衡德茂

摘要 ? ?食品安全的源頭是農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，是實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和質量安全源頭控制的重要保障。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作存在的問題，從體系建設、監(jiān)管模式、責任落實等方面總結了促進基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作開展的對策，以期為更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供參考。

關鍵詞 ? ?農(nóng)產(chǎn)品;質量安全;監(jiān)管體系;問題;對策

中圖分類號 ? ?F322 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）23-0227-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作任務艱巨、責任重大。基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的建設可以從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)為廣大消費者提供安全保障[1-2]。同時，有效地開展基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作是確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基礎[3-4]。因此，加強建設基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系具有一定的必要性和緊迫性。

2012年根據(jù)江蘇省農(nóng)委關于健全監(jiān)管網(wǎng)絡的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構、人員編制和經(jīng)費渠道工作。按照符合崗位需要、人員專崗專責等要求，寶應縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心增設鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站，確定了1名負責人和1名專職監(jiān)管員，并確保其在崗履職;要求生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織明確農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理人員;各行政村設有1～2名村級協(xié)管員;縣、鎮(zhèn)規(guī)范建立基層監(jiān)（協(xié)）管人員檔案，加強監(jiān)管隊伍管理。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心增加農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構與農(nóng)技推廣機構互聯(lián)。2015年12月，江蘇省農(nóng)委下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，要求逐級落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理責任，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍，形成上下貫通、左右互聯(lián)、無縫銜接的農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系;推行“定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務，工作業(yè)績考核”（三定一考核）的基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實行“一對一”監(jiān)管，推進基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作規(guī)范開展。現(xiàn)將寶應縣基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設存在的問題及對策總結如下。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?機構建設不完善

近年來，隨著政府越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管問題，各地監(jiān)管機構已基本構建安全體系的的主框架。但是，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作內容廣、工作量大、任務繁重，仍存在人員短缺、手段不足等問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構僅是掛牌機構，部分實際工作仍依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心開展。此外，相關機構缺少固定人員，嚴重影響了基層監(jiān)管服務工作的順利開展。

1.2 ? ?農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難度大

在農(nóng)產(chǎn)品的實際生產(chǎn)中需要使用肥料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品。經(jīng)銷不規(guī)范和使用農(nóng)業(yè)投入品不合理等問題仍然存在，一方面造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質部分殘留，另一方面使得農(nóng)田土壤、灌溉水、大氣等產(chǎn)地環(huán)境遭受污染。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和監(jiān)管人員業(yè)務素質良莠不齊，給監(jiān)管工作帶來一定難度。

1.3 ? ?檢測能力弱

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力弱主要體現(xiàn)在檢測人員的技能和水平不高;檢測方法單一，檢測范圍窄、指標少;鄉(xiāng)級機構的檢測項目基本以農(nóng)殘速測為主，無畜產(chǎn)品檢測設備;大部分生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營單位還未建立起檢測室開展自檢工作，難以保證農(nóng)產(chǎn)品安全合格進入市場。

1.4 ? ?農(nóng)產(chǎn)品標準化制定與推廣有待加強

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學文化素質普遍不高，生產(chǎn)技術水平還較落后。農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、數(shù)量巨大，且小規(guī)模粗放生產(chǎn)、分散經(jīng)營方式等比例仍較大，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還未制定生產(chǎn)標準。部分先進實用的標準和操作規(guī)程未能及時傳遞給農(nóng)民或還未被其完全接受和運用，造成農(nóng)產(chǎn)品的先進生產(chǎn)技術的推廣工作難以開展。

1.5 ? ?相關制度不健全

大部分農(nóng)產(chǎn)品還未建立和健全產(chǎn)品溯源機制和市場準入機制。農(nóng)產(chǎn)品直接進入銷售環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)質量安全問題，難以追根溯源。因此，如果長期不建立健全市場準入制度，產(chǎn)品檢測和產(chǎn)地準出就會淪為形式。

2 ? ?對策

2.1 ? ?監(jiān)管體系網(wǎng)格化

構建鄉(xiāng)、村、組（基地）三級監(jiān)管網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站明確每個大戶（場）有1名監(jiān)管人員。同時，建立村級協(xié)管員管理制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作。組級信息員負責大戶生產(chǎn)動態(tài)，及時向村級協(xié)管員報告存在的隱患等問題，做到層層有責任、戶戶有人管。例如，寶應縣西安豐鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作納入村和相關單位年度工作考核，將鎮(zhèn)監(jiān)管站年度工作經(jīng)費也納入鎮(zhèn)財政預算，保障監(jiān)管工作有效運轉。同時，成立西安豐鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管工作領導小組，制定了《監(jiān)（協(xié)）管員管理辦法》《監(jiān)（協(xié)）管員績效考核辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急預案》等。每年以政府文件形式聘用10名監(jiān)管員、10名村級協(xié)管員。鎮(zhèn)監(jiān)管站結合自身職責，建立健全產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、田間巡查、農(nóng)業(yè)標準推廣、產(chǎn)地準出、監(jiān)督檢測、誠信承諾、質量追溯、應急處置等工作制度和績效考核、崗位責任、責任追究等管理制度，進而明確崗位職責和工作任務，有效規(guī)范管理、落實責任，推進監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。同時，與監(jiān)（協(xié)）管人員簽訂監(jiān)管工作責任狀，明確監(jiān)管對象、工作內容和職責。嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格化管理，鎮(zhèn)級監(jiān)管員按所分工聯(lián)系的村，對接并落實好村級協(xié)管員和組級信息員的工作職責，增強其責任意識，形成監(jiān)管合力，健全自上而下的三級監(jiān)管工作體系。

2.2 ? ?監(jiān)管對象全域化

對轄區(qū)內所有監(jiān)管對象包括果蔬種植大戶、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點等開展調查摸底，形成紙質和電子檔案，做到備案登記無遺漏。通過簽訂責任狀、承諾書和發(fā)放告知書等形式，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營者為農(nóng)產(chǎn)品質量安全第一責任人，切實把農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任落實到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者頭上。將承諾書、告知書張貼在生產(chǎn)經(jīng)營場所，予以公示。責任狀和承諾書一式3份，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或農(nóng)資經(jīng)營主體1份，縣、鎮(zhèn)級監(jiān)管部門各1份。告知書送達的回執(zhí)要及時上報鎮(zhèn)監(jiān)管站備案。督促農(nóng)資銷售網(wǎng)點、畜禽養(yǎng)殖場戶、果蔬種植大戶等建立完整的農(nóng)資銷售臺賬和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案。

2.3 ? ?監(jiān)管工作常態(tài)化

監(jiān)管工作實行量化管理，明確監(jiān)管和技術指導服務任務，將暗訪、專項整治、監(jiān)管等納入常態(tài)化管理。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的常態(tài)化監(jiān)管，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，積極運用會議、各類培訓班等多形式宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者標準化生產(chǎn)技術的指導服務，標準化生產(chǎn)技術培訓覆蓋面達100%。每年參與農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術培訓、宣傳和指導工作不少于5次。

在農(nóng)產(chǎn)品集中上市以及病蟲害防治等時期應增加明察暗訪頻次。有力督促畜禽養(yǎng)殖場戶以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等加強基地生產(chǎn)管理，落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)的相關技術和管理方法，建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案。加強指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)（獸）藥的使用，嚴查使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品行為，嚴查是否執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期和休藥期制度，嚴防超范圍、超劑量使用農(nóng)（獸）藥，及時糾正和處理違規(guī)行為。以國家法定節(jié)假日、大眾鮮食農(nóng)產(chǎn)品上市和農(nóng)時季節(jié)等為工作重點，開展種子、肥料、農(nóng)（獸）藥等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治活動，加大農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管執(zhí)法力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉案線索移送機制，以高壓態(tài)勢震懾違法行為。

監(jiān)管工作實行常態(tài)化，監(jiān)協(xié)管員每月不少于1次（全年12次以上）對農(nóng)民專業(yè)合作組織、畜禽養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場和農(nóng)資銷售網(wǎng)點在農(nóng)資銷售、投入品采購使用和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及銷售等行為進行全面監(jiān)管，確保對監(jiān)管對象巡查覆蓋面達100%。

2.4 ? ?監(jiān)督抽檢科學化

鎮(zhèn)級監(jiān)管人員要堅持以問題為導向，突出重要產(chǎn)品、重點區(qū)域、關鍵時段、關鍵環(huán)節(jié)的抽樣監(jiān)測。堅持“檢打聯(lián)動”，對不合格的產(chǎn)品加大溯源和執(zhí)法力度。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地等置備相關農(nóng)殘檢測設備或委托檢測。建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檔案，重點監(jiān)控并加大對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地的抽檢頻率，密切追蹤其處置情況和流向，防止其流入消費市場。嚴格執(zhí)行動物產(chǎn)地報檢制度，嚴把動物產(chǎn)地檢疫關。認真實施建康檢查，加大對“瘦肉精”及其他違禁投入品的抽檢工作，經(jīng)現(xiàn)場（畜禽飼養(yǎng)地）臨床檢查健康、免疫標識齊全、生產(chǎn)檔案完整和合格的免疫抗體檢測報告出具產(chǎn)地檢疫合格證明，同時做好相關記錄，對檢測、檢疫結果負責。協(xié)管員要主動配合農(nóng)（畜）產(chǎn)品質量速測抽查工作，參與農(nóng)產(chǎn)品抽樣、采樣送檢，確保上市前農(nóng)產(chǎn)品抽檢率達100%。

2.5 ? ?監(jiān)督執(zhí)法痕跡化

痕跡化管理是各級監(jiān)管部門面對社會監(jiān)督的一個抓手，也是衡量工作落實與否的一個重要標志。針對各類監(jiān)管對象，制定監(jiān)督巡查記錄表，并將巡查內容逐條整合到表格里，以提高監(jiān)督巡查質量。做到日常監(jiān)管有痕跡、執(zhí)法辦案有痕跡、考核檢查有痕跡。實現(xiàn)工作情況有跡可循、監(jiān)管服務有章可循、責任追究有據(jù)可查。

通過日常監(jiān)督巡查的開展，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，凈化農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場秩序，以改善農(nóng)產(chǎn)品質量安全的誠信環(huán)境。注重培育農(nóng)產(chǎn)品質量安全誠信意識，開展誠信單位評選活動。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者要建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷臺賬，如實記錄銷售時間、品種、數(shù)量和銷售對象。全面實行“四有”（有記錄、有檢測、有標志、有包裝），督促農(nóng)資銷售網(wǎng)點要設立高毒農(nóng)藥專柜，實行實名登記購買高毒農(nóng)藥，達到質量安全可追溯目的。

工作過程中，要有監(jiān)管現(xiàn)場“四位一體”（監(jiān)管員、協(xié)管員、監(jiān)管對象和實物）的照片;現(xiàn)場規(guī)范填寫監(jiān)督巡查記錄表（監(jiān)管員、協(xié)管員和監(jiān)管對象要簽字或蓋章）一式4份，監(jiān)管員、協(xié)管員和監(jiān)管對象各留1份，報監(jiān)管站1份。發(fā)現(xiàn)有安全隱患的要及時或限期整改，并跟蹤到位。

2.6 ? ?監(jiān)管工作績效化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站根據(jù)省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管部門對下級監(jiān)管機構開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作績效評價指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的《監(jiān)協(xié)管員績效考核辦法》，定期對監(jiān)管員、協(xié)管員的履職情況進行考核，督導其認真完成監(jiān)管任務，落實各項工作措施;并根據(jù)考核情況分級分檔給予相應的工作補助，同時為下一年度聘用監(jiān)管員、協(xié)管員提供依據(jù)。對監(jiān)管工作缺位、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率較低或發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件的，及時督促整改;涉嫌瀆職違法的，依法追究直接責任人的責任。

3 ? ?結語

近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品質量事件時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質量安全備受關注。因其直接關系到人們身體健康和社會穩(wěn)定，省、市、縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心要制定長期培訓規(guī)劃和年度計劃，對監(jiān)（協(xié)）管人員實施崗前培訓和崗位培訓，不斷提升基層監(jiān)管隊伍業(yè)務素質和工作能力。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理過程中應充分體現(xiàn)各級政府職能，增加人員編制，實行垂直管理（由縣級農(nóng)業(yè)部門管理），加大對設施設備的投入，推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制建設，強化宣傳引導，形成社會支持、人人參與的氛圍，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作才能順利開展。

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