施建霞/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

江蘇省鹽城市緊緊把握轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，堅(jiān)定不移把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代鹽城“三農(nóng)”工作總抓手，按照“四化同步”理念，瞄準(zhǔn)“鄉(xiāng)村振興走在蘇中蘇北前列”目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興“十大工程”為抓手，先謀后動(dòng)、先易后難、先點(diǎn)后面，重抓產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)房改善和農(nóng)村改革三大重點(diǎn)，走出了一條具有鹽城特色的鄉(xiāng)村振興之路。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)。組織實(shí)施糧食生產(chǎn)提質(zhì)工程，調(diào)整低效糧田74.2萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地65個(gè)、總規(guī)模達(dá)80萬(wàn)畝；發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)35萬(wàn)畝，畝均效益較單純稻麥生產(chǎn)增加2000元以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140億斤左右。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)183個(gè)，獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4家；新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)14.5萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積超過(guò)220萬(wàn)畝。

深化產(chǎn)業(yè)融合。深入開(kāi)展“百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動(dòng)”，新辦規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)60個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到384家，九豐農(nóng)業(yè)園等一批億元項(xiàng)目落戶，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。全面推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，全市創(chuàng)成休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)總數(shù)達(dá)553個(gè)，綜合收入110億元，帶動(dòng)周邊24.5萬(wàn)農(nóng)戶就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，建成省級(jí)“一村一品一店”示范村49家，培育銷售超千萬(wàn)元農(nóng)業(yè)電商企業(yè)53家。激勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、集群集聚發(fā)展，提升對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率。

打響綠色品牌。抓實(shí)品種更新、品質(zhì)提升和品牌塑造，全市創(chuàng)成農(nóng)產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)9個(gè)、中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)35個(gè)，新增綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品117個(gè)。集中力量打造區(qū)域公用品牌，射陽(yáng)大米、東臺(tái)西瓜、阜寧黑豬等23個(gè)產(chǎn)品品牌年銷售額超億元，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到38%。

推動(dòng)農(nóng)房改善 打造宜居環(huán)境

全面啟動(dòng)農(nóng)房改善。把農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，全面啟動(dòng)改善農(nóng)民群眾住房“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)104個(gè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。注重與休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、交通干道等相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)三條廊道，促進(jìn)農(nóng)村居住、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”深度融合。加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成省美麗鄉(xiāng)村20個(gè)，大豐新豐鎮(zhèn)全心村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。

全面厚植綠色底蘊(yùn)。加強(qiáng)“減治用”綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，化肥施用量連續(xù)6年下降，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)88.2%。在全省率先頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用率達(dá)到96%。大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，珍禽保護(hù)區(qū)內(nèi)7萬(wàn)多畝濕地得到有效恢復(fù)。全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施21條河湖“一河一策”整治行動(dòng)，全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建和沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程，新增成片林15.5萬(wàn)畝，改造既有林16.8萬(wàn)畝，建成森林小鎮(zhèn)24個(gè)、森林村莊112個(gè)。

全面加強(qiáng)公共配套。新改建農(nóng)村公路1418公里、橋梁801座，實(shí)現(xiàn)行政村和主要交通節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、教育節(jié)點(diǎn)全部通達(dá)雙車道四級(jí)以上等級(jí)公路，覆蓋率達(dá)100%。不斷健全公共文化服務(wù)體系，新建629個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。

全力脫貧攻堅(jiān) 提升振興底氣

緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本。對(duì)一般貧困農(nóng)戶和有勞動(dòng)能力的低保戶，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)就業(yè)崗位配送，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.32萬(wàn)人，安排公益性崗位1911個(gè)。支持濱海依托寶武鋼鐵、響水依托德龍公司，建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，扎實(shí)推動(dòng)北部沿海板塊迅速崛起，響水工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票是全省唯一超過(guò)50%的縣。豐富資產(chǎn)收益扶貧模式，響水縣大力發(fā)展社區(qū)股份合作社，整合扶貧資金為經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行配股，幫助111個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村形成穩(wěn)定收入，每村分紅達(dá)16萬(wàn)元以上，整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧難題。

緊緊盯住“兩不愁、三保障”這個(gè)目標(biāo)。將全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月580元，整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化；將低保補(bǔ)差水平提高至每人每月330元以上，將符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力低收入農(nóng)戶及時(shí)納入低保兜底。持續(xù)加大教育扶貧，為貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金1.46億元。扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧，針對(duì)全市因病、因殘致貧占近80%的實(shí)際，持續(xù)增加醫(yī)療報(bào)銷比例和救助力度，將大病救治范圍擴(kuò)大至22種，大病保險(xiǎn)起付線比一般居民降低50%；全面實(shí)行“先診療后付費(fèi)”一站式結(jié)算，阜寧將住院費(fèi)用自負(fù)上限控制在10%以內(nèi)，去年共計(jì)為1.19萬(wàn)名低收入住院患者減免費(fèi)用110多萬(wàn)元。

堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。對(duì)全市建檔立卡和脫貧退出工作統(tǒng)一程序、統(tǒng)一表式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中力量打造14個(gè)示范鎮(zhèn)和368個(gè)示范村。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，承辦國(guó)家專項(xiàng)課題，在阜寧縣開(kāi)展扶貧扶志社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)扶貧對(duì)象自力更生脫貧信心。突出對(duì)脫貧精準(zhǔn)度考核，確保脫貧結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。去年全面消除家庭年人均純收入低于4000元人群，低收入人口脫貧14.5萬(wàn)人，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)37個(gè)，累計(jì)脫貧率分別達(dá)81%、94.29%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

深化農(nóng)村改革 強(qiáng)化要素保障

強(qiáng)化人才支撐。集中開(kāi)展“春來(lái)歸鹽、返鄉(xiāng)樂(lè)業(yè)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)百日行動(dòng)，開(kāi)展返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)427場(chǎng)次。實(shí)施鄉(xiāng)土人才“百千萬(wàn)”培育工程，出臺(tái)鄉(xiāng)土人才帶富項(xiàng)目資助政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民定向委培，全市新增投資100萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)661個(gè)。

激活土地能量。著力盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已有土地和閑置廠房，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝以上。全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證任務(wù)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村承包地互換并地、有償退出、股份合作、托管經(jīng)營(yíng)等“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到42%以上。

健全投入保障。著力擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，主要種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85%以上。積極引導(dǎo)工商資本助力鄉(xiāng)村振興，近3年引導(dǎo)工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目663個(gè)，投資總額130億元。扎實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款11.37億元。全力推進(jìn)農(nóng)民資金互助合作社進(jìn)入規(guī)范化管理軌道，全市163家農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范清理任務(wù)完成率由2018年初的5.5%提升到年末的90%。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 壓實(shí)工作責(zé)任

完善頂層設(shè)計(jì)。多次專題研究鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解》等系列文件，明確今后5年鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度框架和政策依據(jù)。

加強(qiáng)組織建設(shè)。出臺(tái)村書(shū)記激勵(lì)考核實(shí)施辦法，持續(xù)推進(jìn)退役士兵村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計(jì)劃，循環(huán)整頓組織軟弱、經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織。深化“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施村會(huì)計(jì)異地任職、小微權(quán)力清單、鎮(zhèn)村大走訪等形式，有效遏制基層微腐敗。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“四級(jí)書(shū)記”一起抓，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。繪制《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任圖譜》，明確鄉(xiāng)村振興十大工程分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)總責(zé)，職能牽頭部門(mén)總協(xié)調(diào)，各相關(guān)牽頭部門(mén)分頭制定具體行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則。建立督查報(bào)告制度，市“兩辦”將鄉(xiāng)村振興列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，引導(dǎo)全市上下切實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。

緊盯目標(biāo)任務(wù) 破解發(fā)展難題

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃引領(lǐng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、問(wèn)題導(dǎo)向理念，編制完成鹽城市《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并組織編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重不動(dòng)搖，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)房改善、農(nóng)村改革作為重要抓手，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。

注重項(xiàng)目推進(jìn)。梳理出一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大項(xiàng)目，作為標(biāo)志性、示范性工作，集中力量推進(jìn)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，緊緊圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境這場(chǎng)硬仗，精心組織一批重大項(xiàng)目，項(xiàng)目化推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治不斷取得新成效。

強(qiáng)化典型示范。重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的要求，以美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，進(jìn)一步整合資源、集中力量，加大支持力度，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，真正建出“特色”、形成“樣板”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

完善推進(jìn)機(jī)制。完善鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程組織推進(jìn)機(jī)制，逐個(gè)成立工程項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，明確責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)工期。研究制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核辦法，將鄉(xiāng)村振興工作納入市委、市政府重點(diǎn)工作和干部實(shí)績(jī)考核，建立日常督查、季度調(diào)度和年度通報(bào)制度，層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任?！?/p>

鹽城名片

國(guó)家衛(wèi)生城市

全國(guó)科教興市先進(jìn)市

國(guó)家園林城市

國(guó)家創(chuàng)新型城市

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)