劉奮吾

科研單位組織研究活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)自于科研經(jīng)費(fèi)，其利用的效率影響著科研活動(dòng)的開(kāi)展和科研的總體制度。然而，有許多問(wèn)題存在科研經(jīng)費(fèi)的管理中。對(duì)此，應(yīng)建立完善健全的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督會(huì)計(jì)審核工作，科研經(jīng)費(fèi)的高效利用有利于我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)于此，本文著重分析研究了有關(guān)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理措施和會(huì)計(jì)審核的方法。

目前，全球一體化逐漸加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際的發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到的是，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)依舊存在，對(duì)各國(guó)而言，科技創(chuàng)新是其在國(guó)際中取得勝利的重要因素。在現(xiàn)階段的環(huán)境中，經(jīng)費(fèi)管理的重中之重就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，然而，在目前的發(fā)展中，仍有較多經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，致使科研經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮其最大作用，制約著多個(gè)方面的發(fā)展，因此，應(yīng)制定科學(xué)合理的策略來(lái)解決這些問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題解析

（一）預(yù)算不精準(zhǔn)，預(yù)算與執(zhí)行分離

在統(tǒng)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算時(shí)，多申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)是多數(shù)管理者最先想到的，而非結(jié)合實(shí)際情況而定，同時(shí)缺乏預(yù)算統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算統(tǒng)計(jì)也不精準(zhǔn)，沒(méi)有將科研過(guò)程需要的具體開(kāi)支詳細(xì)反映。然而科研管理部門多是從學(xué)術(shù)方面評(píng)估和審批項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)按比例批準(zhǔn)，缺乏對(duì)預(yù)算的合理性和能否完成科研工作的審核。

（二）報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)存在違規(guī)情況

當(dāng)前我國(guó)有些項(xiàng)目可自行審批，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的列表中出現(xiàn)了大量的不屬于科研項(xiàng)目的支出和不規(guī)范的發(fā)票等，特別是對(duì)“其他”支出不清楚，使得管理部門在監(jiān)管和查證時(shí)存在較大的困難。在科研工作完成后不能及時(shí)結(jié)算經(jīng)費(fèi)，也嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)算進(jìn)度。

（三）科研管理制度不健全，監(jiān)管難度加大

在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，沒(méi)有建立相應(yīng)完善的經(jīng)費(fèi)管理制度;其二，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，在很大程度上增加了財(cái)務(wù)審核工作的復(fù)雜性;其三，一般科研項(xiàng)目與生產(chǎn)核算應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，如有多個(gè)項(xiàng)目的情況，會(huì)發(fā)生混用的情況。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算方案

（一）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)制度，加大執(zhí)行力度

1.設(shè)立獎(jiǎng)罰制度，加大其執(zhí)行力度。獎(jiǎng)罰制度的設(shè)立對(duì)部門科研工作管理、財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、科研人員以及審計(jì)部門有關(guān)人員進(jìn)行考核，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施和執(zhí)行情況，杜絕制度中的“人情關(guān)系”。2.設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的管理機(jī)制。在科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化的情況下，根據(jù)科研項(xiàng)目的要求，有必要設(shè)立統(tǒng)一的管理制度。制度中應(yīng)實(shí)施全額預(yù)算，分類監(jiān)管;明確核算方法、成本核算原則;規(guī)定經(jīng)費(fèi)的結(jié)算程序和要求，以及剩余經(jīng)費(fèi)的管理要求;明確規(guī)定不按照要求的懲罰措施，增大違法成本。

（二）明確管理職責(zé)，加大管理部門的配合力度

1.設(shè)定負(fù)責(zé)制度，明確各級(jí)管理任務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部控制，確保項(xiàng)目在審計(jì)、財(cái)務(wù)和科研等部門管理中的全面開(kāi)展。2.加大內(nèi)部審計(jì)部門、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通交流。要增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性和相關(guān)性的核實(shí)，加大財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目的掌控。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，做好預(yù)算工作

為做好經(jīng)費(fèi)管理工作，并促使規(guī)范化會(huì)計(jì)工作，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，安排好預(yù)算工作，進(jìn)而可切實(shí)促進(jìn)管理工作的落實(shí)。在經(jīng)費(fèi)的管理中，預(yù)算方面的問(wèn)題凸顯，可以通過(guò)以下幾項(xiàng)舉措了解預(yù)算方面的問(wèn)題：其一，意識(shí)影響行為，意識(shí)在很大的程度上影響著行為，對(duì)此，應(yīng)在行動(dòng)上重視預(yù)算管理工作，進(jìn)而打下良好的基礎(chǔ)。其二，預(yù)算要秉承經(jīng)濟(jì)合理性原則、政策符合性原則、目標(biāo)相關(guān)性的原則，進(jìn)而采取合理的預(yù)算方法，結(jié)合市場(chǎng)變化情況，使得預(yù)算統(tǒng)計(jì)變得更加科學(xué)。其三，落實(shí)預(yù)算工作，其離不開(kāi)監(jiān)督工作的開(kāi)展，要確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高效利用。

（四）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)余額的管理與會(huì)計(jì)核算

雖然部分科研單位加強(qiáng)管理經(jīng)費(fèi)支出，然而卻忽視了會(huì)計(jì)核算與剩余經(jīng)費(fèi)的管理，有些科研項(xiàng)目完結(jié)并且經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有結(jié)余，會(huì)影響科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算開(kāi)展?？梢怨膭?lì)上交經(jīng)費(fèi)余額，作為本科研機(jī)構(gòu)下個(gè)項(xiàng)目的資金。

（五）創(chuàng)建科研財(cái)務(wù)信息展示平臺(tái)，加強(qiáng)溝通與配合

信息只有經(jīng)過(guò)使用和傳遞才能體現(xiàn)其價(jià)值，有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息展示平臺(tái)應(yīng)適應(yīng)其管理的需求與特點(diǎn)。為便捷經(jīng)費(fèi)報(bào)銷信息的反饋和傳遞，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的合理合法使用性，以及監(jiān)管工作。應(yīng)著重關(guān)注以下幾點(diǎn)：1.設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)查窗口;2.設(shè)置科研購(gòu)置固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的查驗(yàn)窗口。避免國(guó)有資產(chǎn)損失。3.設(shè)置監(jiān)管審計(jì)窗口。審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目開(kāi)支的預(yù)算符合性與達(dá)標(biāo)性進(jìn)行檢查;4.設(shè)置項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行檢查窗口。對(duì)經(jīng)費(fèi)的具體開(kāi)支項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)與范圍嚴(yán)格設(shè)定，尤其是對(duì)項(xiàng)目中的招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。根據(jù)時(shí)間順序排列經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，使得負(fù)責(zé)人在要求的時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬和處理結(jié)余等，避免資金流失。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，為響應(yīng)國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算從經(jīng)費(fèi)中分離出去，使其有規(guī)可守、有章可循，從而形成具有科研特色的經(jīng)費(fèi)管理制度。加大中國(guó)創(chuàng)造的力度，而非中國(guó)制造的科研目標(biāo)，為提升中國(guó)科研實(shí)力貢獻(xiàn)一份力量。（作者單位：中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所）