姚 遙

(蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院汽車工程系，江蘇 蘇州 215104)

改革開放以來，我國現(xiàn)代資助政策體系已形成一個較為完善的體系。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了助學金制度，1986年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會、財政部關(guān)于改革人民助學金制度的報告的通知》邁出了我國現(xiàn)代學生資助政策體系建立的第一步。日本1943年建立育英會資助高校學生，其學生資助體系已形成七十余年，豐富的資助經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、中國高校學生資助政策體系現(xiàn)狀

經(jīng)過30年的發(fā)展，對于本?？茖W生，中國建立起以國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免、綠色通道為主題的多元化資助政策體系，[1]即形成了“獎、助、貸、勤、補、免”多元混合資助政策體系。[2]

2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，標志著中國學生資助政策體系走向成熟。2007年至2016年十年間，學生資助金額增長了1273億元，中國政府對學生的資助金額逐年遞增，受助學生人數(shù)逐年增長，基本做到精準資助，絕不讓任何一位寒門學子失學。根據(jù)《2016年中國學生資助發(fā)展報告》所提供的數(shù)據(jù)，我國資助政策側(cè)重于“獎、助、貸”，政府發(fā)揮主導作用，政府、銀行、高校成資助資金主要來源，占資金總額98%以上。

高校學生資助管理體系主要由全國學生資助管理中心、地方學生資助管理中心、高校學生資助管理中心三級構(gòu)成，三方機構(gòu)并非自上而下直線制結(jié)構(gòu)而是相互聯(lián)系的。資助政策由全國學生資助管理中心發(fā)布，層層下達；而具體落實過程中，中央直屬高校直接服從于全國學生資助管理中心，省直屬高校受省級學生資助管理中心管理，市直屬學校由地方資助管理中心管理，所有高校的生源地助學貸款需要在縣級學生自主管理中心管理，因此高校學生資助管理體系形成了一個矩陣制結(jié)構(gòu)。

二、日本高校學生資助政策體系現(xiàn)狀

日本高校學生資助政策體系主要采用以政府主導的多元化資助模式，主要包括助學貸款、課時費減免、國家投資融資和勤工助學。[3]其中核心政策為助學貸款，該項目由日本獨立行政法人日本學生支援機構(gòu)(JASSO)執(zhí)行。該機構(gòu)歸文部科學省高等教育局學生留學生課主管，主要負責人為文部科學大臣，由于該機構(gòu)擁有獨立行政法人，因此政府對該機構(gòu)沒有直接管理的權(quán)利，機構(gòu)具有完全的自主權(quán)。

日本學生支援機構(gòu)主要有三方面職能：助學貸款、留學生支援、學生生活支援，其中助學貸款即為日本高校學生資助的主要政策。助學貸款分為兩類，一種是無息助學貸款，針對特別優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟困難的學生；另一種為有息助學貸款，還款年利率不高于3%。

日本高校學生受助人數(shù)占總學生人數(shù)的38%左右，平均2.6名學生中就有1人獲得助學貸款。據(jù)日本學生支援機構(gòu)所提供的2016年財政預(yù)算來看，無息貸款由政府提供，有息貸款基本由財政融資、民間資金提供。

2016年日本助學金的還貸率高達96.4%，其完善的還款體制保證了高還貸率。還款方式分為每月分期還款和每半年分期還款，還款可以通過銀行自動扣款。若災(zāi)難、傷病等原因還款困難，可以提出申請減免還款金額，并且可以延長還款年限，最高可延期10年；若在校期無經(jīng)濟來源、經(jīng)濟困難、事業(yè)等原因還款困難，也可延期還款。對于拖欠還款的學生，日本采取繳納滯納金、記錄個人信用檔案、電話催繳等方式進行催款。

此外日本留學生支援制度也是日本高校學生資助政策體系的一部分，該政策不僅向意向出國留學的日本學生提供獎學金，也向各國留日的留學生提供獎學金，以此推動公平教育的理念。

日本學生支援機構(gòu)的第三個職能——學生生活支援也引人關(guān)注，主要向大學生提供全國就業(yè)信息、學生就業(yè)指導等服務(wù)，并且每年針對大學生生活情況進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括學生生活費、學生的收入狀況、家庭的年均收入、兼職情況、助學金申請情況等。

三、中日高校學生資助政策體系的對比研究

(一)相似之處

1.資助主導力量相同

中日兩國高校學生資助政策體系以政府為主導，中國各項資助政策均由政府出臺文件。隨著學生資助政策的推出，政府也調(diào)整了財政分配份額，近十年來學生資助金額大幅度增加，歸根結(jié)底是政府政策的指向性作用。日本的日本學生支援機構(gòu)雖由獨立行政法人經(jīng)營，實際仍在政府的掌控中，日本學生支援機構(gòu)的現(xiàn)任理事長為來自日本銀行的遠藤勝裕，日本銀行是日本的中央銀行，該機構(gòu)的政策指向性可想而知。因此兩國的高校學生資助政策體系依靠政府力量進行。

2.資助形式多元化

中國經(jīng)過三十多年的努力，已形成“獎、助、貸、勤、補、免”多元混合資助政策體系，其中獎、助、貸成為核心政策。2009年，為引導、鼓勵高校畢業(yè)生面向中西部和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)，國家建立基層就業(yè)學費補償貸款代償制度，規(guī)定畢業(yè)后到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)的基層單位就業(yè)達三年及以上的學生，國家對其學費予以代償。[4]

日本二戰(zhàn)時期形成的助學貸款制度沿用至今，成為日本高校學生資助政策的核心內(nèi)容，此外日本留學獎學金、助學貸款減免等政策與中國的獎學金、減免等政策相似。特別是鼓勵助學貸款學生在公共基礎(chǔ)事業(yè)單位就職，以此減免助學貸款金額。兩國資助形式從單一的獎學金、助學貸款，逐漸走向多元化模式。

3.助學貸款還款政策相似

中國高校學生助學貸款分為兩類，一類為生源地助學貸款，另一類為校園地助學貸款。助學貸款在學生在校期間，由政府全額貼息，學生畢業(yè)后開始付息還款，并且還款年限最長可至20年。目前國開行與支付寶聯(lián)合，國開行通過支付寶發(fā)放和回收貸款，同時貸款、還款記錄報送人民銀行個人征信系統(tǒng)以此提高貸款還款率。

日本助學貸款作為日本高校學生資助政策的核心內(nèi)容，同樣存在免息和有息的模式。還款時可用銀行的自動扣款服務(wù)，并且日本也將貸款、還款記錄記錄在個人信用檔案中。整體上來說兩國的助學貸款政策在貼息、發(fā)還款信息化、個人信用檔案記錄等方面均有相似政策。

(二)不同之處

1.資助資金來源不同

中國學生資助資金基本來源于政府財政、銀行、高校，社會資金只占2%不到，而日本學生資助資金社會團體占多數(shù)，政府提供免息助學貸款，只占總資助金額的30%，大部分資金依靠日本社會民間團體支持，因此兩國政府對于資助資金壓力不盡相同。

2.資助機構(gòu)性質(zhì)不同

中國學生資助機構(gòu)為全國資助管理中心，隸屬教育部，由政府主導，而日本學生支援機構(gòu)由獨立行政法人經(jīng)營。所謂獨立行政法人是指“國家無自己實施之必要，亦即排除業(yè)務(wù)上需要實施公權(quán)力之機關(guān)改制為行政法人之可能性”，即業(yè)務(wù)實施上高效率、高品質(zhì)；法人業(yè)務(wù)運營自律性；業(yè)務(wù)內(nèi)容透明性。[5]日本學生支援機構(gòu)實質(zhì)是政府主導的公共性事業(yè)民間團體，因此政府對其影響力不如中國教育部之于全國資助管理中心，日本學生支援機構(gòu)具有較大的彈性空間，因此其資助資金來源相對較多，可獲得社會民間團體的支持。

3.資助政策側(cè)重不同

中國高校資助政策以獎、助、貸為主，其中獎、助部分占資助總金額的50%，而貸款占資助總金額的25%左右，因此中國高校資助政策側(cè)重于獎助，助學貸款為輔助模式。日本高校資助政策以助學貸款為核心政策，獎助學金占資助總金額相當小的比例，因此資助資金可周期性循環(huán)，每年還款資金可成為下一年貸款資金，形成了一個可靠的內(nèi)循環(huán)，日本政府的財政壓力相對較小。

四、日本高校資助政策體系對我國的啟示

(一)重視高校學生消費數(shù)據(jù)收集

通過三十多年的努力，我國高校資助政策體系逐步完善，保證了教育的公平性，精準資助深入人心，但我國尚無較為權(quán)威的高校學生消費數(shù)據(jù)調(diào)查報告，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，我國物價緩慢增長，生活習慣、生活觀念也逐漸在改變。日本學生支援機構(gòu)自2005年每年都在其官網(wǎng)上公布日本高校學生生活狀況調(diào)查報告。該報告覆蓋學生生活的各方面，分析了大學生居住形態(tài)、收入、家庭情況等，為次年助學貸款預(yù)算提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此較權(quán)威的高校學生生活調(diào)查報告迫在眉睫，公開透明的資助體系不僅在于家庭經(jīng)濟困難生的認定工作，更在學生資助財政預(yù)算上，有理有據(jù)的數(shù)據(jù)支撐才能讓我國的高校資助政策體系更為完善。

(二)拓寬資助資金渠道

在上一章節(jié)有所提及，中日兩國資助資金來源不同。中國高校學生資助資金基本來源于政府財政，而日本高校學生資助資金70%來源于社會民間團體。我國學生資助金額逐年遞增，財政壓力隨之而來，因此利用社會民間團體較好的資源環(huán)境，比如創(chuàng)立更多的企業(yè)獎學金等，拓寬我國學生資助資金渠道。

(三)調(diào)整獎助貸比重

我國高校資助政策體系目前以獎助為主、貸款為輔，為了讓我國高校資助政策體系能夠長期發(fā)展，應(yīng)提高助學貸款所在資助總金額的比例，逐步將助學貸款轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁髻Y助模式，每年資助貸款的還款金成為新一年度的助學貸款，讓我國學生資助資金形成良好的內(nèi)循環(huán)，逐漸減輕國家財政壓力。

日本高校資助政策體系對我國的啟示可以總結(jié)為“尋根開源節(jié)流”，尋根即為做好大學生消費數(shù)據(jù)的功課，及時調(diào)整高校資助政策體系，開源指拓寬資助資金渠道，減輕政府財政壓力，節(jié)流則是調(diào)整獎助貸比重。

綜上所述，中日兩國高校學生資助政策體系均以政府為主導力量，但又各有特色，作為現(xiàn)代學生資助體系起步較晚的國家，有些方面中國已與國際接軌，比如高校資助政策體系信息化，特別是利用支付寶等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)開展助學貸款項目，個人征信記錄聯(lián)網(wǎng)等與其他發(fā)達國家基本沒有差距；另一方面，我國資助政策體系的結(jié)構(gòu)仍需繼續(xù)優(yōu)化，如何構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的資助政策體系值得繼續(xù)探索。