左玉梅 明緯佳 王曉東 朱玉明

（1.中國石油天然氣銷售川渝分公司，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司華油集團(tuán)公司，四川 成都 610000；3.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；4.中國石油塔里木油田公司，新疆 庫爾勒 841000）

0 引言

自中緬管道2013 年通氣以來，云南省進(jìn)入天然氣大規(guī)模利用的快速發(fā)展時期。2018 年全省天然氣消費(fèi)總量為15.45 × 108m3，按照《云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案》，2020年云南省用氣規(guī)模預(yù)計將達(dá)到32 × 108m3。在當(dāng)前云南省儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中，主要以地面儲罐作為儲氣手段，未涉及LNG 接收站，同時云南省安寧鹽穴地下儲氣庫尚處于前期可研階段。儲氣設(shè)施規(guī)劃實(shí)施面臨著儲罐利用效率不高，補(bǔ)貼不到位，企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施積極性不高等問題。云南省煤制氣、生物天然氣生產(chǎn)條件相對成熟，但是儲氣設(shè)施和銷路存在問題，積極促成管道氣、煤制氣、生物天然氣儲氣設(shè)施共享，保障穩(wěn)定供氣，推動3種氣源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同擴(kuò)大天然氣市場成為儲氣設(shè)施發(fā)展的新方向。

1 云南省用氣特點(diǎn)、儲氣現(xiàn)狀及問題

1.1 用氣特點(diǎn)

一是用氣區(qū)域高度集中。云南省用氣區(qū)域集中在昆明市及周邊區(qū)域，其中昆明市用氣量占云南省全省管道氣用量的90%左右，且該用氣比例將長期維持。預(yù)計2019 年投產(chǎn)，昆明城市燃?xì)庥脷饬考s為2 × 108m3／a。云南省有129 個縣級區(qū)域，用氣區(qū)域集中于中緬管道 “一干兩支” 周邊，隨著昭通支線，陸良支線，玉溪— 普洱支線近期投運(yùn)，通氣的縣級區(qū)域?qū)⑦_(dá)到40余個；至2020年預(yù)計仍然有普洱、西雙版納、迪慶、怒江等州市不能通管道氣，但是4個州市城區(qū)已經(jīng)建成城市管網(wǎng)，可以通過LNG點(diǎn)供方式供氣。

二是處于天然氣價值鏈低端。當(dāng)前天然氣主要用于價格承受能力低的工業(yè)領(lǐng)域，用氣量最大的是云南云天化股份有限公司和中石油云南石化有限公司，對天然氣價格敏感；天然氣利用效率較高的分布式能源項目因云南省水電資源豐富導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益極差，天然氣價格承受能力相對較強(qiáng)的交通領(lǐng)域天然氣項目發(fā)展遲緩。

1.2 儲氣設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及問題

根據(jù)《云南省儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》公開征求意見的公告，云南省截至2018 年底已建儲氣設(shè)施總儲氣能力為1 450 × 104m3，僅占2018 年全省天然氣消費(fèi)量的0.9%，遠(yuǎn)低于國家對儲氣能力的要求。儲氣設(shè)施集中于昆明和昭通兩市，儲氣能力極不均衡。地方政府控股企業(yè)儲氣能力已經(jīng)達(dá)到要求，但是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力不足，海口玻璃廠和中石油云南石化有限公司兩家不可中斷大用戶沒有建設(shè)儲氣設(shè)施，其用氣量分別為1 × 108m3／a 和4.5 × 108m3／a，前者用于玻璃生產(chǎn)，后者用于天然氣制氫，均需要不可中斷的穩(wěn)定氣源。究其原因，一是云南省能源主管部門是在沒有明確補(bǔ)貼政策的情況下向燃?xì)馄髽I(yè)分派任務(wù)，又因?yàn)閮庠O(shè)施沒有理順定價機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)投資建設(shè)的積極性不高；在實(shí)際執(zhí)行中，預(yù)留儲氣設(shè)施建設(shè)用地也沒有與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃銜接，導(dǎo)致執(zhí)行困難。

2 云南省煤制氣和生物天然氣發(fā)展現(xiàn)狀及潛力

2.1 煤制氣發(fā)展現(xiàn)狀

2013 年前后，煤制氣在全國范圍內(nèi)曾有過建設(shè)高潮，陸續(xù)有50 余個項目立項，建成投運(yùn)的有4 個項目，但最終僅有內(nèi)蒙古匯能項目實(shí)現(xiàn)盈利。導(dǎo)致項目發(fā)展受限的原因包括：一是煤制氣受煤炭價格影響大，成本高（煤制氣成本為1.7～1.9元）；二是煤制氣項目集中于新疆、內(nèi)蒙古、山西等煤炭產(chǎn)區(qū)，煤制氣難以進(jìn)入天然氣干線管網(wǎng)進(jìn)行長距離運(yùn)輸?shù)街袞|部主要用氣區(qū)域；三是煤制氣項目耗水量巨大，產(chǎn)煤區(qū)自身水資源不足，難以通過環(huán)境評價［1］。內(nèi)蒙古匯能項目盈利原因之一是通過LNG 而不是天然氣管道運(yùn)輸?，F(xiàn)今天然氣緊缺，管道氣和LNG 價格日漸提高，大唐集團(tuán)中新能化阜新煤制氣項目等陸續(xù)立項。其中，湖北省荊州市江陵縣40 × 108m3／a煤制氣項目計劃將陜北榆林地區(qū)煤炭運(yùn)到湖北后進(jìn)行生產(chǎn)，有效避免了管網(wǎng)運(yùn)輸和水資源不足的限制。

云南省煤制氣項目地點(diǎn)位于昆明市尋甸縣，該區(qū)域水資源較為豐富，處于用氣集中區(qū)域，可以通過LNG 點(diǎn)供方式運(yùn)輸，避免了管網(wǎng)運(yùn)輸。該項目是利用云南煤化集團(tuán)有限公司（下稱云南煤化集團(tuán)）從多年煤制化肥的技術(shù)積累中開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的褐煤氣化、凈化氣精制聯(lián)產(chǎn)LNG、甲醇制汽油（MTG）、均四甲苯分離提純和酚類產(chǎn)品分離精制等技術(shù)，合理開發(fā)褐煤資源后把煤炭資源就地清潔轉(zhuǎn)化生產(chǎn)清潔能源和高附加值產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)褐煤資源的高效綜合利用。在 “云南先鋒褐煤深加工工業(yè)化試驗(yàn)示范項目” 中，云南煤化集團(tuán)配套建設(shè)了生產(chǎn)規(guī)模為14.7 × 104m3／a 的LNG，并可通過配套生產(chǎn)煤制油、煤制烯烴、均四甲苯、硫酸多種產(chǎn)品降低煤制氣項目的市場風(fēng)險，冬季管道氣價格上浮，煤制氣價格劣勢縮小，使得項目整體可行性提高。

2.2 生物天然氣發(fā)展?jié)摿?/h3>

根據(jù)我國《生物質(zhì)能發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃》，截至2015 年，中國沼氣理論年產(chǎn)量約為190 × 108m3，規(guī)模化沼氣工程年產(chǎn)氣量約為50 × 108m3，家庭用沼氣規(guī)模較大的地區(qū)包括四川、廣西、河南、云南、湖北5 省。根據(jù)《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃》，中國每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈有10.4 × 108t，可收集資源量9 × 108t，規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖場每年產(chǎn)生糞便20.5 × 108t，有56%未得到有效利用［3］。造成這一問題的原因包括：缺乏具備可操作性和強(qiáng)制性的法律法規(guī)，生物天然氣原料成本不可控，產(chǎn)品市場不可控，政策補(bǔ)貼力度不足，設(shè)計建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)滯后等［2］。

云南省發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯：生物質(zhì)原料來源廣、數(shù)量大，熱帶地區(qū)沼氣發(fā)酵時間更長、產(chǎn)氣效率更高；雖然產(chǎn)氣總量較小，但是可以滿足未通管道氣區(qū)域的用氣需求，有利于培育天然氣市場。目前，根據(jù)能源局文件《國家能源局綜合司關(guān)于請上報生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲備項目的通知》要求，云南省具備條件的有11 個項目，天然氣產(chǎn)能為10 641 × 104m3／a，項目都是將天然氣作為主要產(chǎn)品之一，其余產(chǎn)品還有有機(jī)肥等，可以有效分擔(dān)市場風(fēng)險，提升項目市場盈利能力。

3 多氣源協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)云南省儲氣設(shè)施建設(shè)

通過對管道氣、煤制氣、生物天然氣的分析研究認(rèn)為，其各自的市場拓展和供應(yīng)保障均存在著多方面的問題。對于管道氣而言其自身處于價值鏈低端，用戶多數(shù)為價格承受能力很低的工業(yè)領(lǐng)域用戶，且面臨著冬季保供難題，雖然儲氣設(shè)施的建設(shè)可以緩解保供問題，但是儲氣設(shè)施建設(shè)過程中存在著成本回收難、企業(yè)投資積極性不高等問題；對于煤制氣和生物天然氣而言，存在著儲氣設(shè)施缺乏和市場開拓不足的難題，僅憑氣源方自身產(chǎn)量無法保障全年穩(wěn)定供氣進(jìn)而影響市場開發(fā)。針對云南省天然氣、煤制氣和生物天然氣市場發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題，可以采取多氣源協(xié)同發(fā)展的思路，通過集約高效推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值和儲氣設(shè)施利用率及其收益。

3.1 轉(zhuǎn)變儲氣設(shè)施定位，吸引儲氣設(shè)施投資和建設(shè)

針對云南省氣源結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，可采取轉(zhuǎn)變儲氣設(shè)施定位，將儲氣設(shè)施由儲備站作為中轉(zhuǎn)站的方法提升使用頻率、提升盈利能力，進(jìn)而調(diào)動儲氣設(shè)施投資和建設(shè)積極性。煤制氣和生物天然氣可以作為當(dāng)前管道氣的補(bǔ)充氣源，通過儲氣設(shè)施存儲中轉(zhuǎn)，通過LNG 點(diǎn)供運(yùn)輸?shù)綒庠淳o缺的區(qū)域，與管道氣形成良性互補(bǔ)，保障穩(wěn)定用氣，進(jìn)而擴(kuò)大天然氣用氣規(guī)模，另外，規(guī)模用氣帶來的良好市場收益加上國家對生物天然氣等的扶持政策可吸引更多的投資，提升儲氣設(shè)施建設(shè)積極性。

在具體實(shí)施過程中，政府主管部門需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，在儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃期間要統(tǒng)籌考慮用氣市場、生物天然氣原料產(chǎn)地、管道氣距離等因素，在選址上盡量做到最優(yōu)配置，縮短距離降低成本。在市場引導(dǎo)上，要針對市場客觀情況促成不同性質(zhì)的企業(yè)開展合資合作，以效益最大化為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國企、民企的合資合作。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)管，對可能出現(xiàn)的氣源配置不足、生物天然氣進(jìn)入管網(wǎng)人為設(shè)限等問題，采取有效措施，營造公平公正的市場環(huán)境，提升企業(yè)投資信心。

3.2 加強(qiáng)氣源各方的協(xié)調(diào)與配合，共建儲氣設(shè)施，推進(jìn)天然氣市場發(fā)展

城市燃?xì)馄髽I(yè)和煤制氣、生物天然氣銷售企業(yè)三方要以開放的心態(tài)面對多氣源競爭與合作，探索互利共贏的機(jī)制，通過做大市場規(guī)模獲取共同利益。以儲氣設(shè)施建設(shè)為手段和契機(jī)，以價格承受能力更高的天然氣重卡用氣作為市場突破口，多方合力形成穩(wěn)定、需求量大、價格承受能力高的市場，進(jìn)而激活天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲和中轉(zhuǎn)、終端消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷各環(huán)節(jié)多主體共贏的局面。同時，在儲氣庫建設(shè)方面，可以共同合理規(guī)劃，分?jǐn)們鈳煸O(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)低成本高效率建設(shè)運(yùn)行。面對管道氣為主、生物天然氣和煤制氣多氣源方共存的現(xiàn)實(shí)局面，要在政府引導(dǎo)下加強(qiáng)配合交流，最終使管道氣實(shí)現(xiàn)天然氣銷售質(zhì)與量的平衡，煤制氣和生物天然氣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的銷售和收益。

3.3 積極開拓天然氣市場，提升儲氣設(shè)施利用率

利用儲氣庫設(shè)施，云南省可以通過擴(kuò)大交通領(lǐng)域用氣量和點(diǎn)供區(qū)域用氣量加快開拓天然氣市場。一是建立交通領(lǐng)域用氣服務(wù)平臺，主要目標(biāo)市場是開拓工業(yè)物流領(lǐng)域用氣，提升儲氣設(shè)施利用率。二是針對普洱、臨滄、西雙版納、怒江、迪慶等5個不具備通管道氣供氣條件，被云南省列為長期點(diǎn)供的州市，在《云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案》要求不再新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐的背景下，將具有較大規(guī)模市場增長潛力，可以有效消納煤制氣和生物天然氣氣源。通過分散布局的儲氣設(shè)施，可以為市場增長提供有效的氣源保障，通過縮短用氣距離來降低運(yùn)輸成本和企業(yè)生產(chǎn)成本，使整個產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。除了工業(yè)用氣領(lǐng)域，還可以借助燃?xì)庀锣l(xiāng)政策推動點(diǎn)供區(qū)域民用氣用氣量增長，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益［4-5］。

4 結(jié)論

以管道氣為主體，以煤制氣和生物天然氣為補(bǔ)充為云南省儲氣調(diào)峰提供更有力保障的發(fā)展思路可以有效整合產(chǎn)氣、儲氣、用氣各個環(huán)節(jié)的多種資源，促進(jìn)云南省天然氣發(fā)展。對云南省政府而言，生物天然氣、煤制氣利用可以服務(wù)于政府的綠色能源戰(zhàn)略；對燃?xì)馄髽I(yè)而言，將儲氣設(shè)施的應(yīng)急儲備作用提升為常規(guī)中轉(zhuǎn)站，既可以完成儲氣任務(wù)，又可以提升儲氣設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益；對供氣企業(yè)而言，可以通過發(fā)展價格承受能力更高的交通領(lǐng)域，解決管道氣利用質(zhì)量與數(shù)量平衡的深層次矛盾，提升管道氣價格，有助于天然氣多環(huán)節(jié)提質(zhì)增效［6-7］。