程 煒，謝昊洋

（上海郵電設(shè)計(jì)咨詢研究院有限公司，上海 200092）

現(xiàn)代城市區(qū)域功能設(shè)置差異明顯，用戶消費(fèi)形式與規(guī)模差異也逐步加大，傳統(tǒng)行業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)正面臨消費(fèi)升級帶來的契機(jī)與挑戰(zhàn)。一方面需要繼續(xù)服務(wù)商圈，保持消費(fèi)客群的穩(wěn)定開拓；另一方面需要下沉社區(qū)，盡可能貼近潛在用戶。對于電信運(yùn)營商而言，通過服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的合理規(guī)劃和布局建設(shè)實(shí)現(xiàn)對城市的全域覆蓋，保障絕大多數(shù)居民能享受到電信運(yùn)營商的普遍服務(wù)，對電信運(yùn)營商的有著重要意義。

長期以來，電信運(yùn)營商作為國企，行政色彩濃厚，其網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)多數(shù)與行政區(qū)劃相一致，而較少考慮網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)半徑和對周邊居民的業(yè)務(wù)需求承接能力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和區(qū)域功能調(diào)整，帶來社區(qū)分布變化和人口遷移，新型城鎮(zhèn)、大型社區(qū)、商業(yè)綜合體的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分區(qū)域的網(wǎng)點(diǎn)距離社區(qū)較遠(yuǎn)，用戶不能就近辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)有些區(qū)域現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量偏少，用戶難以及時(shí)快速辦理業(yè)務(wù)，給用戶日常工作和生活帶來較大的不便。

此外電信運(yùn)營商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)也須結(jié)合投入產(chǎn)出比，綜合考慮人口密度、商業(yè)氛圍、社區(qū)情況、存量覆蓋等因素形成網(wǎng)點(diǎn)布局的優(yōu)先排序，為驗(yàn)證存量網(wǎng)點(diǎn)覆蓋合理性及指引網(wǎng)點(diǎn)新建方面提供有力支撐。本文探索有效的社區(qū)規(guī)劃方式，形成可指導(dǎo)、可操作的工具模型，鎖定高值潛力區(qū)域，支撐電信運(yùn)營商優(yōu)質(zhì)渠道拓展。

1 商業(yè)區(qū)域與居住區(qū)域功能分設(shè)已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要階段

現(xiàn)代城市區(qū)域承載功能設(shè)置分化越發(fā)明顯，城市商圈流動(dòng)性較強(qiáng)，商務(wù)、消費(fèi)用戶增長迅速，帶動(dòng)傳統(tǒng)商圈逐漸發(fā)展及新型商圈出現(xiàn)，行業(yè)聚類效應(yīng)越發(fā)明顯，勢必帶來城鎮(zhèn)社區(qū)承載功能的變化。

城鎮(zhèn)社區(qū)逐步回歸居住本質(zhì)，帶來社區(qū)公共空間、商業(yè)、文體設(shè)施等方面的重新定義。以定點(diǎn)居住、生活的居民為主，圍繞基本生活需求，社區(qū)商業(yè)街及沿街商鋪開始進(jìn)行整頓，相關(guān)商業(yè)設(shè)施加快布局，包括以社區(qū)菜場為主，輔以家政修理、快遞收發(fā)、菜店飯店等配套設(shè)施。

電信運(yùn)營商建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)兼顧其銷售與服務(wù)的雙重特性，關(guān)注用戶業(yè)務(wù)需求，加載相應(yīng)的產(chǎn)品，達(dá)到供需雙方的精準(zhǔn)匹配。如商圈內(nèi)用戶流動(dòng)性強(qiáng)、商業(yè)氛圍濃厚，建設(shè)以移動(dòng)、終端產(chǎn)品為主的銷售型網(wǎng)點(diǎn)；社區(qū)用戶居住特性明顯，建設(shè)以面向社區(qū)的寬帶為主的服務(wù)型網(wǎng)點(diǎn)。

2 合理覆蓋半徑充分考慮網(wǎng)點(diǎn)特性及符合城市發(fā)展總體規(guī)劃

網(wǎng)點(diǎn)功能承載和光顧頻次決定網(wǎng)點(diǎn)特性，具有服務(wù)功能的網(wǎng)點(diǎn)普遍采取廣域覆蓋，通常不會集中布局；而居民光顧頻次高的銷售型網(wǎng)點(diǎn)集中度較高，不注重廣域覆蓋。運(yùn)營商由于業(yè)務(wù)特點(diǎn)兼顧服務(wù)與銷售的雙重特性，在實(shí)現(xiàn)對全市廣域覆蓋的前提下盡量避免集中布局。

以上海為例，最新發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，優(yōu)化社區(qū)生活、就業(yè)和出行環(huán)境，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率將達(dá)到99%左右，考慮運(yùn)營商本地屬性與服務(wù)特性，通過正常成人步行速率獲得網(wǎng)點(diǎn)覆蓋半徑r，此項(xiàng)數(shù)據(jù)可作為網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍參考值。

圖1 社區(qū)15分鐘生活圈示意圖

3 城市全域渠道專營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋的布局規(guī)劃思路

通過全市社區(qū)分布形成基礎(chǔ)圖層，并將社區(qū)收斂至所屬街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成最小覆蓋區(qū)域，導(dǎo)入覆蓋格網(wǎng)形成街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)與覆蓋格網(wǎng)的對應(yīng)關(guān)系，并考慮區(qū)域特性、人口密度、存量專營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋情況進(jìn)一步分析。

3.1 基于居民社區(qū)的構(gòu)成特征明確采樣信息，借助可視化電子地圖形成覆蓋格網(wǎng)信息及標(biāo)簽化管理寬表

（1）為提高作業(yè)效率及數(shù)據(jù)讀寫準(zhǔn)確性，獲取更精準(zhǔn)的布局規(guī)劃結(jié)果，因此需準(zhǔn)備一個(gè)可人工操作的可視化電子地圖坐標(biāo)操作平臺，并具備地圖應(yīng)用、數(shù)據(jù)錄入及導(dǎo)出、格網(wǎng)編輯及分析等功能。

（2）通過市政房產(chǎn)網(wǎng)站獲取全市居住小區(qū)信息，設(shè)單個(gè)小區(qū)為基本獨(dú)立點(diǎn)位，包含戶數(shù)、行政區(qū)劃、街道信息等信息，導(dǎo)入可視化電子地圖，此時(shí)小區(qū)在電子地圖成點(diǎn)狀分布，并能展示相關(guān)信息。

圖2 居民小區(qū)錄入可視化電子地圖示意圖

（3）以基于市政規(guī)劃要求而獲得的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋半徑r為基礎(chǔ)，形成各行政區(qū)劃的覆蓋格網(wǎng)，但覆蓋半徑r形成的圓形覆蓋存在重疊/遺漏現(xiàn)象，為方便在可視化電子地圖上進(jìn)行規(guī)劃操作，調(diào)整成與覆蓋圓形面積相等的正方形，并向可視化電子地圖輸入該正方形邊長為覆蓋格網(wǎng)邊長。

正方形邊長L=πr2

（4）考慮電信運(yùn)營商會根據(jù)行政區(qū)劃進(jìn)行業(yè)務(wù)屬地劃分，利用小區(qū)行政區(qū)劃信息自動(dòng)歸檔分配到相應(yīng)的行政區(qū)域，并按照各行政區(qū)（街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為維度獨(dú)立生成覆蓋格網(wǎng)圖層，并根據(jù)戶數(shù)規(guī)模大小對覆蓋格網(wǎng)進(jìn)行初步染色區(qū)分。

圖3 上海市寶山區(qū)社區(qū)覆蓋格網(wǎng)生成示意圖

（5）隱去社區(qū)居民小區(qū)點(diǎn)位圖層，向可視化電子地圖導(dǎo)入電信運(yùn)營商存量專營網(wǎng)點(diǎn)，并與覆蓋格網(wǎng)建立對應(yīng)關(guān)系生成存量覆蓋格網(wǎng)與空白覆蓋格網(wǎng)信息，并根據(jù)存量網(wǎng)點(diǎn)信息，對應(yīng)覆蓋格網(wǎng)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年業(yè)務(wù)受理量，包括移動(dòng)、寬帶、繳費(fèi)及簡單業(yè)務(wù)受理等。

圖4 上海市寶山區(qū)專營存量覆蓋及專營空白覆蓋格網(wǎng)生成示意圖

（6）完善覆蓋格網(wǎng)數(shù)據(jù)及標(biāo)簽化管理寬表，考慮商業(yè)居住特性，覆蓋格網(wǎng)從功能布局方面會分為二類：商圈、社區(qū)。商圈格網(wǎng)基本以流動(dòng)型人群消費(fèi)為主，網(wǎng)點(diǎn)以銷售為主，規(guī)劃建設(shè)主要考慮扎堆式密集覆蓋；社區(qū)格網(wǎng)以常住居民消費(fèi)為主，網(wǎng)點(diǎn)以服務(wù)為主，規(guī)劃建設(shè)主要考慮合理、均衡覆蓋。

表1 覆蓋格網(wǎng)信息及標(biāo)簽化管理寬表示例

3.2 格網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消費(fèi)潛力測算

在劃定格網(wǎng)后，對于其中的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋水平，從服務(wù)能力滿足居民需求的角度構(gòu)建格網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“消費(fèi)潛力-業(yè)務(wù)能力”測算模型，也即格網(wǎng)內(nèi)居民在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)購買電信產(chǎn)品（如移動(dòng)號卡、家庭寬帶接入產(chǎn)品）或辦理電信業(yè)務(wù)（更名過戶、賬單查詢或繳費(fèi)等）產(chǎn)生的業(yè)務(wù)辦理量，對應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)在規(guī)定的營業(yè)時(shí)間內(nèi)所能承擔(dān)的平均業(yè)務(wù)受理能力，測算需要多少網(wǎng)點(diǎn)才能滿足，以此綜合評估格網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋是否合理。

本模型基于2個(gè)假設(shè)前提：一是格網(wǎng)內(nèi)居民優(yōu)先在自己所在格網(wǎng)內(nèi)的電信網(wǎng)點(diǎn)辦理電信業(yè)務(wù)；二是格網(wǎng)內(nèi)居民全部在網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)，不考慮線上辦理情況。3.2.1 格網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)消費(fèi)潛力

Q：格網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，這里專指電信運(yùn)營商自有的網(wǎng)點(diǎn)，包括自營營業(yè)廳、合作營業(yè)廳、專營店，不包括社會渠道代理網(wǎng)點(diǎn)，如手機(jī)終端零售店、代辦點(diǎn)等

P：格網(wǎng)內(nèi)居民業(yè)務(wù)量（即消費(fèi)潛力，根據(jù)格網(wǎng)人口、電信用戶滲透率和戶均業(yè)務(wù)辦理量等數(shù)據(jù)獲取）

A：單個(gè)網(wǎng)點(diǎn)年平均受理量（即業(yè)務(wù)能力）3.2.2 格網(wǎng)內(nèi)居民業(yè)務(wù)量

P=S·V（1+R）·B

S：格網(wǎng)內(nèi)人口數(shù)，這里指格網(wǎng)內(nèi)包含的社區(qū)常住居民數(shù)

V：電信用戶滲透率，根據(jù)全市居住社區(qū)人口中電信用戶比例，按經(jīng)驗(yàn)取值

R：當(dāng)年電信用戶增長率，根據(jù)最近3年電信用戶實(shí)際增長情況按經(jīng)驗(yàn)取值

B：戶均業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)受理量，根據(jù)全市網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)受理總量/全市電信用戶數(shù)

3.2.3 單個(gè)網(wǎng)點(diǎn)年均服務(wù)量

T：網(wǎng)點(diǎn)年均工作總時(shí)長

T=網(wǎng)點(diǎn)年均營業(yè)時(shí)間·網(wǎng)點(diǎn)平均柜臺數(shù)·柜臺平均利用率

網(wǎng)點(diǎn)年均營業(yè)時(shí)間：根據(jù)全市網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)時(shí)間，日營業(yè)時(shí)間大多在8：00～18：00

網(wǎng)點(diǎn)平均柜臺數(shù)：全市網(wǎng)點(diǎn)柜臺總數(shù)/全市網(wǎng)點(diǎn)數(shù)

柜臺平均利用率：考慮到網(wǎng)點(diǎn)柜臺并非一直處于飽負(fù)荷運(yùn)作的狀態(tài)，因此引入“柜臺平均利用率”的概念，按照經(jīng)驗(yàn)取值

t：單筆業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)長，根據(jù)各類業(yè)務(wù)日常平均受理時(shí)間，按照經(jīng)驗(yàn)取值

3.3 格網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整

3.3.1 判斷是否需要格網(wǎng)空白覆蓋和格網(wǎng)存量優(yōu)化

在計(jì)算出格網(wǎng)內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消費(fèi)潛力之后，導(dǎo)入電信運(yùn)營商存量網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)格網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和單店服務(wù)能力測算，判斷是否需要格網(wǎng)空白覆蓋和格網(wǎng)存量優(yōu)化。

（1）格網(wǎng)內(nèi)實(shí)際網(wǎng)點(diǎn)數(shù)＜網(wǎng)點(diǎn)消費(fèi)潛力，表明格網(wǎng)服務(wù)能力達(dá)不到居民需求，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋薄弱，需要新建網(wǎng)點(diǎn)。

（2）格網(wǎng)內(nèi)實(shí)際網(wǎng)點(diǎn)數(shù)＞網(wǎng)點(diǎn)消費(fèi)潛力，表明格網(wǎng)服務(wù)能力超出居民服務(wù)需求，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋過多，在實(shí)際執(zhí)行中應(yīng)對網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行具體分析，對服務(wù)量較小的網(wǎng)點(diǎn)可進(jìn)行合并、關(guān)閉或搬遷。

（3）格網(wǎng)內(nèi)實(shí)際網(wǎng)點(diǎn)數(shù)=網(wǎng)點(diǎn)消費(fèi)潛力，表明格網(wǎng)能力和居民需求相當(dāng)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋均衡，則保持現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。3.3.2 模型應(yīng)用說明

該模型主要針對以服務(wù)功能為主的專營渠道網(wǎng)點(diǎn)（如自營廳、合作廳、服務(wù)點(diǎn)等），對于部分以銷售工作為主、同時(shí)承擔(dān)部分服務(wù)職責(zé)的專營渠道網(wǎng)點(diǎn)，如專營店，在實(shí)際測算中不作為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)考慮，其網(wǎng)點(diǎn)布局將納入銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

3.4 格網(wǎng)內(nèi)銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃

對于居民的移動(dòng)業(yè)務(wù)和終端零售購買需求，主要在商圈或大型社區(qū)商業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，渠道覆蓋形式包括專營店、商圈店、社會開放渠道（全國大連鎖渠道、本地連鎖渠道、中小渠道、終端廠商自有渠道等），渠道布局不強(qiáng)調(diào)覆蓋密度，而主要基于建設(shè)和運(yùn)營成本收益測算；對于面向社區(qū)的寬帶及家庭融合套餐業(yè)務(wù)的受理和續(xù)約維系，由格網(wǎng)內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及單獨(dú)建設(shè)的營維社區(qū)店承接。

4 規(guī)劃后續(xù)落地實(shí)施建議

本規(guī)劃方案為電信運(yùn)營商新建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供充足的規(guī)劃依據(jù)，同時(shí)也對存量網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整提供優(yōu)化思路。在實(shí)際建設(shè)和存量優(yōu)化調(diào)整中，還需要結(jié)合格網(wǎng)地理位置、覆蓋范圍、交通條件、客流情況等條件進(jìn)行合理選址。本文提出的基于社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)有效覆蓋半徑規(guī)劃覆蓋格網(wǎng)和能力-需求模型，建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃方法，不僅適用于電信運(yùn)營商網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，也適合金融、零售等面向社區(qū)服務(wù)行業(yè)，為其在建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供可借鑒的思路。