閻濤，賀勝利

(華電萊州發(fā)電有限公司，山東 萊州 261441)

0 引言

火電工程建設(shè)周期長、投資大，造價精益化管理對控制造價、合同的順利執(zhí)行都具有重要作用，在工程的各個階段提前做好籌劃和精準(zhǔn)落實正是精益化管理的關(guān)鍵。本文結(jié)合某百萬機組火電擴建工程的工作經(jīng)驗，對造價精益化管理工作進行一些總結(jié)。

1 造價管理的工作背景

火電基建工程要實現(xiàn)造價的精益化管理，需技經(jīng)人員全過程參與工程建設(shè)管理。設(shè)計階段技經(jīng)人員要和工程人員做好配合，確保概算真實、全面體現(xiàn)工程技術(shù)方案。招標(biāo)階段技經(jīng)人員要將管理思想全面落實到招標(biāo)文件中，準(zhǔn)確把握各個標(biāo)段接口、施工范圍及供貨范圍，確保與招標(biāo)工程量清單完全一致。施工階段技經(jīng)工作人員需要全面深入現(xiàn)場，掌握工程建設(shè)第一手資料，確保工程結(jié)算真實反應(yīng)現(xiàn)場實際；同時，根據(jù)工程結(jié)算對概算執(zhí)行情況及時做好預(yù)警、分析工作，制定造價控制措施和方法，確保造價可控、在控。

技經(jīng)管理涉及工程管理的各個方面，要求技經(jīng)人員擁有優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能力、良好的職業(yè)道德和豐富的工作經(jīng)驗。同時，技經(jīng)管理是一項需要設(shè)計單位、建設(shè)單位以及各參建單位共同配合、精誠協(xié)作的管理行為，造價管理水平的不斷提高除建設(shè)單位技經(jīng)管理制度的完善、人員業(yè)務(wù)能力的提升外，更需要參建各方的共同努力。但一直以來，我國傳統(tǒng)“輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬”的做法在工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在，同時基建單位技經(jīng)人員和工程管理人員綜合素質(zhì)參差不齊，致使造價的精益化管理不能得到有效落實[1]。

2 造價精益化管理面臨的主要問題

要實現(xiàn)火電基建工程造價的精益化管理，還面臨著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面[2]。

(1)設(shè)計單位對造價管理工作重視不足。設(shè)計優(yōu)化對火電工程施工效率、降低工程造價、機組的穩(wěn)定運行都有重要意義[3]。雖然現(xiàn)階段建設(shè)單位均通過招標(biāo)形式，公平競爭選擇設(shè)計單位，但設(shè)計單位人員依然存在著“重技術(shù)、輕經(jīng)濟”思想，設(shè)計人員關(guān)注的重點主要是設(shè)計質(zhì)量，對工程造價的高低和方案的優(yōu)選重視程度不足；往往存在著投標(biāo)、初步設(shè)計、施工圖3 個階段提資資料連貫性不強，尤其是投標(biāo)、初步設(shè)計階段深度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)“先投標(biāo)、邊設(shè)計、邊施工”的情況，造成施工圖階段技術(shù)方案變化較大；同時，由于設(shè)計人員對造價重視不夠，存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過于保守、投資浪費的情況。

(2)招標(biāo)階段工作質(zhì)量不高。招標(biāo)的工作質(zhì)量直接決定后續(xù)工程的管理質(zhì)量，如果出現(xiàn)工程策劃不足，管理細(xì)節(jié)考慮不周，標(biāo)段劃分不明確，甲乙供材范圍界定不清等情況，勢必會給施工階段帶來協(xié)調(diào)困難，也會給結(jié)算工作帶來扯皮情況。

(3)工程量清單編制不規(guī)范。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效手段。其主導(dǎo)思想是業(yè)主對量負(fù)責(zé)，施工單位對價負(fù)責(zé)，有利于正確評價企業(yè)實力，保證工程質(zhì)量、降低工程造價，簡化招投標(biāo)報價工作。工程量清單是施工范圍、技術(shù)方案的直接表現(xiàn)形式，清單編制質(zhì)量的好壞對工程結(jié)算工作具有決定性影響?，F(xiàn)階段很多火電基建工程的工程量清單編制質(zhì)量還需要進一步提高。

(4)施工階段對工程造價控制不夠。在施工階段還需嚴(yán)格控制設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證，嚴(yán)禁概算外項目發(fā)生。施工過程中存在著先干后改，專業(yè)交叉、交底不清，以簽證代替會審等情況，施工與結(jié)算兩張皮，與精益化管理思想背道而馳。

(5)“先干活，后算賬”思想依然存在。工程長期存在進度付款、工程結(jié)算“兩條腿”現(xiàn)象。施工單位按照合同金額申請工程款，過程結(jié)算動力不足，工程人員習(xí)慣手續(xù)延后辦理的低效作風(fēng)，工程后期補手續(xù)、算總賬，導(dǎo)致建設(shè)過程中的問題集中反映在工程后期；一方面資料的質(zhì)量大打折扣，另一方面施工單位人員流動性強，完善手續(xù)勢必會效率低下，同時業(yè)主審核也會增加困難，甚至?xí)砹L(fēng)險。

按照華電集團公司工程造價管理制度，要求火電項目應(yīng)在本期工程最后一臺機組完成整套試運后9個月內(nèi)完成竣工結(jié)算，如果不強化造價管理，在保證造價客觀、真實的基礎(chǔ)上高質(zhì)量完成如此艱巨的任務(wù)是根本不可能的。

3 設(shè)計階段的造價管理

工程設(shè)計一般分為方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計3個階段，科學(xué)的設(shè)計是3個階段互相銜接、互為補充、逐步深化的過程，只有這樣工程造價才能可控，防止出現(xiàn)后期因設(shè)計原因追加工程投資的情況。如果忽略設(shè)計的造價控制，設(shè)計單位一旦中標(biāo)，設(shè)計人員就容易有“乾坤已定”感覺，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計全由設(shè)計人員主導(dǎo)，缺乏控制造價的積極性，所以需要強有力的措施促使設(shè)計單位各專業(yè)全過程從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面綜合做好工程設(shè)計[4]。

3.1 推行限額設(shè)計和獎懲制

做好設(shè)計階段造價管理與控制，在設(shè)計招標(biāo)及合同中可以設(shè)定主要工程量考核及優(yōu)化設(shè)計費條款，以確保設(shè)計單位在設(shè)計階段能加強方案比對，從而達到對設(shè)計階段的造價控制。

比如按照火電建設(shè)工程造價指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)(工程量部分)，在招標(biāo)時即列明主廠房體積、高壓汽水管道、中低壓汽水管道、煙風(fēng)煤管道、熱力系統(tǒng)砌筑與保溫、全廠電力電纜、控制電纜、橋架、鋼筋、水泥等主要指標(biāo)的限額工程量，設(shè)計單位招標(biāo)時對填報目標(biāo)控制工程量，后期施工圖設(shè)計工程量如果超過目標(biāo)控制工程量，將對設(shè)計單位執(zhí)行考核條款。

合同中可考慮一筆固定費用作為專業(yè)設(shè)計優(yōu)化費用，專業(yè)優(yōu)化設(shè)計以定量、定性和專家評審相結(jié)合的方式進行衡量。完成全部承諾的專業(yè)優(yōu)化設(shè)計，可得優(yōu)化費用；未完成部分，將根據(jù)評審委員會的意見考核相應(yīng)專業(yè)優(yōu)化設(shè)計費，以此激勵設(shè)計單位各專業(yè)加大優(yōu)化設(shè)計力度，達到造價控制目的。

3.2 全員參與設(shè)計

建設(shè)單位成立工藝方案審查組織機構(gòu)，安排已運行機組的生產(chǎn)檢修人員和運行人員充分參與設(shè)計方案制定、設(shè)備選型、圖紙會審工作，使各單位也承擔(dān)相應(yīng)設(shè)計上的職責(zé)。某火電擴建工程在工藝系統(tǒng)圖的審查上結(jié)合檢修和運行經(jīng)驗提出設(shè)計優(yōu)化意見80余條，大大減少了設(shè)計變更風(fēng)險。

4 招標(biāo)階段的造價管理

高質(zhì)量的招標(biāo)文件有利于業(yè)主意愿的充分體現(xiàn)和工程建設(shè)的順利實施，招標(biāo)文件編制有缺陷，會給工程索賠埋下伏筆，也會嚴(yán)重影響工程施工和結(jié)算進度。招標(biāo)之初，業(yè)主需要充分考慮主標(biāo)段的劃分原則、標(biāo)段招標(biāo)模式、標(biāo)段之間的接口、甲乙供材范圍、合同結(jié)算原則、招標(biāo)限價設(shè)置等重要問題[5]。

4.1 招標(biāo)文件的編制

為了更好地做好基建工程管理，造價管理人員會同工程管理人員組織各方專家制定合適的招標(biāo)文件。

(1)標(biāo)段劃分清晰。某擴建工程分為#3機組及公共區(qū)域(A標(biāo)段)，#4機組及煙囪、灰?guī)斓?B標(biāo)段)，取水口施工(C標(biāo)段)，輸煤系統(tǒng)采購(P)+施工(C)(D標(biāo)段)、碼頭(E標(biāo)段)、環(huán)保島工程(F標(biāo)段)六大標(biāo)段，除廠外中水工程外六大主標(biāo)段囊括了廠內(nèi)所有工程內(nèi)容，減少了業(yè)主單位的管理成本。標(biāo)段之間的接口按照建筑、安裝工程便于施工的原則進行了詳細(xì)劃分，比如各標(biāo)段負(fù)責(zé)將所屬標(biāo)段建筑物的給排水、消防系統(tǒng)管道接至主管網(wǎng)，而不是接至建筑外1 m，以防出現(xiàn)扯皮情況。

(2)招標(biāo)模式多樣化。A，B，C，D，E標(biāo)段均采用工程量清單固定單價模式，輸煤系統(tǒng)、環(huán)保島工程采用P+C模式，施工單位負(fù)責(zé)所屬標(biāo)段的建安工程以及設(shè)備供貨，其中輸煤系統(tǒng)和環(huán)保島標(biāo)段按照國內(nèi)設(shè)備市場情況，分別設(shè)置招標(biāo)限價、據(jù)實結(jié)算和總價包死模式，有效控制業(yè)主的造價風(fēng)險，同時借助了施工單位的管理力量。

(3)結(jié)算模式客觀、公正。主標(biāo)段對工程量差、清單漏項、項目特征描述不符、主要材料物價變化(價差±10%之外部分)、暫估價、現(xiàn)場簽證及零星委托等事項設(shè)置相應(yīng)調(diào)整條款；同時結(jié)合一期工程造價管理經(jīng)驗，電纜敷設(shè)按照實際敷設(shè)工程量記錄為基礎(chǔ)，結(jié)合材料清冊、領(lǐng)料、退庫記錄，作為結(jié)算依據(jù)；電纜橋架的工程量計算，按照現(xiàn)場實際敷設(shè)橋架的規(guī)格、品種抽查稱重，計算分項重量和總體重量，以此作為結(jié)算依據(jù)。結(jié)算方式公平、公正，為后續(xù)順利執(zhí)行打好了基礎(chǔ)。

4.2 工程量清單的編制

該擴建工程施工合同工程量清單是嚴(yán)格按照DL/T 5369—2011《電力建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 火力發(fā)電工程》[6]編制的，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位分別對量、價負(fù)責(zé)，單價為全費用綜合單價；清單包含項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五要素，計價規(guī)范約定項目編碼與工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容、工作內(nèi)容一一對應(yīng)，所以規(guī)范的工程量清單能夠避免很多不必要的爭議，方便結(jié)算。工程量清單編制需要注意一些問題[7]。

(1)編制單位要嚴(yán)格按照計價規(guī)范編制工程量清單，要求五要素必須統(tǒng)一，特別要避免項目特征和名稱不一致的情況。

(2)工程量清單編制時設(shè)計深度要基本達到施工圖階段，避免出現(xiàn)招標(biāo)清單和施工內(nèi)容不一致的情況，比如道路按照M11編碼編制，約定計量單位為m3，結(jié)算規(guī)則是包含基層、底層、面層、路緣石的整體方量，如果招標(biāo)階段和施工階段做法和厚度不一致，將給后期重新調(diào)價帶來很大不便；同時要求編制單位根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)對工程量進行認(rèn)真審查，避免工程量偏差過大，防止出現(xiàn)不平衡報價情況。

(3)認(rèn)真研究工程量計算規(guī)則，避免出現(xiàn)矛盾情況。比如M73擋土墻已包含鋼筋制作、安裝，如果再單獨列出普通鋼筋清單，容易產(chǎn)生爭議。

(4)安裝工程清單中要按照裝置性材料、安裝費分別報價，材料取費包含在安裝費中，并在各項清單備注清楚裝材的甲乙供范圍，甲乙供范圍務(wù)必準(zhǔn)確。

(5)整套設(shè)備工程量清單的設(shè)置，如氣力除灰系統(tǒng)設(shè)備按“套”報價，備注要列明“此項按套報價，下面設(shè)備注意不要重復(fù)報價”；它所包含的分項設(shè)備要依次列明，但不需要再編制項目編碼，以免混淆。

(6)重點審查清單漏項內(nèi)容，結(jié)合一期工程內(nèi)容進行會審，務(wù)必將漏項數(shù)量減少到最低。

(7)屬于鍋爐廠家供貨范圍，需要施工單位安裝的部分，注意要單獨列明。

(8)屬于乙供范圍的裝置性材料，安裝費包含在其他工程量清單中的要注明，比如電纜保護管要備注：“僅報材料費，安裝費含在電纜敷設(shè)中”，以免重復(fù)報價。

(9)需要單位換算的清單要注意。比如概算中的電纜防火堵料、防火包是按照t計量的，清單是按照m3計量的，清單編制時要根據(jù)技術(shù)要求做好換算。

總之，工程量清單是招標(biāo)文件的展現(xiàn)形式，清單質(zhì)量越高，后期爭議越少、結(jié)算越順利，造價越可控。所以建設(shè)單位要高度重視此項工作，要求工程量清單編制單位資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力必須過硬，同時要組織定額站、監(jiān)理、施工、業(yè)主各方面的技經(jīng)、工程專家進行會審。

4.3 投標(biāo)限價需注意的問題

主標(biāo)段招標(biāo)均設(shè)置最高投標(biāo)限價，限價是控制造價的有效手段，但絕不是唯一目的，招標(biāo)的目的是競爭選取實力強、信譽好的施工單位。限價設(shè)置偏高會給造價控制帶來風(fēng)險，偏低又會給后期工程索賠、工程施工協(xié)調(diào)埋下隱患，所以投標(biāo)限價的設(shè)置務(wù)必要求客觀公正，需要特別注意以下幾點[8]。

(1)首先按照概算口徑、標(biāo)段施工范圍計算出各標(biāo)段的分標(biāo)段概算，分標(biāo)段概算內(nèi)容、工程量要和招標(biāo)清單保持一致；分標(biāo)段概算要按照投標(biāo)截止日期的價格進行調(diào)差，與招標(biāo)文件思想一致。

(2)分標(biāo)段概算要和甲乙供材范圍完全一致，其中甲供材也要取費，取費之后按照扣除材料價處理，切不可和乙供材取費后調(diào)價差一個方式處理。比如說電纜屬于甲供范圍，如果也是取費后調(diào)差，材料費項上會出現(xiàn)正數(shù)或者負(fù)數(shù)，均與實際情況不一致，由于電纜材料費用龐大，所以需特別注意。

(3)分標(biāo)段概算計算出來之后，要按照工程實際分別考慮建安工程費和設(shè)備費用的下浮系數(shù)，建議建安工程費中的不可競爭費用，如規(guī)費、安全文明施工費、稅金以及材料價差、暫估價材料費不參與下浮。

(4)限價設(shè)置要結(jié)合實際。C標(biāo)段為循環(huán)水取水工程，工程內(nèi)容包含海上施工和陸地施工，概算定額為水工定額，考慮到水工定額價格高出市場價格較多，對取水頭、圍堰、隔熱堤等施工內(nèi)容按照一期碼頭施工標(biāo)段同類項目價格進行調(diào)差并同時考慮下浮，此項工作降低分標(biāo)段概算2 600萬元，投標(biāo)單位的報價也證明調(diào)差后的限價更加合理。

5 過程結(jié)算的造價管理思想

在工程實施階段，結(jié)算的結(jié)果反映了工程造價的水平，但結(jié)算的質(zhì)量和效率同樣影響著造價的控制。本文提出了過程結(jié)算的造價管理思想，其核心理念就是工程結(jié)算與施工齊頭并進，現(xiàn)場實際情況及時反映到結(jié)算中，圖紙工程量、清單漏項、材料價差調(diào)整、設(shè)計變更、簽證、另委項目等一切影響工程結(jié)算的工作均在過程中處理，這就大大提高了結(jié)算工作效率；另外，過程結(jié)算可以逐步體現(xiàn)施工圖的造價水平，有利于建設(shè)單位做好造價管理的風(fēng)險控制[9]。

5.1 過程結(jié)算開展的工作

(1)按照工程進度制定圖紙工程量核對計劃。以圖紙卷冊為口徑將圖紙工程量差、清單漏項等工作出具過程結(jié)算簽署單，結(jié)算資料附編制說明，對暫不滿足結(jié)算條件的工作和結(jié)算爭議問題做好說明，以便過程結(jié)算資料之間做好銜接。

(2)材料價差的調(diào)整和過程結(jié)算緊密結(jié)合。合同約定鋼筋、水泥、型鋼按照施工產(chǎn)值中的含量調(diào)整當(dāng)月信息價和投標(biāo)截止日期信息價±10%之外部分，因為產(chǎn)值通常是按照清單合同金額控制，與結(jié)算金額存在差異，所以各方約定只有結(jié)算過的工程量才可以調(diào)整材料價差，確保材料價差調(diào)整準(zhǔn)確無誤。

(3)合同清單外項目，比如設(shè)計變更、簽證、另委項目執(zhí)行完畢后，也由施工單位提報造價咨詢單位審計并出具結(jié)算資料。

(4)全面宣貫，使各方工程專業(yè)人員理解并參與過程結(jié)算，在造價咨詢和施工單位技經(jīng)人員圖紙對量之前對工程現(xiàn)場情況進行交底，對現(xiàn)場與施工圖紙不符、材料替換等特殊事項進行文字說明，為過程結(jié)算提供支撐性材料。

(5)造價咨詢單位按照單位工程口徑定期梳理，單位工程內(nèi)所有影響結(jié)算的工作處理完畢之后提交審計單位出具審計意見。

(6)建設(shè)單位充分利用信息化手段，實現(xiàn)施工合同的動態(tài)化管理。因為主標(biāo)段主要為工程量清單綜合單價合同，經(jīng)過結(jié)算之后的結(jié)算工程量、漏項、價差、簽證、另委均可以對原始工程量清單進行修改，使產(chǎn)值審核和進度付款更加準(zhǔn)確。

5.2 過程結(jié)算體現(xiàn)出來的優(yōu)點

過程結(jié)算作為一項基于事實、科學(xué)合理的造價管理方式，已經(jīng)體現(xiàn)出它的優(yōu)越性。

(1)過程結(jié)算的管理思想容易被各方接受，便于統(tǒng)一思想。有的工程施工和結(jié)算連接不緊密，竣工后幾年內(nèi)完成不了結(jié)算，極大地增加了建設(shè)單位、施工單位、造價咨詢單位、審計單位的管理成本。在工程現(xiàn)場一線開展過程結(jié)算工作，便于各方集中組織力量，提高工作效率。

(2)過程結(jié)算能有效提高施工單位的積極性。由于過程結(jié)算的核心思想是合同金額動態(tài)變化，完成結(jié)算的內(nèi)容會及時由建設(shè)單位修正到合同清單中，次月施工單位即可以申請此部分的進度款，而建設(shè)單位對未經(jīng)結(jié)算的工程內(nèi)容從緊控制。所以，施工單位為及時回籠工程資金，愿意最大程度配合過程結(jié)算工作，施工單位之間還可以形成有益的結(jié)算趕超氛圍。

(3)過程進度款支付更加客觀。基建工程中的進度款支付一直以來都存在按照合同工程量清單控制付款的常規(guī)做法；工程人員按照工程形象進度結(jié)合合同工程量控制進度款的支付比例，但由于招標(biāo)清單只是代表了初步設(shè)計階段水平，與施工圖階段必然存在差異，而過程結(jié)算能逐步將原始合同清單真實反映施工圖階段水平，產(chǎn)值審核就更加準(zhǔn)確。

(4)信息化管理手段有效避免了超付情況。過程結(jié)算和產(chǎn)值審核總會有時間上不對等的情況，建設(shè)單位根據(jù)管理經(jīng)驗提出超付清單預(yù)警的管理思想，要求月度產(chǎn)值審核時技經(jīng)人員可以一鍵生成已批工程量和結(jié)算工程量的差值清單，從而當(dāng)月及時進行修正扣除，有效地避免了資金超付情況。

過程結(jié)算是一種腳踏實地，實事求是的工作方式。它要求建設(shè)單位技經(jīng)人員要提前統(tǒng)籌考慮好主標(biāo)段施工合同的所有結(jié)算難點，制定可行工作計劃、加大各方協(xié)調(diào)力度，公平、公正對待各項常規(guī)和特殊的結(jié)算工作，使工程造價真實反映工程水平，同時使竣工結(jié)算水到渠成地高效完成[10]。

6 結(jié)束語

造價管理工作的好壞不僅影響著工程造價管理水平，還會對工程的進度、質(zhì)量造成影響。造價管理作為一項系統(tǒng)性、技術(shù)性很強的工作，它貫穿于工程的設(shè)計、招標(biāo)、施工、結(jié)算等各個階段，需要持續(xù)不斷地予以重視。

此外，進行火電基建工程造價管理工作，需要注意幾個問題：(1)加大技經(jīng)人員的培養(yǎng)力度，具有良好職業(yè)道德、優(yōu)良工作素質(zhì)和豐富工作經(jīng)驗的技經(jīng)人員才是技經(jīng)管理質(zhì)量的保證；(2)主體開工以后，盡最大可能保證各方技經(jīng)人員的穩(wěn)定性，減少磨合時間；(3)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視技經(jīng)管理工作，同時技經(jīng)人員要加強對工程專業(yè)人員技經(jīng)管理思想的宣貫工作，在全過程造價管理和控制工作中取得工程人員的支持；(4)加大信息化管理手段的應(yīng)用，以信息化手段提升技經(jīng)管理水平，提高工作效率。