(水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京 100038)

水利科研院所是集科學(xué)探究、理論驗(yàn)證、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)及生產(chǎn)推廣為一體的科技密集型單位。近年來(lái)，隨著國(guó)家科研投入增長(zhǎng)、水利基建項(xiàng)目增多，科研院所承擔(dān)的重點(diǎn)科研攻關(guān)任務(wù)和重大建設(shè)工程關(guān)鍵技術(shù)研究越來(lái)越多，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)逐漸步入新發(fā)展階段，儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)施及環(huán)境配備等日益更新、不斷完善。在開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)時(shí)，也面臨著高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、電氣安全、火災(zāi)爆炸、輻射等多種事故風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，如何保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全是科研院所必須引起高度重視的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 存在的主要問(wèn)題

通過(guò)近幾年安全檢查發(fā)現(xiàn)，科研院所雖建有實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理體系，但也有幾方面問(wèn)題值得關(guān)注。

1.1 實(shí)驗(yàn)室不同程度存在安全隱患

實(shí)驗(yàn)室安全隱患具體有五類：一是用電不規(guī)范。如實(shí)驗(yàn)用強(qiáng)、弱電纜線未入線槽、未分類，搭接隨意；配電箱、開關(guān)箱缺少漏電保護(hù)，進(jìn)、出口導(dǎo)線未設(shè)在箱體的下底面；開關(guān)箱安放在實(shí)驗(yàn)水槽邊；臨水的實(shí)驗(yàn)用電線路、插座等未設(shè)防水；老舊實(shí)驗(yàn)室用電設(shè)施老化現(xiàn)象也比較普遍。二是安全防護(hù)設(shè)施不完善。如架空通道、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、懸轉(zhuǎn)樓梯、高邊坡、下沉實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等臨邊、臨水部位未設(shè)置防護(hù)欄桿。三是安全警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志設(shè)置不足，地溝、井口、大面積水域等危險(xiǎn)區(qū)域未設(shè)置警戒線等。四是消防設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施管理不規(guī)范。如部分老舊實(shí)驗(yàn)室未配備煙感報(bào)警監(jiān)控裝備；滅火器過(guò)期或未足量配置；防火栓、消防箱前堆放雜物，應(yīng)急通道不暢，未設(shè)置急救藥箱等。五是室外儀器設(shè)備防護(hù)不夠。如室外起重設(shè)備銹蝕嚴(yán)重，未設(shè)置限位器，電器開關(guān)、電纜線未設(shè)置防護(hù)設(shè)施；室外深基坑未設(shè)置防護(hù)欄、警示標(biāo)志等。

1.2 易燃易爆?；饭芸夭缓弦?guī)

科研院所在易燃易爆物品和化學(xué)藥品使用和存儲(chǔ)中，存在不滿足安全管理要求的現(xiàn)象。如易燃易爆原材料庫(kù)房只有一個(gè)安全門，未設(shè)置通風(fēng)設(shè)施，貨品堆放過(guò)高；庫(kù)房存放化學(xué)藥品擠占消防通道，化學(xué)性質(zhì)相互抵觸的化學(xué)藥品未按要求隔離存放；化學(xué)藥品使用和存放隨意，未嚴(yán)格執(zhí)行使用與出入庫(kù)登記制度。

1.3 實(shí)驗(yàn)環(huán)境不滿足安全管理需求

檢查發(fā)現(xiàn)，部分實(shí)驗(yàn)環(huán)境存在較大安全隱患。一是存在實(shí)驗(yàn)工作區(qū)與生活區(qū)混用、生產(chǎn)車間與庫(kù)房共用、實(shí)驗(yàn)區(qū)與居住區(qū)共存的“多合一”建筑，安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大；二是實(shí)驗(yàn)環(huán)境較混亂，如實(shí)驗(yàn)室內(nèi)長(zhǎng)期存放拆除的舊實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?shí)驗(yàn)材料堆放雜亂，甚至存放汽車、電動(dòng)自行車等大型個(gè)人生活物品；三是老舊實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)施擺放密集，空間狹小，且水電等共用設(shè)施老舊、容量過(guò)載等。

1.4 實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在諸多安全隱患

科研院所在實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ托陆ɑ蚋慕?、老舊實(shí)驗(yàn)室修繕加固以及新基地建設(shè)時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在大量安全隱患，主要表現(xiàn)為：高邊坡、高臨空面、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)未設(shè)置防護(hù)設(shè)施；個(gè)別施工設(shè)備陳舊、無(wú)安全防護(hù)設(shè)施；腳手架搭設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)且未設(shè)防護(hù)網(wǎng)，作業(yè)人員在腳手架上下層交叉作業(yè)無(wú)防護(hù)；電氣焊人員無(wú)必需的防護(hù)設(shè)施；臨時(shí)用電電線亂搭接現(xiàn)象嚴(yán)重；配電箱、開關(guān)箱未按標(biāo)準(zhǔn)安設(shè)；施工材料堆放混亂、臨時(shí)道路不通暢、施工區(qū)域不封閉等施工安全管理問(wèn)題突出。

另外，個(gè)別實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)與科研實(shí)驗(yàn)活動(dòng)在同區(qū)同時(shí)開展，相互干擾，不僅影響科研秩序、科研環(huán)境，對(duì)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)造成一定危脅。

2 原因分析

2.1 安全意識(shí)薄弱

上述諸多問(wèn)題均表明，科研院所“重科研輕安全”的思想不同程度存在，對(duì)安全工作重要性、特殊性認(rèn)識(shí)不足，是引發(fā)安全隱患的根本原因。一是領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)安全重視不夠，實(shí)際投入時(shí)間、精力、財(cái)力較少，安全管理履職不到位；二是科研人員缺少必要的安全知識(shí)，未養(yǎng)成良好安全習(xí)慣，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)不清晰、不重視；三是實(shí)驗(yàn)室人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有實(shí)驗(yàn)人員、臨時(shí)作業(yè)人員、在校實(shí)習(xí)學(xué)生，還有學(xué)習(xí)交流、觀摩考察等流動(dòng)人員，但科研院所未根據(jù)人員層次、能力及工作性質(zhì)，組織有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)。

2.2 實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備自身安全無(wú)法保障

實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備及其運(yùn)行維護(hù)是開展科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，其自身安全是實(shí)驗(yàn)室本質(zhì)安全的先決條件。造成隱患的主要原因是：科研人員自行研發(fā)的實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛯?duì)安全防護(hù)考慮不全面，投入使用或運(yùn)行前未進(jìn)行安全檢查，部分模型存在無(wú)安全防護(hù)或設(shè)施配備不足的隱患；個(gè)別儀器安裝不規(guī)范、質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，存在運(yùn)行安全隱患；新購(gòu)置大型設(shè)備隨意擺放，未開展安全和環(huán)境方面論證。

2.3 安全配套建設(shè)投入不足

隨著科研工作發(fā)展，實(shí)驗(yàn)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備投入不斷增加，相比之下安全設(shè)施配套投入明顯不足，實(shí)驗(yàn)安全防護(hù)設(shè)施整體水平較為落后。目前，科研院所多形成總院、研究所或?qū)嶒?yàn)基地等多區(qū)域格局，在學(xué)科布局、實(shí)驗(yàn)功能、建設(shè)時(shí)間、地理位置和文化等方面差異明顯，但科研院所主要以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備安全設(shè)施，針對(duì)性不強(qiáng)，難以滿足不同實(shí)驗(yàn)室需求；另外，科研項(xiàng)目更新變化后，部分老舊實(shí)驗(yàn)室未補(bǔ)充投入必需的新安全設(shè)施。

2.4 安全管理不到位

科研院所在安全管理方面的諸多不力表現(xiàn)，是引發(fā)存在問(wèn)題的重要因素。一是科研院所安全管理形式單一，無(wú)法滿足多區(qū)域?qū)嶒?yàn)室靈活多樣的需求，造成管理水平不均衡、落差明顯；二是個(gè)別區(qū)域布局不合理，存在“多合一”建筑；三是安全管理規(guī)章制度系統(tǒng)性、完整性不夠，實(shí)驗(yàn)儀器安全操作規(guī)程針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，落實(shí)不到位；四是實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，承建的多家施工單位或非正規(guī)隊(duì)伍(或零散勞務(wù)人員)，安全管理水平參差不齊，施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多。

2.5 安全管理力量薄弱

科研院所安全管理多由其他部門兼管，未配備專職人員，管理力量相對(duì)薄弱。隨著科研院所規(guī)模擴(kuò)大、科研人員增多、儀器設(shè)備更新改進(jìn)等，安全管理重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、人員隨之變化并相對(duì)增多，但安全管理人員數(shù)量與多區(qū)域繁重任務(wù)明顯不匹配。同時(shí)，安全管理專業(yè)技術(shù)不足，導(dǎo)致隱患排查不到位、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不完整、檢查效力不明顯及整改不徹底等問(wèn)題。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的措施建議

3.1 開展全員安全教育培訓(xùn)

科研院所應(yīng)踐行“生命至上、安全第一”的理念，結(jié)合崗位特點(diǎn)，開展專業(yè)的、有針對(duì)性的全員動(dòng)態(tài)培訓(xùn)，通過(guò)科學(xué)、完善的安全教育,不斷扎實(shí)安全知識(shí)、安全技能和關(guān)鍵性安全應(yīng)急防范能力，提升全員安全水平。領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，帶頭引領(lǐng)，確保安全工作有序、正常地開展；科研人員要養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，努力實(shí)現(xiàn)自我管控；安全管理人員可通過(guò)專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)、交叉檢查、相互交流經(jīng)驗(yàn)等方式，提高自身專業(yè)技術(shù)能力。

3.2 健全落實(shí)安全管理規(guī)章制度

科研院所應(yīng)逐步健全安全管理規(guī)章制度，為實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理提供依據(jù)?？蒲性核崂憩F(xiàn)有規(guī)章制度、分析安全現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)充完整實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)施工、獎(jiǎng)罰措施以及周末、節(jié)假日、夜間實(shí)驗(yàn)等非法定工作時(shí)間的多項(xiàng)安全管理制度等；應(yīng)綜合考慮科研功能、儀器設(shè)施布局和安全設(shè)備配置，有針對(duì)性地細(xì)化安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強(qiáng)合理性和可操作性。

3.3 創(chuàng)造良好安全實(shí)驗(yàn)環(huán)境

科研院所在實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ托陆ɑ蚋慕ā⒗吓f實(shí)驗(yàn)室修繕加固以及新基地建設(shè)時(shí)，都應(yīng)綜合考慮建設(shè)的總體規(guī)劃、合理布局和設(shè)計(jì)，以及供水、供電、供氣、通風(fēng)、空氣凈化、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、安全措施等基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，嚴(yán)格落實(shí)安全、衛(wèi)生、環(huán)境、消防“三同時(shí)”制度，切實(shí)保證安全設(shè)施的建設(shè)，努力創(chuàng)建一個(gè)配套完善、環(huán)保安全、健康舒適的科研工作環(huán)境。

3.4 充分發(fā)揮安全檢查效力

科研院所要合理加大安全檢查管理力度，按照安全檢查及隱患排查制度，組織定期綜合檢查、專項(xiàng)檢查、節(jié)假日檢查及日常檢查等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和危害，組織隱患排查和治理、落實(shí)整改；應(yīng)按照危險(xiǎn)源管控制度，定期開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔、報(bào)備、制定管控措施，并定期檢查、檢測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上安全事故是由人的不安全行為造成的。通過(guò)安全檢查人員及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)不安全行為，可有效防止或預(yù)防事故發(fā)生。

3.5 引入安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)

科研院所可嘗試委托社會(huì)安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用其在安全生產(chǎn)技術(shù)、人才、服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)科研院所安全管理力量薄弱的短板，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理提供技術(shù)支撐。

4 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)新時(shí)代科研院所安全生產(chǎn)工作，倡導(dǎo)“綠色”安全文化，完善實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理體系，提升全員安全綜合素質(zhì)，對(duì)保障水利科技創(chuàng)新穩(wěn)步發(fā)展、人員生命及財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。