吳銀萱

(華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079)

當(dāng)前，中國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，高等教育也步入轉(zhuǎn)型的新時期，高校學(xué)生參與學(xué)校民主管理具有實(shí)踐性的意義。高校的學(xué)生來自包含港澳臺地區(qū)的祖國各地，在生活習(xí)慣上不相一致，其對學(xué)校的生活設(shè)施及保障有何不同的需求；處于不同學(xué)習(xí)任務(wù)下的人文社科與理工科的學(xué)生對于學(xué)術(shù)上有何不同的需求；不同學(xué)科背景的學(xué)生對于學(xué)校管理方式有何不同的需求與評價(jià)……在我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的今天，“在校大學(xué)生群體的需求發(fā)生了怎樣的變化？”“其呈現(xiàn)怎樣的一個特點(diǎn)或趨勢？”“而高校的管理方又要怎樣收集這些不同的需求？”“怎樣去回應(yīng)這些不同的需求？”這些都是當(dāng)下高校迫切需要回答的問題。

一、大學(xué)生參與高校民主管理的重要性

近年來，我國高校的管理理念在不斷更新，學(xué)生的民主參與具有實(shí)際性的法律意義。《憲法》、《高等教育法》等法律在全國性的層面為高校學(xué)生的民主參與提供了法律依據(jù)。而于2010年7月頒布施行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)校的管理要力圖去除行政化的管理方式，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，推行政校分離，管辦分離?？梢哉f，該文件為學(xué)生參與管理提供了制度保障，使得學(xué)生參與的整體趨勢更加明晰。①

當(dāng)前，中國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，高等教育也步入轉(zhuǎn)型的新時期，高校學(xué)生參與學(xué)校民主管理具有實(shí)踐性的意義。學(xué)生參與民主管理不僅能夠使學(xué)校節(jié)省管理成本，提高管理的效率。②同時，民主管理也是高校學(xué)生反映自身訴求，參與學(xué)校決策事務(wù)的平臺，能夠體現(xiàn)“一切以學(xué)生為根本”的教育理念，幫助學(xué)生樹立自信心和責(zé)任心，建立完整的人格。③在學(xué)生參與高校民主管理過程中，青年學(xué)生鍛煉了思維能力和社會實(shí)踐能力，為步入工作崗位打下基礎(chǔ)。④因此，高校學(xué)生參與民主管理無論對于學(xué)校還是自身發(fā)展，都具有重要意義。

中國在改革開放四十年間，逐步擴(kuò)大開放程度，已經(jīng)全面和國際化接軌，高校的民主參與方式的創(chuàng)新與進(jìn)步也具有國際意義。國外高校的參與式民主管理開始較早，博洛尼亞大學(xué)作為西方最古老的大學(xué)之一，其教育體系中就有著大量民主管理的思想。自中世紀(jì)以來，西歐國家的大學(xué)就有通過提升學(xué)生參與民主管理的能力，培養(yǎng)學(xué)生的民主自由理念，構(gòu)建平等、自由、民主的國家治理體系。以英國劍橋大學(xué)為例，其公文上都有著校方管理者、教育工作者以及學(xué)習(xí)者的主權(quán)印記，彰顯著劍橋自由、平等、公開、法制的辦學(xué)精神。⑤中國作為國際社會的一員，為適應(yīng)國際形勢的發(fā)展并爭取站到世界前列，在大學(xué)生民主參與的教育方面需要投入更大的關(guān)注。

二、大學(xué)生參與高校民主管理的四個方面

目前的國內(nèi)研究體現(xiàn)出來的影響大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的因素主要包含在宏觀的四個方面，即國家、社會、學(xué)校、個人⑥。高校民主管理在國家制度方面主要表現(xiàn)為在參與學(xué)校管理的基礎(chǔ)上參與國家的政治生活，在我國主要表現(xiàn)為參與區(qū)級人大代表的選舉，但是這對高校具體事務(wù)的管理參與仍然沒有過多的借鑒意義。其次，傳統(tǒng)的社會觀念更注重學(xué)校教育職能的發(fā)揮，由于我國歷史原因，社會民主發(fā)育不夠完善，其原則在學(xué)校的推廣比較少。另外，中國社會的校方是學(xué)校的主導(dǎo)者，高校管理層更偏向于行政性的決策主導(dǎo)，學(xué)生的參與度本來就很低。加上學(xué)生個人并沒有廣泛意識到參與民主管理的重要性，從眾心理較為普遍。所以，在宏觀的基礎(chǔ)上，根據(jù)武漢某211高校A校的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)歸納總結(jié)出微觀的四個方面，分別是課程管理、后勤保障、學(xué)術(shù)環(huán)境、精神需要。

課程管理是對高校管理的最基礎(chǔ)的要求，對于課程的意見和要求學(xué)生能否得到及時的反饋，對于課程設(shè)置的合理性提出自己的質(zhì)疑能否得到回應(yīng)……這類問題在中國高校中雖然十分重要卻飽受詬病。各類課程設(shè)置常常沒有足夠的教育資源支撐，特別是通識類課程，多出現(xiàn)“水課”的情況，對于大學(xué)生而言，也是一種時間的浪費(fèi)和資源的浪費(fèi)。

后勤作為學(xué)校生活的一部分，影響著學(xué)生的就讀感受，后勤可以說包括著生活的方方面面，從最基礎(chǔ)的飯?zhí)谩⑿＼?、宿舍到校園卡的管理、水卡的管理和桶裝水的管理。后勤的各個方面都與校外資源發(fā)生著聯(lián)系，對于內(nèi)部尋租行為對學(xué)生的損害不只是引起學(xué)校的強(qiáng)烈不滿，還可能引起社會的輿論發(fā)酵。

學(xué)術(shù)的長足發(fā)展是高校最重要的目標(biāo)之一，也是學(xué)生選擇高校時最看重的條件之一，實(shí)際上，良好的科研環(huán)境需要師生與校方共同創(chuàng)造。學(xué)術(shù)環(huán)境的好壞反映在學(xué)校對本科生科研的支持和重視上，這直接影響該校的研究生生源質(zhì)量和科研質(zhì)量；對于研究生的師生關(guān)系的管理影響了研究生的科研產(chǎn)出。

精神需要則更看重對就讀城市的體驗(yàn)，周圍基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度以及校內(nèi)配套設(shè)施的好壞不僅對學(xué)校名聲造成影響，也對城市名聲有很大的影響。學(xué)校在這種客觀條件上看似比較被動，但實(shí)際上，在體育場所的建設(shè)和娛樂場所的建設(shè)上，校方如果有足夠的關(guān)注并吸納學(xué)生的意見，對于整個學(xué)校的招生口碑和城市的大學(xué)生吸引有著很好的影響能力。

三、武漢某211高校民主參與情況分析

本研究選取武漢某211高校A校全日制本科生作為研究對象，通過自填式問卷法及結(jié)構(gòu)性訪談法，對其進(jìn)行定性與定量的分析。其中，自填式問卷采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)放的方式，以各學(xué)院總?cè)藬?shù)的2%為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對該校24個學(xué)院本科生相關(guān)信息的科學(xué)、全面的采集。本次調(diào)研共發(fā)放問卷470份，其中有效問卷456份。其中，2016級、2017級的青年學(xué)生共388人，占樣本總體的85%以上。

本次問卷為通過一系列案例反映青年學(xué)生對我校在學(xué)校管理、后勤保障、學(xué)術(shù)環(huán)境以及精神需求四個方面的態(tài)度，特別以十分制為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了10道滿意度評分的題目。456位同學(xué)對這四個方面下轄的10道題的滿意度評分平均數(shù)分別為3.9、4.85、5.98、4.26、5.86、6.63、6.3、6.25、6.06以及5.76，每一道題的NPS值均為負(fù)數(shù)。根據(jù)佛雷德·賴克哈爾徳的凈推薦值理論⑦，凈推薦值作為一個客戶滿意度衡量指標(biāo)存在，直接反映了客戶對公司的忠誠度。運(yùn)用此理論進(jìn)行分析，這組評分則表示參與本次調(diào)查的456位同學(xué)對學(xué)校的民主管理在大多數(shù)方面扮演了貶損者的角色(得分0-6分之間)。與商業(yè)上對產(chǎn)品使用并不滿意或者對公司沒有忠誠度的“貶損者”概念相適應(yīng)，這就表示，以這456位同學(xué)為代表的A校學(xué)生對于學(xué)校提供的管理、服務(wù)及其他公共品并不滿意，甚至氣憤，可能在朋友和同學(xué)面前破壞對A校民主管理方面的名聲。

具體而言，參與問卷填寫的456位同學(xué)對于學(xué)校的學(xué)術(shù)環(huán)境給予了較大的肯定，特別是對學(xué)校在學(xué)術(shù)提高、技能培訓(xùn)等方面以及學(xué)術(shù)交流活動的開展方面的支持給予了良好的評價(jià)，認(rèn)為學(xué)校對提升個人文化素質(zhì)起到了較大的幫助；而對于學(xué)校管理中的思想教育活動、后勤保障中的校醫(yī)院運(yùn)行情況等，大多數(shù)同學(xué)則表示并不滿意。這就要求了A校的領(lǐng)導(dǎo)層需要在后勤保障和課程設(shè)置方面都加大對學(xué)生意見的收集和吸收，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)該校的民主參與現(xiàn)狀的改善。

四、高校學(xué)生民主參與機(jī)制的完善

現(xiàn)今，高校學(xué)生被視為單純的被塑造者、被管控者而在制度層面沒有獲得參與學(xué)校內(nèi)部“管理”的正式授權(quán)，⑧在實(shí)踐層面學(xué)生也就無法有效、合法地參與學(xué)校事務(wù)。這要求我們，校方應(yīng)樹立正確的學(xué)生觀，適切安排制度。同時，也要求了學(xué)生培育主人翁精神的同時，理性發(fā)聲與參與。

(一)暢通溝通渠道，形成高效反映機(jī)制

學(xué)校的民主參與發(fā)揮作用的核心是明確學(xué)生真正的需要，這就要求溝通機(jī)制的暢通。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨組織的政治功能，在高校的溝通機(jī)制中也是十分重要。既要將黨和國家的大政方針準(zhǔn)確的傳達(dá)給學(xué)生，讓學(xué)生了解到更客觀更全面的信息，同時也要發(fā)揮高校的末梢神經(jīng)作用，及時搜集和篩選學(xué)生的需求。

學(xué)校應(yīng)從不同的信息來源渠道聽取信息。除了現(xiàn)有的學(xué)生會，研究生會和校社聯(lián)組織外，應(yīng)進(jìn)一步聽取非官方的自媒體收集到的民意情況。同時，學(xué)校應(yīng)提供各個方面的利益訴求反映渠道，從學(xué)習(xí)、科研、文娛到后勤保障都應(yīng)有獨(dú)立的提意見的方式。另外，現(xiàn)今的高校大多以學(xué)院為單位，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)院收集信息的能力，定期組織輔導(dǎo)員開展談心活動，解決學(xué)生困惑，反映學(xué)生的總體目標(biāo)。

(二)加強(qiáng)民主參與教育，培育學(xué)生的主人翁精神

民主是一個不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步的過程，更是一種能力，由民主的精神轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的能力需要諸多現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在學(xué)校層面，需要有學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，制度體系的構(gòu)建，參與秩序的固化。正如帕斯卡雷拉和特倫茲尼在《大學(xué)是怎樣影響學(xué)生的發(fā)展》一書中對學(xué)生參與度與學(xué)生成長的關(guān)系總結(jié)道：“大學(xué)對學(xué)生影響的大小在很大程度上是由學(xué)生個體的努力程度以及參與程度決定的。大學(xué)里所有政策、管理、資源配置等都應(yīng)該鼓勵學(xué)生更好地參與到各項(xiàng)活動中來?！雹?/p>

這個固化的過程正是需要校方的全方位培養(yǎng)。這要求了高校辦學(xué)應(yīng)進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計(jì)，跟進(jìn)前沿技術(shù)，加快推進(jìn)實(shí)施教育教學(xué)改革，尊重學(xué)生的主體地位、尊重學(xué)生的首創(chuàng)精神、尊重學(xué)生的興趣選擇，引導(dǎo)學(xué)生特別是本科生主動發(fā)聲，培育他們的平等意識。

[ 注 釋 ]

①金一斌.大學(xué)生參與高校管理：由來、視角、趨勢.中國高等教育,2016(02)：24.

②萬思志，李冬雪.學(xué)生在高校管理中的地位和作用探析.黑龍江高教研究,2010(4)：45.

③張?jiān)i.淺析我國高校學(xué)生管理的民主化.科教導(dǎo)論,2011(5)：170-171.

④鄒瑩，高飛勝.高校學(xué)生管理民主化及其路徑探析.長江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2012(11)：121-122.

⑤[英]阿什比,著，騰大春，滕大生,譯.科技發(fā)達(dá)時代的大學(xué)教育.人民教育出版社，1993.

⑥王瑞哲.大學(xué)生參與高校民主管理研究.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，碩士論文，2016.

⑦佛雷德˙賴克哈爾徳.The Number You Need to Grow.哈佛大學(xué)商業(yè)評論，2003.

⑧董向宇.論現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部“共同治理”中的學(xué)生參與,2015(1)：33.

⑨陳瓊瓊.大學(xué)生參與度評價(jià)：高教質(zhì)量評估的新視角——美國“全國學(xué)生參與度調(diào)查”的解析.高教發(fā)展與評估,2009,25(1)：24-30.