佟 檸

我國第八次基礎(chǔ)教育課程改革由國家確立改革目標、制訂課程方案、研制課程標準，在政策層面上有完整的頂層設(shè)計。國家基礎(chǔ)教育課程改革政策執(zhí)行的有效性，就在于“政策流”最終能夠影響到每一所學校、每一位教師和每一個學生，以達到課改的理想目標。區(qū)域?qū)用嫠扇〉恼n改政策正是這一“政策流”影響到學校、教師和學生的關(guān)鍵。因此，對于縣區(qū)一級課程改革政策的貫徹者和執(zhí)行者而言，選擇何種區(qū)域課改政策的實施模式就顯得尤為重要。江蘇省無錫市惠山區(qū)是國家首批課改試驗區(qū)，20 年來，惠山教育人逐步破解課改難題，涌現(xiàn)出豐富的課改成果，也逐步形成了以“賦權(quán)”為指導思想的區(qū)域課改政策實施模式。

一、賦權(quán)：同擔“育人”責任

區(qū)教育局和區(qū)域內(nèi)各學校是區(qū)域?qū)用嬲n改政策的制定者和執(zhí)行者，然而對于惠山教育人來說，兩者的分界卻并不是那么涇渭分明。從一定意義上說，兩者是實現(xiàn)課改政策落地的共同“建構(gòu)者”。國家課改政策的關(guān)鍵在于落實和執(zhí)行，而政策執(zhí)行的關(guān)鍵又在于政策相關(guān)人員有著共同的價值追求。對于基層課改政策的服務(wù)對象而言，這些政策應該是服務(wù)“育人”。因此，“育人”就成為政策相關(guān)者的“共同利益”。

為讓“育人”的共同利益能夠落實在學校、教師身上，惠山區(qū)教育局長期開展“學校辦學水平考核”，把國家課改政策要求和相關(guān)任務(wù)分解為可以操作執(zhí)行的評估細則，既有學校必須完成的“規(guī)定性”動作，也有學校的“自選”動作。例如，與課程改革實施目標相關(guān)的校本課程開發(fā)、課堂教學改革、校本教研落實、教師隊伍建設(shè)等多個方面有著明確的要求，規(guī)約著學校為實現(xiàn)課改基本目標而采取切實行動，并考核其達成度和有效性。同時，也設(shè)有辦學特色項目，鼓勵學?；跅l件，圍繞自己的育人目標，在課程、教學、評價的某一個方面創(chuàng)出課改特色?；萆絽^(qū)內(nèi)各學校也高度重視“辦學水平考核”?；鶎有ｉL普遍認為，“辦學水平考核”能夠引導學校緊緊圍繞課改目標開展工作，又同時給予了學校創(chuàng)造性突破課改難點和辦出學校特色的機會。

在惠山教育人看來，“賦權(quán)”的實質(zhì)在于共擔“育人”責任，讓教育局、學校和教師站立在共同的價值立場上，以此來關(guān)照課改政策實施過程中，政策相關(guān)者的“目標—行動”框架。這不僅能對各學校落實課改政策的情況進行真實評估，同時也實現(xiàn)了區(qū)域課改政策的“社會建構(gòu)”。

二、賦權(quán)：尊重實踐首創(chuàng)

課改政策是課改理念和課改實踐的“調(diào)節(jié)器”和“指南針”，能解決問題和具有明確的可操作性是課改政策的重要特征。[1]因此，在區(qū)域?qū)用嫔县瀼芈鋵崌艺n改政策，就需要區(qū)域能夠有針對性地解決在課改進程中面對的普遍或者特殊難題，有效指導區(qū)域?qū)W校和教師開展課改實踐。課改政策要達到這一要求，就需要認識到課改政策具有一定的復雜性，不能僅僅重視政策的制定，而更應該重視政策的實施。更為重要的是，不能僅憑自身的初步認識和判斷就下結(jié)論，而是要盡可能采用經(jīng)過實踐檢驗的可行政策。

在歷時20 年的課改實踐探索中，惠山區(qū)教育局讓學校在真實的情境中去實踐，充分信任學校的創(chuàng)造力，尊重學校開展深度實踐的權(quán)力。在各學校依據(jù)自身的特征開展探索并形成了可供操作的成果之后，再在區(qū)域?qū)用嫔线M行推廣，從而形成發(fā)現(xiàn)典型、提煉經(jīng)驗、表彰推廣的課改政策實施模式。2011 年，惠山區(qū)對區(qū)域課改十年經(jīng)驗進行總結(jié)，形成了“二期課改”的指導思想，其中江蘇省錫山高級中學率先探索出的校本課程開發(fā)、教學目標敘寫等技術(shù)路徑就成為區(qū)域推進課改的典型。2014 年，惠山區(qū)再度對區(qū)域內(nèi)課改先進經(jīng)驗進行推廣以進一步推進課改邁進。時至今日，在惠山區(qū)每年的教育工作指導意見中，提煉學校實踐經(jīng)驗來形成指導意見，已經(jīng)成為主要路徑。惠山區(qū)的課改政策，帶有明顯的改變教師認知圖示，營造課改文化的特征。而且，惠山區(qū)以鮮活的實踐經(jīng)驗作為制定政策的基本依據(jù)能夠被廣大學校和教師所接受和認知，具有操作性。

在惠山教育人看來，“賦權(quán)”的關(guān)鍵就在于能夠充分尊重區(qū)域內(nèi)基層學校和教師在基礎(chǔ)教育課程改革實踐方面的首創(chuàng)精神和實踐成果，要有敏銳的課改政策制定的風險意識，讓課改政策具有經(jīng)過復雜實踐檢驗的特征，從而發(fā)揮以政策助推課改落地的作用。

三、賦權(quán)：共享課改經(jīng)驗

基礎(chǔ)教育課程改革政策的制定、頒布與實施過程也是形成基礎(chǔ)教育課程改革話語體系的過程。在區(qū)域內(nèi)，課改的相關(guān)者圍繞課改目標，是贊許還是遲疑，是路徑明晰還是一片茫然，這些都與課改話語有著密切的關(guān)系。因此，從本質(zhì)上來說，政策就是一個話語體系，政策的制定和形成過程，就是這個話語的形成過程。[2]在區(qū)域內(nèi)，如何形成能夠持續(xù)影響學校、教師和學生的課改話語就是區(qū)域課改政策形成與落實的關(guān)鍵。

政策話語的形成并不是橫空出世的，而是在區(qū)域特征背景的基礎(chǔ)上，通過實踐檢驗、多方交流互動之后形成的。惠山區(qū)關(guān)注課改熱點、聚焦難點，通過發(fā)現(xiàn)課改典型，對符合課改精神的實踐經(jīng)驗進行挖掘，召開各種經(jīng)驗交流會，圍繞省市的一些重點項目開展各種研討，在區(qū)域?qū)用嫔瞎蚕碚n改經(jīng)驗，對區(qū)域課改話語的界定、陳述模式的建構(gòu)、概念群與策略不斷進行澄清，逐步形成了區(qū)域課改政策的話語。例如，在惠山區(qū)“一校一品”展示活動中，區(qū)內(nèi)各學段學校，紛紛展示交流自己的育人目標、育人模式和育人成果。西漳中學“為了學生自信從容有尊嚴的未來”，堰橋高中關(guān)注“學生生命的成長”，天一實驗小學培育煥發(fā)活力、崇尚禮儀、傳遞愛心、彰顯智慧的“新陽光少年”，石塘灣中心小學培養(yǎng)“快樂的勞動者”等。從這些展示交流的話語中，不難發(fā)現(xiàn)各個學校已經(jīng)圍繞著“培養(yǎng)什么人”和“如何培養(yǎng)人”等當前課改領(lǐng)域的核心問題來建構(gòu)自己的話語表達。

在惠山區(qū)開展的經(jīng)驗共享活動中，區(qū)域?qū)用嫦胍獋鬟f的課改理念與學校所創(chuàng)生的實踐經(jīng)驗在不斷互動中，形成了一組區(qū)域課改概念群和系列課改策略。在有關(guān)學校教育哲學、校本課程開發(fā)、課堂教學改革和教師專業(yè)發(fā)展等方面，形成了具有學校特色與學校共識的概念群。例如，學校育人目標的校本表達、學校課程體系建構(gòu)、創(chuàng)新育人環(huán)境、轉(zhuǎn)變育人模式、變革學習方式、發(fā)展教師專業(yè)社群等這些學校特色匯集表達著區(qū)域特色。這些政策話語通過承接、共存與運作的形式，最終在區(qū)域?qū)用婊A(chǔ)教育課程改革政策中聯(lián)系到了一起，最終凝練和表達著區(qū)域基礎(chǔ)教育課程改革的政策話語，為推動區(qū)域基礎(chǔ)教育課程改革發(fā)揮作用。

縱觀惠山區(qū)20 年來圍繞課改的有關(guān)政策文件，以直接指導性文件提出區(qū)域課改管制的規(guī)范的文件較少。這類文件在內(nèi)容上的特征往往具有忠實執(zhí)行國家、教育部、省教育廳有關(guān)部門的具體要求為特征?；萆絽^(qū)大多數(shù)的課改政策，是在區(qū)域?qū)用嫔弦龑W校積極開展課改實踐，對典型學校的經(jīng)驗進行梳理和挖掘，從而形成能夠在區(qū)域?qū)用嫔系靡酝茝V的具體措施，并多以“指導意見”“總結(jié)匯報”“交流展示”等方式來推廣和執(zhí)行。這充分說明，作為國家首批課改試驗區(qū)，惠山區(qū)在區(qū)域課改政策的制定和實施上秉持“賦權(quán)”的指導思想。

“賦權(quán)”為惠山區(qū)域課改政策在形成政策內(nèi)容、執(zhí)行政策過程、彰顯政策價值和創(chuàng)造政策環(huán)境的諸多方面打造了區(qū)域特色。也正因如此“賦權(quán)”讓國家課程改革的政策適應了區(qū)域的“水土”，成為課改“政策流”最終影響到每一所學校、每一位教師和每一個學生的重要保障“賦權(quán)”更讓區(qū)域課改綻放活力，讓基層課改實踐者能夠以“育人”為共同價值追求和使命擔當，創(chuàng)造性解決課改面臨的問題，形成課改智慧，在經(jīng)驗交流共享中形成政策話語，推動了區(qū)域課程深度變革。