王修華 張?jiān)茓?程 婕

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055)

1 概述

改革開放四十年，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的歷史性變化。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，綜合交通樞紐城市的概念引起了政策制定者的高度重視，國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部相繼發(fā)布綜合交通發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃[1-3]，為建設(shè)交通強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國新時代社會矛盾的變化，鐵路將在綜合交通樞紐城市發(fā)展中起到十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略作用。

2 綜合交通樞紐及綜合交通樞紐城市

2.1 綜合交通樞紐

對綜合交通樞紐的研究經(jīng)歷了較長時間的探索，一般認(rèn)為，綜合交通樞紐應(yīng)兼顧運(yùn)輸化和城市化的特征，滿足客貨運(yùn)輸需求，發(fā)揮交通運(yùn)輸職能；是實(shí)現(xiàn)城市功能的重要載體，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐[4-5]。

2.2 綜合交通樞紐城市

是指服務(wù)于所在區(qū)域、全國乃至于全球交通網(wǎng)絡(luò)的綜合交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)型城市。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2017]11號)[6]，綜合交通樞紐城市可分為：國際性、全國性、區(qū)域性三種。

3 國外綜合交通樞紐城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

文獻(xiàn)研究表明：東京、倫敦、紐約、巴黎、芝加哥等綜合交通樞紐在其城市建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用[7-11]。綜合交通樞紐的出現(xiàn)和興盛是城市化、機(jī)動化進(jìn)程向縱深發(fā)展的必然趨勢。完善綜合樞紐功能是解決城市內(nèi)外交通困境的有效途經(jīng)，鐵路在其中發(fā)揮著不可替代的作用。

3.1 綜合交通樞紐城市發(fā)展不能一蹴而就

在樞紐城市的建設(shè)中，相關(guān)戰(zhàn)略設(shè)想和策劃應(yīng)提前開展，并持之以恒地實(shí)施。不僅需要空間上的整合，還需制定各種交通方式的發(fā)展時序安排和資源匹配。

3.2 各種交通方式的建設(shè)應(yīng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合

綜合交通樞紐功能布局是國家、地區(qū)和城市發(fā)展的需求，是國家交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。隨著城市形態(tài)和區(qū)域一體化理念的逐步深入，綜合交通樞紐與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系日益密切，各種交通方式的建設(shè)應(yīng)與城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。

3.3 注重各種交通方式之間的銜接

根據(jù)城市屬性以及各種綜合交通方式的功能配置，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高效的綜合交通體系。

3.4 注重整體規(guī)劃

綜合交通樞紐功能不僅需要整體層面的保證，還需發(fā)揮交通引導(dǎo)的作用，在理念、戰(zhàn)略、規(guī)劃等方面予以創(chuàng)新，使樞紐城市規(guī)劃與交通引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 鐵路在綜合交通樞紐城市中的發(fā)展依賴于各方積極參與

鐵路在以貨運(yùn)為主的樞紐城市發(fā)展中會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。美國芝加哥的案例表明：鐵路樞紐城市發(fā)展的成功依賴于中央機(jī)構(gòu)的重視及積極參與。

4 鐵路在我國綜合交通樞紐城市發(fā)展中的現(xiàn)狀

由于早期規(guī)劃的欠缺，我國綜合交通樞紐建設(shè)與城市功能分區(qū)、發(fā)展方向以及交通模式間的銜接存在一些問題[12-17]。

4.1 行業(yè)體制和管理模式難以統(tǒng)籌各種綜合交通樞紐的規(guī)劃和發(fā)展

目前，國內(nèi)各種交通方式的建設(shè)、運(yùn)營、管理模式較為分散，隨著城市的快速發(fā)展和空間拓展，綜合交通樞紐城市在客貨運(yùn)分工、交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)、客貨運(yùn)輸?shù)挠布蛙浖ㄔO(shè)等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成其服務(wù)城市功能方面的缺失。隨著城市區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，其矛盾愈發(fā)突出。作為城市重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，樞紐城市客貨運(yùn)輸場站建設(shè)受到條塊分割的行業(yè)體制和分散的管理模式限制，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分期實(shí)施方面存在一定的不協(xié)調(diào)，缺乏前瞻性和功能協(xié)調(diào)性。

4.2 客運(yùn)樞紐布局分離

應(yīng)按照功能適應(yīng)、安全便捷換乘的原則，將綜合樞紐城市中的旅客運(yùn)輸車站盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心。但受制于建設(shè)前期規(guī)劃理念和功能的差異，部分大型客運(yùn)場站遠(yuǎn)離城市中心，極大地增加了旅客出行時間和出行成本。

4.3 綜合交通樞紐規(guī)劃點(diǎn)線能力不匹配

綜合交通樞紐的布局與運(yùn)輸通道的客貨需求有所偏差，功能定位與周邊土地利用的匹配尚有差距，各種交通方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序和運(yùn)力的匹配需要進(jìn)一步完善，各種交通樞紐之間的銜接和配合有待加強(qiáng)。

4.4 對功能設(shè)計(jì)重視不夠

目前，國內(nèi)客運(yùn)樞紐場站平面布置空間利用不充分，缺少相應(yīng)的配套銜接設(shè)施，整體運(yùn)行效率不高；部分換乘站點(diǎn)設(shè)計(jì)不合理，旅客出行體驗(yàn)差；客運(yùn)流線粗放，信息技術(shù)應(yīng)用和開放共享不足。

5 新時代綜合交通樞紐發(fā)展對鐵路的要求

新時代綜合交通樞紐發(fā)展新趨勢是立體化和集約化，在運(yùn)營管理上趨向建立一體化的協(xié)調(diào)部門，提高樞紐的管理水平和運(yùn)行效率。信息化、智能化也是綜合交通發(fā)展的重要方向，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理上需要統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)站在交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，打破行業(yè)、地區(qū)分割，鼓勵綜合開發(fā)，充分發(fā)揮樞紐輻射作用，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

鐵路是綜合交通樞紐場站發(fā)展中的重要組成部分。應(yīng)重點(diǎn)研究綜合運(yùn)輸、優(yōu)化資源配置、鐵路規(guī)劃、鐵路樞紐銜接、鐵路在綜合交通體系中的協(xié)調(diào)運(yùn)輸組織以及鐵路融入綜合運(yùn)輸體系等內(nèi)容。

應(yīng)重新審視鐵路在綜合交通樞紐城市建設(shè)中的地位和作用；重新審視鐵路與其他交通方式在綜合樞紐運(yùn)輸中的分工協(xié)作以及運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的原則與規(guī)范，從而提高綜合樞紐的運(yùn)輸效率；注重鐵路規(guī)劃與綜合交通樞紐相融合，從綜合交通網(wǎng)絡(luò)和交通走廊的角度，加強(qiáng)鐵路、區(qū)域高速公路、國道等區(qū)域快速復(fù)合型交通走廊的建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐的發(fā)展；將鐵路系統(tǒng)與城市內(nèi)交通系統(tǒng)進(jìn)行充分的耦合，完善鐵路樞紐與不同交通方式的銜接；優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式與整個綜合交通體系運(yùn)輸模式的匹配。

6 鐵路在綜合交通城市發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇

6.1 找準(zhǔn)定位，融入發(fā)展

根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在新時代交通強(qiáng)國建設(shè)的征程中，找準(zhǔn)鐵路在綜合交通樞紐城市建設(shè)中的地位，發(fā)揮鐵路行業(yè)的比較優(yōu)勢，主動融入綜合交通樞紐城市的建設(shè)，為提高綜合運(yùn)輸效率、節(jié)約社會成本做出積極的貢獻(xiàn)。

6.2 敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為

鐵路有著完備的運(yùn)輸通道和運(yùn)營管理體系，在綜合交通樞紐建設(shè)中有著不可推卸的責(zé)任和使命。在追求安全發(fā)展的前提下，基于當(dāng)代綠色環(huán)保、安全、高效等交通發(fā)展戰(zhàn)略要求，鐵路應(yīng)發(fā)揮快速便捷的優(yōu)勢，以更短的時間換取空間距離，提升交通時間價值。

6.3 提高質(zhì)量，完善客貨運(yùn)服務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展是鐵路發(fā)展的重要內(nèi)容。在綜合交通樞紐建設(shè)中，構(gòu)建布局合理、功能完善的鐵路客運(yùn)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)不同交通方式網(wǎng)絡(luò)控制性節(jié)點(diǎn)的良好配合和協(xié)調(diào)，提高客貨運(yùn)輸?shù)耐暾?、方便性和快速性成為時代的新要求。鐵路貨運(yùn)發(fā)展將按照新產(chǎn)業(yè)、新方式、新模式需求，兼具低成本、標(biāo)準(zhǔn)化、大批量生產(chǎn)，以及小批量、快速化、定制化生產(chǎn)的雙重特征，努力提高運(yùn)輸能力和裝卸效率。

7 結(jié)束語

綜上所述，鐵路在我國未來綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展中有著重要作用，在改善鐵路綜合運(yùn)輸體系的同時，應(yīng)充分融入綜合交通樞紐城市的發(fā)展，依托能力充足、科學(xué)合理的客貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極作為，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)高效、一體化的便捷客貨運(yùn)服務(wù)。