)責(zé)林權(quán)界定和林場(chǎng)、移民遷出區(qū)區(qū)域界定協(xié)調(diào);各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施;相關(guān)企業(yè)、種養(yǎng)大戶負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)。建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)主體共同參與的多元化投入機(jī)制，支持帶動(dòng)示范基地、合作社、農(nóng)林場(chǎng)等社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：756099寧夏固原市原州區(qū)馬東山林場(chǎng)）