蘇衛(wèi)新 翟超群 袁繼棟/江蘇省昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，江蘇省昆山市通過完善組織機(jī)制、優(yōu)化扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策、突出示范引領(lǐng)、搭建發(fā)展平臺(tái)等舉措，發(fā)掘培育引進(jìn)了一批新型職業(yè)農(nóng)民。截至目前，已累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民3976人次，“持證”820名，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

主要做法

優(yōu)化扶持政策，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。制定完善政策，扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民社保補(bǔ)貼細(xì)則》，對(duì)符合條件持證的新型職業(yè)農(nóng)民及用人單位給予社保補(bǔ)貼。制定《鄉(xiāng)土人才評(píng)選實(shí)施細(xì)則》，將農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入市級(jí)人才體系，首批評(píng)選公示新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵等農(nóng)業(yè)實(shí)用型人才19名。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持政策》，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。出臺(tái)《城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款和種養(yǎng)業(yè)貸款發(fā)放工作操作辦法》，優(yōu)化貸款發(fā)放，實(shí)施利息補(bǔ)助，支持自主創(chuàng)業(yè)。

突出示范帶動(dòng)，形成創(chuàng)新引力。打造示范基地。形成以2家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地為核心，近10所科研院所農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研（昆山）基地為陣地，各農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)為節(jié)點(diǎn)的基地體系，突出新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的示范推廣，累計(jì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種300余個(gè)，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)200余項(xiàng)。打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。組建農(nóng)業(yè)青年科技人才聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跟蹤聯(lián)系制度，重點(diǎn)在稻田生態(tài)種養(yǎng)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌與現(xiàn)代營(yíng)銷等7個(gè)方面引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)示范企業(yè)。成立市綠色農(nóng)產(chǎn)品公司，開發(fā)“昆意農(nóng)”綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介銷售公共服務(wù)平臺(tái)，組織“地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)”展示展銷活動(dòng)，以市場(chǎng)化導(dǎo)向、公益性原則，帶著新型職業(yè)農(nóng)民熟悉掌握線上線下營(yíng)銷模式。

搭建發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。按照搭建平臺(tái)、聚集資源、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類載體。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)有“熱土”?；拘纬蓛?yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和陽澄湖大閘蟹、巴城葡萄、淀山湖黃桃、錦溪大米、姜杭藍(lán)莓等“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)，讓創(chuàng)業(yè)有“舞臺(tái)”。擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)、省級(jí)1個(gè)、蘇州市級(jí)6個(gè)，建有高新區(qū)玉葉蔬食產(chǎn)業(yè)園、花橋天福生態(tài)園、巴城現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園25個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚了一大批新型職業(yè)農(nóng)民。開展對(duì)標(biāo)找差，讓創(chuàng)業(yè)有“學(xué)堂”。分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)“對(duì)標(biāo)找差”開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，組織新型職業(yè)農(nóng)民赴臺(tái)灣考察學(xué)習(xí)精致休閑農(nóng)業(yè)，赴陜西考察學(xué)習(xí)安康培育模式，參加“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主”培訓(xùn)，與涉農(nóng)院校合作，累計(jì)招錄昆山籍定向委培生101名。

工作成效

典型不斷涌現(xiàn)。注重培育選樹典型，強(qiáng)化示范和激勵(lì)作用。1人獲全國“風(fēng)鵬行動(dòng)—新型職業(yè)農(nóng)民”項(xiàng)目資助，12人獲評(píng)全省首批鄉(xiāng)土人才“三帶”能手、新秀，19人獲評(píng)昆山市首批農(nóng)業(yè)技術(shù)類鄉(xiāng)土人才。

創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。淀山湖鎮(zhèn)恒豐觀賞魚養(yǎng)殖場(chǎng)曹丙軍面向歐美市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)特色養(yǎng)殖，年銷售收入達(dá)100萬美元；周市鎮(zhèn)陸楊水產(chǎn)養(yǎng)殖基地朱德勝創(chuàng)新高效模式、致力品質(zhì)品牌，水產(chǎn)品直供本市知名酒店；高新區(qū)玉葉基地唐靜借力科技興農(nóng)，成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地。

創(chuàng)業(yè)成果豐富。農(nóng)業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)47家，其中國家級(jí)1家，省級(jí)5家，蘇州市級(jí)14家。農(nóng)業(yè)電商集聚做大，2個(gè)村獲評(píng)“省農(nóng)村電子商務(wù)示范村”，根據(jù)阿里研究院首度公布的“中國農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)縣排行榜”，昆山市水產(chǎn)品（大閘蟹）銷售排名第12位。農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，全市96家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“串珠成線”連接成14條農(nóng)業(yè)旅游精品線路，年接待游客130萬人次，姜杭村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”稱號(hào)。

創(chuàng)新舉措

實(shí)施激勵(lì)保障政策優(yōu)化工程。優(yōu)化承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持新型職業(yè)農(nóng)民“持證”優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)，科學(xué)調(diào)整經(jīng)營(yíng)周期。優(yōu)化財(cái)政金融支持，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目精準(zhǔn)性，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民貸款利息補(bǔ)貼力度，降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提升貸款額度。優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，加大力度培育評(píng)選農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才，研究制定農(nóng)業(yè)高層次人才申報(bào)政策，加快發(fā)展一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍，形成“政策育人、人才興業(yè)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”良好機(jī)制。

實(shí)施載體體系建設(shè)優(yōu)化工程。按照“政府出政策、部門抓服務(wù)、園區(qū)搭載體、主體來唱戲”的模式，圍繞農(nóng)業(yè)科技、文創(chuàng)農(nóng)旅、品牌提升、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”。加快建設(shè)昆山兩岸青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)支持綜合型、專業(yè)型園區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)，重點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)一批全國農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地），打造“1個(gè)中心+N個(gè)基地”的創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)探索“零投入、后結(jié)算，目標(biāo)管理、自負(fù)盈虧”的承包經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)培育一批新農(nóng)人開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，突出典型引路，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

實(shí)施培訓(xùn)培育質(zhì)量?jī)?yōu)化工程。加強(qiáng)管理考核。優(yōu)化完善《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》《新型職業(yè)農(nóng)民考核管理辦法（試行）》，突出分類管理，加強(qiáng)績(jī)效考核。突出培育實(shí)效。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)田間學(xué)校，豐富現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、考察交流、創(chuàng)業(yè)論壇、師徒結(jié)對(duì)等多種教育形式，創(chuàng)新優(yōu)化高等院校定向委培和成人學(xué)歷教育，建立健全繼續(xù)教育、工學(xué)交替、技能培訓(xùn)、頂崗實(shí)訓(xùn)等人才培育機(jī)制。注重拓寬視野。分行業(yè)、分專業(yè)遴選新型職業(yè)農(nóng)民代表、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等，分批次組織出境、出國考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)赴日本、以色列、法國等地考察學(xué)習(xí)精致農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。

實(shí)施公共服務(wù)能力優(yōu)化工程。設(shè)立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加快引進(jìn)培育專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)的指導(dǎo)管理，推動(dòng)形成行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、抱團(tuán)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)其探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加快打造昆山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成集宣傳、推介、銷售為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，帶動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“品牌化”發(fā)展?！?/p>