蔣小敏

摘要：城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要組成部分，尤其是作為城鄉(xiāng)一體化教育體系基礎(chǔ)階段的義務(wù)教育，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略性任務(wù)。伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，湘西南地區(qū)展開了對城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制的有益探索，并基于不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件，創(chuàng)新生成了不同的辦學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;義務(wù)教育;集團(tuán)模式;雙向流動(dòng)

中圖分類號：G522.3? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）52-0069-02

城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要組成部分，尤其是作為城鄉(xiāng)一體化教育體系基礎(chǔ)階段的義務(wù)教育，是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化的重點(diǎn)戰(zhàn)略性任務(wù)?，F(xiàn)階段，湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如何縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平區(qū)域化差異，減少城鄉(xiāng)師資力量對比懸殊化，防止鄉(xiāng)村教育進(jìn)一步弱化，是一個(gè)需要不斷探索、不斷創(chuàng)新方法進(jìn)行破解的難題。

一、湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在的問題

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平區(qū)域化

辦教育必須以一定的人力、財(cái)力、物力作為支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了教育的經(jīng)費(fèi)保障力度。各區(qū)域發(fā)展水平不同，其義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)就會(huì)不一樣，從而導(dǎo)致義務(wù)教育的發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化、差異化的特征。城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，居民的文化素質(zhì)比較高，比較重視子女的教育，當(dāng)?shù)亟逃Y源較為豐富，教學(xué)質(zhì)量自然就高一些。城鎮(zhèn)化程度比較低的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育資源、對子女教育的重視程度等方面就明顯差一些，教學(xué)質(zhì)量自然就低一些。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的地區(qū)，由于處于城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的矛盾期，教育發(fā)展和布局跟不上或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，特別是一些開發(fā)區(qū)，原來屬于郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校數(shù)量少，規(guī)模小，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，師資明顯不足，教學(xué)自然不能滿足人民日益增長的對“好”教育的需求，再加上農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來隨遷學(xué)齡兒童的增加，于是出現(xiàn)了座位前排緊靠講臺、后排倚著后墻、兩側(cè)挨著窗戶、學(xué)生進(jìn)出靠爬、轉(zhuǎn)個(gè)身困難的超大班情況，且學(xué)校因場地問題、教室問題而無法正常開設(shè)體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)等課程，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育區(qū)域化的差異。

（二）城鄉(xiāng)師資力量懸殊化

解決目前農(nóng)村教育問題，“關(guān)鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。隨著國家推進(jìn)義務(wù)教育的一系列政策的實(shí)施，義務(wù)教育教師總量已經(jīng)基本達(dá)到了既定標(biāo)準(zhǔn)，但在教師數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量方面差異依然比較大，主要體現(xiàn)為：一是代課教師比例依然不小，這些代課教師有的既沒有教師資格證，也沒有達(dá)到基本的學(xué)歷要求;二是教師結(jié)構(gòu)失衡，鄉(xiāng)村學(xué)校英語、科學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等課程教師缺編嚴(yán)重，無法正常開設(shè)相關(guān)課程;三是鄉(xiāng)村教師老齡化趨勢嚴(yán)重，教學(xué)骨干、年輕教師向往都市文化，紛紛“逃離”鄉(xiāng)村，留下的基本都是一些年紀(jì)偏大或者想走走不了的教師。造成城鄉(xiāng)師資力量懸殊的原因主要一是新教師補(bǔ)充不及時(shí)，部分地區(qū)未按照國家新頒布的義務(wù)教育教師配備標(biāo)準(zhǔn)配足教師，教育主管部門因一些學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，采取按師生比非常簡單方式核定教師編制。一些地區(qū)如果生源急促增加，來不及補(bǔ)充教師，學(xué)校只有通過聘用代課教師來解決燃眉之急;二是鄉(xiāng)村學(xué)校難以留住優(yōu)秀教師。新招聘的教師，大多安排在交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，還有部分青年教師工作了一段時(shí)間，因教學(xué)環(huán)境、職業(yè)期待、職業(yè)幸福等多方面原因而選擇了離職，再加上城鄉(xiāng)教師在職稱評定、崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，鄉(xiāng)村教師職稱、崗位晉升非常困難，進(jìn)一步惡化了教師的職業(yè)期待，造成了一種“人才引進(jìn)難、引進(jìn)留不住”的尷尬局面。

（三）鄉(xiāng)村教育弱化

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村學(xué)校在義務(wù)教育中的作用在不斷弱化。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是鄉(xiāng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重。對鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童教育人數(shù)造成影響的主要是教育性選擇問題和非教育性選擇問題。教育性選擇是指家長望子成龍的期盼、對城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育的渴望、對鄉(xiāng)村教育的失望，因此主動(dòng)選擇到市、縣、鎮(zhèn)等教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校就讀。非教育性選擇是指農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、做生意而攜帶子女到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)學(xué)校就讀。而那些選擇堅(jiān)守鄉(xiāng)村學(xué)校就讀學(xué)生，是因?yàn)榧彝l件限制無力承擔(dān)過高的教育費(fèi)用，只能選擇留守鄉(xiāng)村學(xué)校，接受當(dāng)?shù)氐统杀镜慕逃?。隨著生源的不斷減少，在湘西南地區(qū)一些偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校師生比竟高達(dá)1∶6，鄉(xiāng)村教師超編嚴(yán)重，鄉(xiāng)村學(xué)校正在走向弱化、衰落化。

二、湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展策略

回應(yīng)民生訴求，著力解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展所面臨的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行破解。

（一）加大教育投入，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化就是把城市教育、農(nóng)村教育作為一個(gè)整體，突破城鄉(xiāng)二元分割分治的制度束縛，在轄域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展，統(tǒng)籌配置教育資源，改變教育資源、要素單一向城流動(dòng)的格局，對農(nóng)村教育實(shí)施傾斜的政策，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量、高效率均衡可持續(xù)發(fā)展的過程。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大教育投入，結(jié)合各地區(qū)城鄉(xiāng)人口分布、人口流動(dòng)變化和各區(qū)域教育資源情況，及時(shí)調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)各地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）創(chuàng)新辦學(xué)模式，城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化

以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，組建教育集團(tuán)，探索一條集團(tuán)內(nèi)學(xué)校之間實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)、管理互通、師資共享、集團(tuán)教學(xué)教研資源共享、質(zhì)量共進(jìn)的“1+X”的辦學(xué)新模式，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)校帶弱校”、“城校帶鄉(xiāng)?！?，有效滿足人民對高質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的教育資源的需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展。

（三）尊師重教，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍流動(dòng)雙向化

一流課堂需要一流的師資，高質(zhì)量的教學(xué)，離不開高水平的教師。當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T，應(yīng)積極營造尊師重教良好氛圍，全面貫徹落實(shí)國家《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》、《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》，把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，保證教師工資足額發(fā)放，在教師津貼、補(bǔ)助、培訓(xùn)等方面的投入加大，特別是在保障農(nóng)村教師待遇上，按時(shí)足額發(fā)放偏僻、落后地區(qū)教師人才津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作津貼，讓教師生活穩(wěn)心、工作安心。關(guān)心鄉(xiāng)村教師的成長，積極開展“優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把先進(jìn)的教育理念、教育思想、教學(xué)方法送到鄉(xiāng)村去，幫助鄉(xiāng)村教師提高業(yè)務(wù)能力，迅速成長。在職稱評定、崗位晉升等方面實(shí)行特殊的傾斜政策，創(chuàng)造城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師逆回流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍“雙向化”合理流動(dòng)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供師資保障。

（四）搭建教學(xué)新平臺，實(shí)施教育信息化

2018年9月，教育部已經(jīng)明確湖南省為“教育信息化2.0試點(diǎn)省”，我們要抓住這次歷史性機(jī)會(huì)，努力探索符合湘西南地區(qū)發(fā)展實(shí)際的教育信息化2.0可持續(xù)發(fā)展道路，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享受惠面。積極推進(jìn)校園網(wǎng)共建工程，努力做到每一所學(xué)校有多媒體教室，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，建設(shè)名校、名師網(wǎng)絡(luò)課程，開發(fā)精品課程、校本課程及英語、音樂、美術(shù)等短缺課程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有效解決了農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資短缺、部分學(xué)校課程開設(shè)困難等問題。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個(gè)漫長而艱巨的過程，只要我們抱定以“辦人民滿意教育”為宗旨，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，狠抓學(xué)校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)布局學(xué)校，按教育規(guī)律辦事，人民滿意的教育一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

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