楊海波

2018年4月16日，我國應(yīng)急管理部正式掛牌成立，標志著一個由多個部門、多種職能重組的大綜合應(yīng)急機構(gòu)“誕生”。

隨著全球信息化的迅猛發(fā)展，我國信息化已進入“快車道”，信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用為各級政府處置各類突發(fā)事件提供了極大幫助。如何加快推進應(yīng)急管理與信息化的創(chuàng)新結(jié)合，構(gòu)建高效、及時、可靠的應(yīng)急響應(yīng)平臺系統(tǒng)，整合多領(lǐng)域、多層級應(yīng)急力量參與處置突發(fā)事件成為新的課題。

一、應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)情況

新成立的應(yīng)急管理部，合并了原國家安全監(jiān)管總局的職責(zé)，原國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，原公安部的消防管理職責(zé)，原民政部的救災(zāi)職責(zé)，原國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，原中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及原國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部等相關(guān)職責(zé)。主要包括：“組織”編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃；“指導(dǎo)”各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件；“推動”應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和演練；“建立”災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布；“統(tǒng)籌”應(yīng)急力量和物資儲備建設(shè)并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度；“組織”災(zāi)害救助體系建設(shè)；“指導(dǎo)”安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援；“承擔(dān)”國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作；“指導(dǎo)”火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治；“負責(zé)”安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

二、應(yīng)急管理部門信息化建設(shè)存在的問題

我國應(yīng)急部門經(jīng)過多年發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、災(zāi)害監(jiān)控、應(yīng)急隊伍信息、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲備管理方面都有一定建設(shè)基礎(chǔ)。但仍存在一系列需要調(diào)整和完善的地方：一是部門信息化運行水平低。過往各層級、各部門分頭管理、條塊分割、各自為政現(xiàn)象比較突出，信息化平臺不完善，多數(shù)仍為常規(guī)單一系統(tǒng)，尚未形成整體統(tǒng)籌、綜合調(diào)度格局。二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享程度不高。目前組成的各部門建有專網(wǎng)的約四五家，分散、多頭、重復(fù)建設(shè)較突出，且在基層覆蓋參差不齊，原有各網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通存在困難，需建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。三是應(yīng)急指揮場所分散。各部門基本都建有指揮場所，但各場所設(shè)計思路各異，不成體系，各場所網(wǎng)絡(luò)、通信和視頻會議未實現(xiàn)互聯(lián)互通，需整合建設(shè)綜合應(yīng)急指揮中心。四是應(yīng)急監(jiān)控資源有待整合。各部門已建各自監(jiān)控系統(tǒng)，由于沒有經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)采用標準不一致，原有監(jiān)控資源共享存在難度，需對現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)進行整合。五是應(yīng)急通信能力不足。各部門通信重復(fù)建設(shè)和相互隔離較嚴重，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各部門現(xiàn)場通信互聯(lián)困難，甚至互相干擾，需整合建設(shè)統(tǒng)一有線、無線、衛(wèi)星等通信系統(tǒng)。六是應(yīng)用系統(tǒng)相對孤立。各部門根據(jù)自身需求建立了應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)，目前各部門業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)標準、技術(shù)路線不統(tǒng)一，需進行集成整合。七是應(yīng)急信息標準規(guī)范不夠統(tǒng)一。各部門標準規(guī)范不統(tǒng)一，難以進行有效的信息交換和信息共享，需建立信息標準體系。八是應(yīng)急數(shù)據(jù)資源孤島嚴重。各部門積累的數(shù)據(jù)資源分散在各自信息化系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重，數(shù)據(jù)資源整合與共享需求突出。九是應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)整體效能比較低。由于業(yè)務(wù)及信息數(shù)據(jù)割裂及技術(shù)水平等原因，導(dǎo)致實際工作中整體效能較低，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、建議意見

按照“大應(yīng)急”理念，建立國際一流的應(yīng)急管理平臺體系，統(tǒng)籌各部門現(xiàn)有資源和業(yè)務(wù)，建設(shè)一體化綜合應(yīng)急平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)用目標。

1.建立應(yīng)急管理綜合調(diào)度系統(tǒng)

按照1綜合8條塊思想設(shè)計，包括綜合應(yīng)急以及防汛抗旱專項應(yīng)急、抗震救災(zāi)專項應(yīng)急、森林防火專項應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害專項應(yīng)急、事故災(zāi)難專項應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)專項應(yīng)急、草原防火專項應(yīng)急、社會消防專項應(yīng)急的平臺系統(tǒng)，

應(yīng)用關(guān)系如下 ：

（1）建成“應(yīng)急大網(wǎng)絡(luò)”

建成應(yīng)急專網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等多網(wǎng)融合應(yīng)急大網(wǎng)絡(luò)。

（2）實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)互聯(lián)互通及協(xié)作

應(yīng)急管理部門需要構(gòu)建集中、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的中樞指揮調(diào)度系統(tǒng)，利用當前最先進的技術(shù)，實現(xiàn)與衛(wèi)生、公安、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)作，實現(xiàn)充分互通及協(xié)作。

（3）強化應(yīng)急管理聯(lián)動

通過利用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化集成技術(shù)，將公安、消防、衛(wèi)生、森林防火等各種資源連為一體，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

（4）充分整合數(shù)據(jù)資源

各單位管理不同物資、隊伍、預(yù)案和專業(yè)數(shù)據(jù)等，應(yīng)急管理部門需要將數(shù)據(jù)資源整合，統(tǒng)籌應(yīng)急資源規(guī)劃和管理，最大可能優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)對效率和效果。

（5）加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合

要加快推進應(yīng)急管理部門綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。整合9家單位的相關(guān)職責(zé)，提升機構(gòu)整合合力，打通網(wǎng)絡(luò)壁壘，為統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備、協(xié)調(diào)聯(lián)動打好基礎(chǔ)。

2.分步驟完成建設(shè)目標

由于應(yīng)急管理部門整合9家單位的相關(guān)職責(zé)，為了開展信息化平臺建設(shè)，需要循序漸進完成?？傮w上分四個階段完成：

（1）調(diào)研摸底及分析階段

本階段最為重要，是未來平臺系統(tǒng)建設(shè)成敗的前提。

調(diào)研目的有兩個，一是掌握真實情況；二是結(jié)合實際進行有效分析，找出問題、分析問題并且解決問題。

調(diào)研范圍分為內(nèi)部調(diào)研和外部調(diào)研兩大部分，內(nèi)部調(diào)研的對象為改革后的各組成部門，內(nèi)部調(diào)研的主要內(nèi)容是對改革后的各組成部門舊有業(yè)務(wù)及運行機制做到充分了解，對信息化相關(guān)內(nèi)容也要做到充分了解梳理。

外部調(diào)研的對象為對與本部門存在數(shù)據(jù)或者業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的組成業(yè)務(wù)部門進行針對性了解，外部調(diào)研的主要內(nèi)容是對改革前各組成部門的舊有應(yīng)急業(yè)務(wù)與外部被調(diào)研單位的業(yè)務(wù)關(guān)系情況或者信息交互情況進行充分了解梳理。

調(diào)研完成后在報告上需要體現(xiàn)3方面內(nèi)容：一是現(xiàn)狀，以圖表形式為主，文字為輔；二是分析，以圖為主、表為輔助，文字總結(jié)；三是建議，建議需立足實際，以重要性及必要性作為前提進行建設(shè)優(yōu)先級排序，建議內(nèi)容包括兩方面，一方面是各獨立部門自己需要進行的改進，另一方面是整體上的改進措施及改進策略。

（2）資源整合階段

如第一階段工作做得扎實充分，那么本階段內(nèi)容將水到渠成。資源整合后將破除網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等信息化方面的割裂狀態(tài)，并同時將內(nèi)外業(yè)務(wù)邊界及運行協(xié)作機制明確。業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一。為下一步進行平臺總體設(shè)計打下良好基礎(chǔ)。

（3）框架搭建階段

在資源整合基本完成的前提下，進行總體架構(gòu)搭建，按照1綜合8條塊的框架思想進行詳細設(shè)計，各系統(tǒng)相對獨立，又可以平滑進行業(yè)務(wù)交互及協(xié)作。1綜合突出總體分析、總體決策、總體監(jiān)控，8條塊突出各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)分析、專業(yè)監(jiān)測及預(yù)警，為1綜合提供有力支撐。并可與其他條塊業(yè)務(wù)進行高效協(xié)作及交互。

（4）應(yīng)用提升階段

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)快速發(fā)展，平臺需充分利用新技術(shù)優(yōu)勢，對事前、事中、事后進行積極預(yù)防與深入監(jiān)控，努力做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警早處置早恢復(fù)，事件發(fā)生時要快速獲得現(xiàn)場情況，快速分析，快速輔助決策，同時積極支持各部門高效調(diào)度、高效協(xié)作。事件發(fā)生后通過大數(shù)據(jù)技術(shù)充分總結(jié)，指導(dǎo)完善報告、監(jiān)測、預(yù)警及救援調(diào)度指揮過程,實現(xiàn)高水平應(yīng)急管理。