李慧濤

農業(yè)供給側結構性改革是面對“新常態(tài)”和農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出的，農業(yè)供給側結構性改革的主要方向之一是降成本。通過對農業(yè)供給側結構性改革的背景介紹，結合威縣的種植業(yè)成本情況，進一步提出推進威縣種植業(yè)成本降低的建議。

2016年，中央“一號文件”提出了“農業(yè)供給側結構性改革”的概念。我國農業(yè)供給側結構性改革的重中之重是要解決導致成本過高的短板問題（羅必良，2017）。邢臺市威縣是農業(yè)大縣，農業(yè)用地占總土地面積近80%，威縣近年來大力推進“三帶三園”建設，設施蔬菜和梨產業(yè)發(fā)展較好。受人工成本上漲影響，種植糧食和棉花的收入不容樂觀。通過收集數(shù)據(jù)與《河北省農村統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)成本近似，采用《河北省農村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)對成本構成進行分析，并提出培育新型職業(yè)農民、加強農業(yè)經(jīng)營主體間合作等方式降成本。

一、農業(yè)供給側結構性改革背景

2008年金融危機以來，出口難以發(fā)揮其主要動力作用;而消費需求，沒有起到應有的作用，呈現(xiàn)出對國內消費需求抑制，境外消費高燒持續(xù)不退的現(xiàn)象;4萬億投資計劃亦未起到抑制經(jīng)濟增長速度放緩的腳步。我國的經(jīng)濟發(fā)展方式受到?jīng)_擊。[5]產品質量不能滿足高消費者的消費需求，同時低收入者沒有購買能力，不能形成消費需求。而我國長期的體制因素導致農民的低購買力。土地、資本、勞動力等生產要素被過度、單向地向城市轉移，“回波效應”下農業(yè)農村沒能獲得工業(yè)化和城市發(fā)展所產生的紅利。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2008年我國鄉(xiāng)村人口占總人口的比重為53%，2018年鄉(xiāng)村人口占總人口比重40.42%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，是農村居民人均可支配收入的2.69倍。

農民收入的增加，必然通過農業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)。當前，我國農業(yè)生產發(fā)展的內外部環(huán)境和主要矛盾發(fā)生了很大變化。農業(yè)生產的主要矛盾已由總量不足轉向結構性矛盾，人們的消費需求在滿足溫飽之后，更加關注農產品的質量安全問題。農業(yè)生產面臨著生產成本“地板”不斷抬升和農產品價格“天花板”下移的擠壓，的局面。

中國中央農村工作會議在2015年年底會議強調，著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量充足、品種和質量滿足消費者需求，形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。“農業(yè)供給側結構性改革”首次進入公眾視野。

二、邢臺市威縣種植業(yè)現(xiàn)狀與問題

威縣位于河北省南部黑龍港流域，典型的平原縣。土地面積151萬畝，其中農業(yè)用地121萬畝，占到土地面積80.13%。主要種植蔬菜、糧食、棉花和水果。

1、糧食減少、蔬菜和水果大幅增加

進入21世紀以來，威縣的種植業(yè)結構發(fā)生較大變化，由主要種植糧食作物向蔬菜、園林水果種植轉變。新世紀之初威縣以糧食為主要作物，蔬菜次之，棉花、油料和園林水果產量近似，產量較少。隨著種植結構變化，糧食產量下降，蔬菜產量迅速上漲并成為主要種植作物，棉花產量上漲速度較慢，園林水果近幾年上漲較快，油料作物減少。2005年時，蔬菜已經(jīng)成為主要作物，而糧食產量較2000年減少61.12%。

威縣種植結構變化受種植作物盈利情況和產業(yè)結構調整、產業(yè)布局影響的雙重影響。近年來糧食的凈利潤相對較低，其他經(jīng)濟作物盈利情況較好。2015年糧食價格出現(xiàn)大幅度下降，2016年凈利潤僅21.77元/畝;棉花的盈利情況也不容樂觀，2014-2016年連續(xù)3年凈利潤為負;鴨梨的盈利情況較好，凈利潤明顯高于糧食和棉花。在產業(yè)發(fā)展方面，當?shù)赝七M“三帶三園”建設，主要種植水果和蔬菜：種植AA級梨近10萬畝，優(yōu)質葡萄7萬畝;蔬菜近10萬畝。另外種植棉花約40萬畝。[8]農業(yè)用地總面積減去以上水果、蔬菜和棉花用地，剩余糧食和其他作物用地面積54萬畝，糧食種植面積減少。

1、人工成本上漲為主要成本

如圖所示，糧食的生產成本呈上升趨勢，其中人工成本上漲速度較快，在成本構成中所占比重亦較快上漲。2004-2014年物質與服務費用占總成本的比例最大，其次為人工成本和土地成本。人工成本自2007年開始加快上漲，2014年之后成為主要成本，上漲幅度明顯高于物質與服務費用和土地成本，尤以2015年人工成本上漲幅度最大，達到18.16%。土地成本在2004-2011年上漲較快，于2012年之后上漲幅度放緩。

棉花用工較多，因此種植成本構成中人工成本一直是主要成本。2007年之前人工成本相對較穩(wěn)定，自2007年起人工成本急劇上升，2016年人工成本占總成本的比例達到69%。物質與服務費用趨于穩(wěn)定。土地成本有一定幅度的上漲，2016年較2006年上漲135.03%。

在鴨梨的種植成本構成中，物質與服務費用和人工成本占有較大比重。人工成本在2007年開始較快上漲，并于2010年超過物質與服務費用，成為主要成本，2013-2015年出現(xiàn)大幅上漲。土地成本在2006-2011年平穩(wěn)上升，2011年與2012年出現(xiàn)較大躍升，2012年之后相對平穩(wěn)。

注：人工成本、物質與服務費用使用折線主坐標表示，土地成本使用簇狀柱形次坐標表示

總體來看，物質與服務費用、人工成本和土地成本均呈上升趨勢。2007年開始人工成本快速上升，現(xiàn)在成本構成中人工成本占比最大，成為主要成本。物質與服務費用上漲相對平穩(wěn)、緩慢。土地成本于2012年之前緩慢上漲，之后相對穩(wěn)定。

2、超一半鄉(xiāng)村戶數(shù)放棄農業(yè)生產，務農人員老齡化

威縣下轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個省級高新區(qū)，522個行政村。2016年總人口64.32萬，鄉(xiāng)村從業(yè)人員298431人。農林牧漁業(yè)從業(yè)人員153200人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的51.33%，高于河北省6.64個百分點，鄉(xiāng)村的主要產業(yè)仍為農業(yè)。抽查高公莊鄉(xiāng)28個村子人口數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，純農戶、兼業(yè)戶、非農戶占鄉(xiāng)村家庭戶數(shù)的比例分別達45.4%、2.7%和51.9%。有10個村子的務農戶數(shù)率達到50%以上，18個村子的務農戶數(shù)率低于50%。通過走訪發(fā)現(xiàn)農戶中從事農業(yè)生產的主體為50歲以上人員，以農戶為單位的農業(yè)經(jīng)營主體老齡化嚴重。

3、銷售中間環(huán)節(jié)交易成本較高

威縣農戶生產的糧食等初級產品主要通過商販上門收購、當?shù)剞r貿市場和批發(fā)市場等途徑銷售，銷售中間環(huán)節(jié)較多，銷售價格較低。威縣在農產品深加工環(huán)節(jié)，逐步形成了農產品精加工和副產品深加工兩大集群，其中農產品精加工領域包括茶飲料、速凍食品、服裝、粗布產品、棉紗、棉布等;副產品深加工領域，主要產品有秸稈生物肥、碳肥、棉短絨、棉籽油、食用菌培養(yǎng)基等。

威縣的農產品深加工環(huán)節(jié)與原材料的生產環(huán)節(jié)距離相近，形成了地理上的優(yōu)勢，但收購環(huán)節(jié)依然通過中間商來進行，這不僅會增加農產品深加工企業(yè)與農戶的信息不對稱，增加交易成本，而且抵抗市場風險的能力較弱。雖有農民購買保險的情況，但大多為防范自然災害的保險，不足以應對市場風險。而對企業(yè)來說會增加尋找原料和談判的成本。

三、深化威縣農業(yè)供給側結構性改革的建議

1、在農業(yè)產業(yè)布局基礎上，培育新型職業(yè)農民

在拉尼斯——費景漢模型中，勞動生產率提高將促使“短缺點”與“商業(yè)化點”反向運動，逐漸靠攏，防止“短缺點”的出現(xiàn)，加快“商業(yè)化點”到來。舒爾茨提出人力資本投資收益率高于物質資本投資收益率。威縣已經(jīng)完成了農業(yè)產業(yè)布局，引進了先進的蔬菜育種企業(yè)和農資企業(yè)。雙環(huán)種業(yè)、以色列海澤拉育苗試驗站、荷蘭瑞克斯旺育苗試驗站為蔬菜育苗提供了基礎;根力多生物科技有限公司從事肥料的研制。當?shù)貞浞掷眠@些企業(yè)的先進生產資料，同時邀請企業(yè)技術人員對農民進行生產技術培訓，提高農業(yè)生產效率。此外，按照產業(yè)需要重點培育相關產業(yè)人員。針對有可能成為新型職業(yè)農民的新生代農民、回流農民工和涉農專業(yè)學生，按照自愿原則適當引導，按照分類培育、分型發(fā)展的原則進行培育，更新農業(yè)從業(yè)人員隊伍。

2、增強農業(yè)經(jīng)營主體間合作，提升利潤空間

農戶與農戶之間在農資購進及農產品銷售方面可以合作，建立供銷合作社，爭取到話語權，降低物質費用，提高銷售價格，進而提高利潤。農戶與新型農業(yè)經(jīng)營主體之間在新型農業(yè)機械使用中通過購買服務、托管等形式推進農業(yè)機械化。機械設備的使用在一定程度上減少了人工，降低了人工成本。但在機械使用中土地難以集中連片、機械利用率低等問題使新型農業(yè)經(jīng)營主體生產成本偏高。通過農戶與新型農業(yè)經(jīng)營主體之間的合作，提高機械利用率，形成規(guī)模經(jīng)濟來減少生產成本，增加利潤。

3、加強信息平臺建設，降低交易成本

著力推進農業(yè)農村信息平臺建設，降低交易成本。搭建農戶與超市、農產品加工企業(yè)等之間便捷、高效、低成本的信息渠道，減少農產品銷售的中間環(huán)節(jié)。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農民”、“互聯(lián)網(wǎng)+農村”工程，加快農村物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等基礎設施建設，為農產品的市場需求提供實時數(shù)據(jù)進而選擇出售時機和方式。

（作者單位：050031河北地質大學）