過 筱 石偉平

1998年，“新學(xué)徒制中心”（New Apprenticeship Centers，NACs）成立，澳大利亞聯(lián)邦政府開始正式實(shí)施《新學(xué)徒制》（New Apprenticeship）。該制度的出現(xiàn)標(biāo)志著澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的誕生。自此，澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)生了一系列重大變化，例如，建立基本制度框架、重視學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)“能力本位”培訓(xùn)，以及應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0進(jìn)行改革創(chuàng)新。近20年來，澳大利亞在改革現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中取得了顯著成效，不僅增強(qiáng)了其應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)的能力，還進(jìn)一步提升了勞動(dòng)力的技能水平、促進(jìn)了勞動(dòng)力的多方流動(dòng)。因此，本文通過分析現(xiàn)代學(xué)徒制的演進(jìn)過程與主要特點(diǎn)，以期為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)提供有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的演進(jìn)過程

（一）建立基本制度框架階段：1998-2004年

20世紀(jì)90年代，受信息化思潮的影響，澳大利亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變動(dòng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷攀升。由于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，澳大利亞聯(lián)邦政府未能及時(shí)優(yōu)化與調(diào)整勞動(dòng)力的培養(yǎng)方式，從而導(dǎo)致服務(wù)行業(yè)極其缺乏高素質(zhì)、高技術(shù)人才。伴隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，社會(huì)上存在嚴(yán)重的失業(yè)問題，這亟需澳大利亞政府采取相應(yīng)的解決措施。此外，20世紀(jì)末，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷凸顯，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)也日漸激烈。在這樣的時(shí)代背景下，澳大利亞聯(lián)邦政府開始加快完善現(xiàn)代學(xué)徒制體系、擴(kuò)大學(xué)徒制范圍、開放學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)，以進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

1.出臺(tái)《新學(xué)徒制》

1998年“新學(xué)徒制中心”的建立與《新學(xué)徒制》的出臺(tái)，為學(xué)徒和受訓(xùn)生提供了培訓(xùn)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，并幫助他們獲得政府認(rèn)證的資格證書。《新學(xué)徒制》提出改革學(xué)徒制的具體內(nèi)容：建立新的澳大利亞資格認(rèn)證框架；在全國(guó)推行的“培訓(xùn)包”（Training Package, TP）基礎(chǔ)上提供一種新的選擇；為學(xué)徒和受訓(xùn)生制定適合培訓(xùn)安排的政策法規(guī)。此外，聯(lián)邦政府還在其中引入了“使用者計(jì)劃”（User Choice），鼓勵(lì)雇主、學(xué)徒和受訓(xùn)生共同參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，并為參與培訓(xùn)的雇主提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)在培訓(xùn)組織、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式上給予他們更多的選擇。在這一計(jì)劃中，雇主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來提高雇員的實(shí)踐能力，而這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需要更多地考慮雇主對(duì)培養(yǎng)技能人才的需求。在《新學(xué)徒制》的指導(dǎo)下，“學(xué)校本位新學(xué)徒制計(jì)劃”（School-based New Apprenticeships）也應(yīng)運(yùn)而生。該計(jì)劃旨在建立基于普通高中的新學(xué)徒制，使學(xué)生能夠同時(shí)獲得文憑與資格證書。

2.提供基本政策支持

21世紀(jì)以來，澳大利亞聯(lián)邦政府大力推進(jìn)學(xué)徒制改革。其一，在權(quán)威機(jī)構(gòu)的建立方面：2003年，澳大利亞成立了11個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)（Industry Skills Councils, ISCs），并提出基于職業(yè)崗位的基本需求來更新“培訓(xùn)包”的主要內(nèi)容。其二，在制度文件的頒發(fā)方面：2001年，《澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架》（Australian Quality Training Framework, AQTF）建立，要求應(yīng)用兩套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提升教育與培訓(xùn)的質(zhì)量、增強(qiáng)客戶對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的信心。同年，澳大利亞開始實(shí)施《2001年職業(yè)教育和培訓(xùn)資助修正案》（Vocational Education and Training Funding Amendment Act 2001），旨在通過市場(chǎng)管理機(jī)制，采取政府購買的方式設(shè)立私立的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2003年，在澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)總署（Australia National Training Authority, ANTA）的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)邦政府出臺(tái)了題為《連接未來的橋梁》（A Bridge to the Future）的報(bào)告。之后，在澳大利亞各級(jí)政府和多方利益相關(guān)方的協(xié)同作用下，澳大利亞頒布了《塑造未來：澳大利亞2004-2010年職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)家戰(zhàn)略》（Shaping Our Future: Australia's National Strategy for Vocational Education and Training 2004-2010），提出三個(gè)遠(yuǎn)景、四個(gè)目標(biāo)以及三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)策略，并指出相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和監(jiān)管措施，意在依托職業(yè)教育與培訓(xùn)以增強(qiáng)全澳工商業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、獲得全球性的知識(shí)和技能、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全納性社區(qū)。同年，澳大利亞還引入集團(tuán)培訓(xùn)公司國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（National Standard of GTO），用“聯(lián)合集團(tuán)培訓(xùn)計(jì)劃”代替了先前的資助計(jì)劃。至2004年，集團(tuán)培訓(xùn)公司約為200個(gè)[1]。

這一時(shí)期，澳大利亞聯(lián)邦政府主要在宏觀上對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行方向性的引領(lǐng)與指導(dǎo)。但是，澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制仍處于探索發(fā)展階段，相關(guān)政策依然存在較多問題，例如，相當(dāng)數(shù)量的客戶將職業(yè)教育視為復(fù)雜事物，而且對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的具體內(nèi)容尚未有清晰認(rèn)識(shí)。伴隨21世紀(jì)初各項(xiàng)政策的出臺(tái)，澳大利亞對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的重視程度日益提高。

（二）重視學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量階段：2005-2008年

為加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制的立法工作，澳大利亞出臺(tái)了《2005年澳大利亞勞動(dòng)技能開發(fā)法案》（Skilling Australia's Workforce Act 2005），確定了職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃、管理、目標(biāo)、撥款等制度。該法案的頒布，不但為職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革提供了有效的法律保障，同時(shí)也標(biāo)志著新學(xué)徒制改革的開始。從此，澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)入了重視學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的發(fā)展階段。

1.改革職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

2005年7月1日起，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)署（Australian National Training Authority, ANTA）的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到澳大利亞教育、科學(xué)和培訓(xùn)部。2007年12月，在新政府成立之后，原來的澳大利亞教育、科學(xué)和培訓(xùn)部為新組建的澳大利亞國(guó)家教育、就業(yè)和職場(chǎng)關(guān)系部所代替，其職業(yè)教育相關(guān)管理職能主要集中在技能、青年與就業(yè)三個(gè)方面。在這個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，澳大利亞可以更好地管理、協(xié)調(diào)行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，以深化鞏固學(xué)徒制實(shí)施的豐碩成果。

2.全面規(guī)定學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

2006年起，澳大利亞開始使用“澳大利亞學(xué)徒制”（Australian Apprenticeships）代替“新學(xué)徒制”，借此構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)徒制新架構(gòu)。澳大利亞教育、科學(xué)和培訓(xùn)部于2005年頒布了學(xué)徒制改革的指導(dǎo)性文件《構(gòu)建技能型澳大利亞：職業(yè)教育與培訓(xùn)的新方向》（Skilling Australia: New Directions for Vocational Education and Training），建立起由行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、精簡(jiǎn)的高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，讓行業(yè)企業(yè)積極有效地參與現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)改革。2007年，澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架（Australian Qualification Training Framework, AQTF）出臺(tái)。該框架由基本標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成，其中基本標(biāo)準(zhǔn)包含注冊(cè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、州和領(lǐng)地負(fù)責(zé)注冊(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)；其他標(biāo)準(zhǔn)包含課程標(biāo)準(zhǔn)和各州及領(lǐng)地地區(qū)負(fù)責(zé)人課程機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)[2]。聯(lián)邦政府在搭建框架、成立新職能部門的同時(shí)，開始對(duì)30歲以上參與學(xué)徒制培訓(xùn)的成年人提供資助。

這一時(shí)期，澳大利亞的現(xiàn)代學(xué)徒制在不斷改革與突破中前行。聯(lián)邦政府設(shè)立并完善了監(jiān)管職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。澳大利亞各級(jí)政府還全面規(guī)定學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施有效的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)措施，如培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收減免制度、學(xué)生貸款計(jì)劃等，以提高行業(yè)雇主、學(xué)徒參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

（三）強(qiáng)調(diào)“能力本位”培訓(xùn)與認(rèn)可階段：2009-2013年

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，澳大利亞各行業(yè)技術(shù)工人供大于求，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制的參與率與完成率也受到一定程度影響。為了讓澳大利亞從全球經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)過來，2009年12月至2010年11月，聯(lián)邦政府開始迅速實(shí)施學(xué)徒啟動(dòng)計(jì)劃，以恢復(fù)學(xué)徒制在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中的關(guān)鍵作用[3]。在《未來的基礎(chǔ)：國(guó)家培訓(xùn)體系的管理、構(gòu)建和市場(chǎng)設(shè)計(jì)的建議》（Foundations for the Future: Proposals for the Governance, Architecture and Market Design of the National Training System）發(fā)布之后，澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制有了統(tǒng)一的技能發(fā)展目標(biāo)，其資金獲取途徑得到進(jìn)一步拓展、信息體系也更為完善。

1.規(guī)范學(xué)徒制的內(nèi)容

2011年，《共同的責(zé)任：面向21世紀(jì)的澳大利亞學(xué)徒制》（A Shared Responsibility-Apprenticeships for the 21st Century）頒布，為澳大利亞學(xué)徒制的建設(shè)提供了有效的改進(jìn)策略與建議。該報(bào)告進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)徒制的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以能力為本的培訓(xùn)、開展學(xué)徒激勵(lì)項(xiàng)目，以及改善支持服務(wù)[4]。同年，澳大利亞設(shè)立新的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)——澳大利亞技術(shù)質(zhì)量管理局（Australian Skills Quality Authority, ASQA）。政府還發(fā)布了《技能促進(jìn)繁榮：職業(yè)教育路線圖》（Skills for Prosperity-A Roadmap for Vocational Education and Training）與《加速學(xué)徒計(jì)劃》（Accelerated Apprenticeships）?！都寄艽龠M(jìn)繁榮：職業(yè)教育路線圖》主要強(qiáng)調(diào)改革職業(yè)教育的發(fā)展方向、組織方式和撥款方式；《加速學(xué)徒計(jì)劃》則基于“能力本位”的概念，提出了兩種實(shí)施方式，即縮短學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間的“早期簽收”和先前學(xué)習(xí)認(rèn)可。其中，縮短學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間使得職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)能夠更為靈活地反映市場(chǎng)需求的變化。2013年，新版澳大利亞國(guó)家資格框架（Australian Qualification Frameworks, AQF）發(fā)布。該資格框架共有10個(gè)等級(jí)，全面涵蓋了普通教育與職業(yè)教育的14種證書，加快構(gòu)筑教育“立交橋”，促進(jìn)了證書間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換[5]。

2.維護(hù)參與者的權(quán)益

2012年，《技能改革國(guó)家伙伴關(guān)系協(xié)定》（National Partnership Agreement on Skills Reform）頒布。該協(xié)定充分重視市場(chǎng)開放體系和消費(fèi)者需求驅(qū)動(dòng)體系，注重維護(hù)學(xué)徒的基本權(quán)利。2013年，澳大利亞政府對(duì)學(xué)徒激勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行了一系列改革，目的是建立和發(fā)展一個(gè)高技能的、直接與各行業(yè)相關(guān)的、可以支持澳大利亞經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展并保持其競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)。其中，在學(xué)徒層面實(shí)行了行業(yè)的工具補(bǔ)貼項(xiàng)目、離家津貼、成人學(xué)徒支持三項(xiàng)舉措；在雇主層面實(shí)行了偏遠(yuǎn)地區(qū)技能短缺激勵(lì)項(xiàng)目、殘疾學(xué)徒支持項(xiàng)目、學(xué)校本位學(xué)徒制激勵(lì)項(xiàng)目、年長(zhǎng)工人激勵(lì)項(xiàng)目、干旱區(qū)域激勵(lì)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)激勵(lì)項(xiàng)目6項(xiàng)舉措。

這一時(shí)期，為解決金融危機(jī)帶來的種種矛盾，澳大利亞各級(jí)政府更加注重現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理、能力本位認(rèn)可和支持服務(wù)，建立以能力為本位的學(xué)徒培訓(xùn)與認(rèn)可機(jī)制。同時(shí)，澳大利亞進(jìn)一步開放了學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)，并將學(xué)徒、雇主以及其他利益相關(guān)方的權(quán)益放在現(xiàn)代學(xué)徒制改革的核心位置。

（四）應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0階段：2014年至今

隨著工業(yè)4.0時(shí)期的到來，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。面對(duì)新時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制亟需實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的深入發(fā)展。2014年澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了《工業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力議程：澳大利亞強(qiáng)盛的行動(dòng)計(jì)劃》（Industry Innovation and Competitiveness Agenda: An Action Plan for a Stronger Australia），以規(guī)劃新一輪職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革，從而在新時(shí)代為澳大利亞學(xué)徒制提供正確的方向指引。

1.設(shè)立新的管理組織

為滿足行業(yè)和雇主對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的新需求，澳大利亞工業(yè)和技能委員會(huì)（Australian Industry and Skills Committee, AISC）和技能服務(wù)組織（Skills Service Organizations, SSO）應(yīng)時(shí)而生。前者旨在發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)部門中的指導(dǎo)和決策作用；后者的職責(zé)是開發(fā)和管理培訓(xùn)產(chǎn)品，為相關(guān)行業(yè)參考委員會(huì)（Industry Reference Committees, IRC）提供各種支持服務(wù)。新的管理組織的建立，對(duì)提高現(xiàn)代學(xué)徒制的管理水平、有效完善學(xué)徒培訓(xùn)提供了重要的組織保證。

2.實(shí)施新的試點(diǎn)項(xiàng)目

2015年12月，澳大利亞聯(lián)邦政府教育與培訓(xùn)部（Department of Education and Training, DET）宣布實(shí)施“工業(yè)4.0 高級(jí)學(xué)徒制計(jì)劃”（Industry 4.0 Higher Apprenticeship Project），開始實(shí)踐“學(xué)徒制培訓(xùn)創(chuàng)新模式試點(diǎn)項(xiàng)目”（Apprenticeship Training-Alternative Delivery Pilots），并決定在新興產(chǎn)業(yè)部門的試點(diǎn)項(xiàng)目中投入920萬澳元的經(jīng)費(fèi)資助，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和大學(xué)三方在學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目上的深度合作[6]。2017年，“工業(yè)專家學(xué)徒指導(dǎo)”（Industry Specialist Mentoring Program）計(jì)劃發(fā)布。該計(jì)劃的推進(jìn)，有助于學(xué)徒及時(shí)解決在崗位上遇到的技能問題，并能定期接受高技能專家的一對(duì)一指導(dǎo)[7]。

這一時(shí)期，澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立了新的管理組織，并積極實(shí)踐新的學(xué)徒試點(diǎn)項(xiàng)目，逐漸厘清在學(xué)徒實(shí)施過程中遇到的各種問題。然而，由于在新經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)速度不斷加快，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)性矛盾也愈發(fā)凸顯[8]。鑒于此，澳大利亞聯(lián)邦政府亟需結(jié)合發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的改革與創(chuàng)新。

二、澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制演進(jìn)的特點(diǎn)分析

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵日益明確

在澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的過程中，為了幫助學(xué)徒、行業(yè)雇主等利益相關(guān)方厘清學(xué)徒制的內(nèi)涵與價(jià)值認(rèn)知、激發(fā)學(xué)徒參與的積極性、提高學(xué)徒制的發(fā)展質(zhì)量與社會(huì)認(rèn)可度，澳大利亞聯(lián)邦政府、州及領(lǐng)地政府等不同主體在有關(guān)職業(yè)教育的多個(gè)文件中逐步澄清了學(xué)徒制的相關(guān)概念，如《新學(xué)徒制》《職業(yè)教育新的發(fā)展方向》《共同的責(zé)任：面向21世紀(jì)的澳大利亞學(xué)徒制》《加速學(xué)徒計(jì)劃》等。因此，澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制逐漸以能力本位替代基于時(shí)間的培訓(xùn)與完成認(rèn)可，從而更好地滿足學(xué)徒和雇主的特定需求，提高培訓(xùn)效率。

在新技術(shù)浪潮的推動(dòng)下，跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的綜合素養(yǎng)將繼續(xù)融入職業(yè)能力之中，而且新的崗位對(duì)人才素質(zhì)和技能也提出了更高層次的要求。因此，在澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵中融入新的職業(yè)能力要素已是大勢(shì)所趨。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制的保障更加完善

在澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的演進(jìn)過程中，聯(lián)邦政府基于職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，逐漸完善了現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量保障體系。首先，為現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。為確保學(xué)徒制的規(guī)范運(yùn)行、保證學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量，聯(lián)邦政府先后成立了新學(xué)徒制中心，行業(yè)技能委員會(huì)，澳大利亞國(guó)家教育、就業(yè)和職場(chǎng)關(guān)系部等權(quán)威機(jī)構(gòu)。

其次，為現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施提供完善的制度保障。澳大利亞學(xué)徒制總體呈現(xiàn)從宏觀方向指導(dǎo)到質(zhì)量結(jié)果評(píng)估全過程把控、全要素覆蓋以及多主體參與的特點(diǎn)，并用《澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架》《共同的責(zé)任：面向21世紀(jì)的澳大利亞學(xué)徒制》《加速學(xué)徒計(jì)劃》《澳大利亞國(guó)家資格框架》等政策文件對(duì)培訓(xùn)框架、課程設(shè)置、結(jié)果評(píng)估進(jìn)行規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量的優(yōu)化。

最后，為現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。例如，發(fā)布了“雇主激勵(lì)項(xiàng)目”（Employer Incentive Payments）和“貸款計(jì)劃”（FEE-HELP）等政策方案[9][10]。此外，為了解決各級(jí)政府之間在資金安排上的各種矛盾，近年來，相關(guān)機(jī)構(gòu)重新設(shè)計(jì)了對(duì)雇主支付的獎(jiǎng)勵(lì)金制度，如提出澳大利亞“國(guó)家技能需求清單”（National Skills Needs List）等。2017年5月，澳大利亞聯(lián)邦政府成立了“技能基金會(huì)”（Skilling Australians Fund）。該基金會(huì)斥資30萬澳元支持學(xué)徒培訓(xùn)，包括學(xué)徒啟蒙、高級(jí)學(xué)徒培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)等。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制的服務(wù)能力不斷強(qiáng)化

澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制是在充分關(guān)注學(xué)徒與受訓(xùn)生需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在其演進(jìn)過程中始終堅(jiān)持服務(wù)的“人本性”與“靈活性”。21世紀(jì)初期，澳大利亞政府旨在將職業(yè)教育拓展至與個(gè)體生存、生活、發(fā)展息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域[11]，隨后《塑造未來：澳大利亞2004-2010年職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)家戰(zhàn)略》明確要求，把“客戶”放在職業(yè)教育的核心地位，把建立終身職業(yè)教育體系作為一個(gè)重要目標(biāo)。如今，職業(yè)教育的“終身化”與“人本化”趨勢(shì)已經(jīng)成為世界教育發(fā)展的潮流，現(xiàn)代學(xué)徒制涵蓋的對(duì)象范圍也不斷擴(kuò)大，政府積極倡導(dǎo)學(xué)徒培訓(xùn)體系應(yīng)服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)群體以及外來人口，并應(yīng)提高對(duì)女性群體的關(guān)注程度，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)徒制服務(wù)的全納性與公平性。

除了服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大之外，澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的服務(wù)形式也逐漸走向彈性化與多樣化[12]。例如，在《加速學(xué)徒計(jì)劃》出臺(tái)之前，學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間大多為3～4年，但為了滿足行業(yè)對(duì)高效培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才的要求，需要通過改革制度目標(biāo)、主要內(nèi)容，才能充分保持其有效性與針對(duì)性[13]。

三、澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制演進(jìn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵建設(shè)

澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的改革是基于企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的傳統(tǒng)，并緊跟時(shí)代的發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)涵。澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的核心就是具備“雙”的特征，一是學(xué)生具有學(xué)校學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒的雙重身份；二是學(xué)校和企業(yè)作為兩個(gè)施教主體；三是將理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐作為兩種教育內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施仍然是試點(diǎn)性質(zhì)的，尚未形成成熟的學(xué)徒培訓(xùn)體系；對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵界定含糊不清、界定不明等，一些學(xué)校、地方將“現(xiàn)代學(xué)徒制”當(dāng)成一個(gè)“筐”，所有的職業(yè)教育校企合作乃至在職培訓(xùn)全部往里裝[14]。這些問題如果不能得到及時(shí)解決，必然會(huì)阻礙我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制改革的深入推進(jìn)，同時(shí)也會(huì)使民眾對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制產(chǎn)生消極態(tài)度。

鑒于此，首先，我國(guó)政府應(yīng)致力于準(zhǔn)確界定現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵，明確其范圍及操作定義，并將能力本位的觀念融入其中，注重學(xué)徒技能的遷移性。其次，在借鑒澳大利亞經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，全面深化產(chǎn)教融合，拉近職業(yè)教育與勞動(dòng)用工制度之間的距離。此外，我國(guó)還應(yīng)通過鼓勵(lì)學(xué)校、地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求廣泛開展試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中探索與創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)思路，厘清具體問題、劃定制度邊界，為現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)有力的內(nèi)涵支撐。

（二）完善現(xiàn)代學(xué)徒制的保障體系

澳大利亞政府從組織、制度和經(jīng)費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的多方位保障，有利于提升其社會(huì)吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力。澳大利亞國(guó)家教育、就業(yè)和職場(chǎng)關(guān)系部統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，同時(shí)各機(jī)構(gòu)就學(xué)徒資格框架、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等方面制定具體制度，特別是提供了各種形式的學(xué)徒經(jīng)費(fèi)支持。然而，由于我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制仍處于試點(diǎn)階段，在相關(guān)組織、制度以及經(jīng)費(fèi)投入方面仍存在一系列問題，如組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、制度實(shí)施疲軟乏力，以及經(jīng)費(fèi)投入形式單一等?，F(xiàn)代學(xué)徒制的保障體系建設(shè)仍將任重道遠(yuǎn)。

鑒于此，首先，我國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)好教育部和人力資源與社會(huì)保障部門的關(guān)系，建立跨部門的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立專門的學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)與學(xué)徒培訓(xùn)委員會(huì)，以解決我國(guó)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)、人事系統(tǒng)間分類運(yùn)行帶來的弊端，合理安排各級(jí)機(jī)構(gòu)和委員會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，我國(guó)應(yīng)創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境與實(shí)施條件，制定從宏觀方向指導(dǎo)到質(zhì)量結(jié)果評(píng)估的政策體系，形成現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制。此外，我國(guó)還應(yīng)積極建立健全經(jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，分擔(dān)職業(yè)院校風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)徒合法權(quán)益，并為企業(yè)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升學(xué)校、學(xué)徒、企業(yè)等利益相關(guān)方參與學(xué)徒培訓(xùn)的主動(dòng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校企雙向合作的優(yōu)質(zhì)循環(huán)。

（三）提升現(xiàn)代學(xué)徒制的服務(wù)功能

澳大利亞政府基于人本性、全納性與公平性的理念，不斷擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制的服務(wù)范圍、豐富現(xiàn)代學(xué)徒制的服務(wù)形式，形成了開放、多元的學(xué)徒培訓(xùn)體系。然而，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制服務(wù)對(duì)象的范圍較為局限，基本面向職業(yè)學(xué)校學(xué)生，尚未將社會(huì)不同群體考慮其中；而且它的服務(wù)形式也較為單一，其人才培養(yǎng)模式基本停留在職業(yè)學(xué)校教育層面，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的主動(dòng)性與積極性，導(dǎo)致學(xué)徒培訓(xùn)無法根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要進(jìn)行靈活調(diào)整。

鑒于此，首先，我國(guó)應(yīng)在廣泛開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的同時(shí)，考慮更廣泛群體對(duì)培訓(xùn)的需求，以幫助他們獲得必備技能、獲取終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。例如，將不同年齡群體納入學(xué)徒培訓(xùn)體系中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育生涯的終身化發(fā)展；提高對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，主動(dòng)將人本性的理念貫穿學(xué)徒培訓(xùn)的始終。其次，我國(guó)應(yīng)將教育部主導(dǎo)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”與人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部主導(dǎo)的“企業(yè)新型學(xué)徒制”相結(jié)合，在試點(diǎn)內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式、師資、教學(xué)管理與運(yùn)行上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)。立足于產(chǎn)業(yè)與行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)制度，并建立動(dòng)態(tài)化的政策制定方式，做到職業(yè)院校和企業(yè)緊密合作，進(jìn)而更好地提升學(xué)徒培訓(xùn)的服務(wù)能力與水平。