任啟明

2019年10月經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式印發(fā)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單（2019年版）》）。此次《清單（2019年版）》的正式發(fā)布，是我國(guó)繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能的體現(xiàn)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步重要舉措，對(duì)貫徹落實(shí)、完善優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用具有重要意義。

一、《清單（2019年版）》的發(fā)布是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的體現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)現(xiàn)載體，而以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度則是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單（2018年版）》）發(fā)布時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)同志就指出，要建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

自《清單（2018年版）》正式發(fā)布至《清單（2019年版）》正式發(fā)布，短短10個(gè)月的時(shí)間之中，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，征詢(xún)市場(chǎng)主體意見(jiàn)，針對(duì)各部門(mén)、地方的清單調(diào)整意見(jiàn)，與各需要調(diào)整的清單事項(xiàng)的主管部門(mén)的反復(fù)溝通，并邀請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行具體事項(xiàng)的研討與論證等多個(gè)環(huán)節(jié)，在《清單（2018年版）》基礎(chǔ)之上，正式發(fā)布《清單（2019年版）》?？梢哉f(shuō)《清單（2019年版）》的修訂并非僅僅是每年例行工作、“形式文章”，而是在準(zhǔn)確把握市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的功能與定位，積極回應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展與管理需求，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的進(jìn)一步有效探索。

（一）本次修訂多方共同參與，創(chuàng)新了清單修訂工作的協(xié)同機(jī)制

自2018年12月市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單正式發(fā)布，國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)就前往天津、內(nèi)蒙古、吉林、陜西、山東、廣東等多個(gè)地方進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的過(guò)程中，多次與市場(chǎng)主體座談，在座談中了解了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改革需求，整理了針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制度建議。此外，在清單實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部還通過(guò)各種渠道匯總市場(chǎng)主體的意見(jiàn)與建議。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把激發(fā)市場(chǎng)活力同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。在清單修訂工作中，首先聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，積極調(diào)研市場(chǎng)需求，正是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施的內(nèi)在要求，也是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的目標(biāo)所在。

在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性的同時(shí)，本次清單修訂過(guò)程之中，還特別關(guān)注各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)清單制度的反饋。在清單修訂中，國(guó)家發(fā)展改革委除赴各地區(qū)調(diào)研外，還組織了各省匯總清單修訂建議，并經(jīng)過(guò)多方評(píng)估，在《清單（2019年版）》中把各地區(qū)意見(jiàn)反映了出來(lái)，增列了部分地方事項(xiàng)。同時(shí)，各部門(mén)作為清單事項(xiàng)的主管機(jī)關(guān)，是如何發(fā)揮好政府作用的關(guān)鍵所在，在《清單（2019年版）》的修訂過(guò)程之中，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部多次與各部門(mén)就清單的修訂需求、需要修訂的清單事項(xiàng)等進(jìn)行充分的溝通與交流。并在《清單（2019年版）》之中，特別增加了主管部門(mén)一列，進(jìn)一步確保列入清單的事項(xiàng)權(quán)力明確、責(zé)任明晰，一方面有利于市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面也為政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管厘清了邊界。

（二）本次修訂延用清單結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了清單的穩(wěn)定性和適應(yīng)性

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的功能與價(jià)值之一，就是通過(guò)優(yōu)化和整合我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施，將其匯集于一張清單之中并向市場(chǎng)公布，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期?？梢哉f(shuō)“穩(wěn)定性”是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心要義。

從結(jié)構(gòu)上看，《清單（2019年版）》延續(xù)了“說(shuō)明”“清單”“附件”三個(gè)部分的基本結(jié)構(gòu)，在清單之中，則延續(xù)了“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大部分，“地方許可措施”一項(xiàng)欄目。從內(nèi)容上看，《清單（2019年版）》實(shí)現(xiàn)了85%以上的事項(xiàng)的穩(wěn)定與連續(xù)。此外，《清單（2019年版）》還繼續(xù)就強(qiáng)化清單自身的定位與功能的審查與梳理，力求做到屬于清單范圍的應(yīng)該列入清單，不屬于清單定位的事項(xiàng)則應(yīng)當(dāng)移出清單，以保證市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的精準(zhǔn)適用。如在本次修訂過(guò)程中，有一些措施即因?yàn)椴环锨鍐味ㄎ灰蠖c主管部門(mén)協(xié)商后移出清單，這包括“制造、更新改造、購(gòu)置、進(jìn)口的從事捕撈作業(yè)的船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)”“全國(guó)糧食流通及倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施項(xiàng)目審批”“船舶安全檢驗(yàn)證書(shū)核發(fā)”等。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是針對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域業(yè)務(wù)展開(kāi)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制，其核心在于針對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制的內(nèi)容。通過(guò)清單修訂將大量社會(huì)規(guī)制、國(guó)家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單，一方面精準(zhǔn)了清單的適用范圍，另一方面也更加確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性?？梢哉f(shuō)，這些做法，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度形成與發(fā)展具有重要意義，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期也具有重要價(jià)值。

但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非靜態(tài)的，如何有效的回應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的變化，有效規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管的變化，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的“適應(yīng)性”，也是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的應(yīng)有之義。對(duì)此，本次清單在根據(jù)清單定位對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行刪減之外，還針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行了增減調(diào)整。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)該越薄越好。這實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的誤解。作為準(zhǔn)入規(guī)制的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)其評(píng)價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是與市場(chǎng)發(fā)展需求以及政府服務(wù)功能相匹配。在本次清單修訂過(guò)程之中，通過(guò)充分的調(diào)研與溝通，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行市場(chǎng)階段，一些行業(yè)和領(lǐng)域急需更為有效的市場(chǎng)管理。為此，本次修訂中增列了“地方資產(chǎn)管理公司”“幼兒園”等方面的事項(xiàng)。

當(dāng)然，從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則來(lái)看，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)充分市場(chǎng)化的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步放開(kāi)也是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行清單調(diào)整適應(yīng)的體現(xiàn)。為此，在本次修訂中，《清單（2019年版）》移除了諸如“禁止成立涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)、禁止從事或變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)”等事項(xiàng)。在這些行業(yè)領(lǐng)域之中，充分尊重市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用，將市場(chǎng)管理的重點(diǎn)從事前轉(zhuǎn)移到事中事后上來(lái)。

二、《清單（2019年版）》是我國(guó)繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能的體現(xiàn)

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度就是要改革我國(guó)政府傳統(tǒng)過(guò)多依賴(lài)于事前市場(chǎng)監(jiān)管的監(jiān)管理念，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理措施，將“正面清單”式的市場(chǎng)管理措施轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”式的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制。因此，從這個(gè)意義上來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度從屬于我國(guó)繼續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的總的要求之下。

（一）吸收“放管服”改革措施，有助于市場(chǎng)主體明晰改革成果

具體到清單的制定與修訂之中，就要求清單要與“放管服”改革進(jìn)展密切聯(lián)系在一起。“放管服”改革是黨和國(guó)家為進(jìn)一步深化改革，尊重市場(chǎng)基礎(chǔ)配置作用，優(yōu)化政府服務(wù)職能的重要改革舉措，其中涉及到政府管理的各方面，就市場(chǎng)領(lǐng)域而言，有市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施，也有事中事后監(jiān)管措施，同時(shí)也包括政府服務(wù)措施等。在《清單（2018年版）》制訂之時(shí)，就對(duì)我國(guó)“放管服”改革之中涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的改革措施進(jìn)行了總結(jié)與反應(yīng)。在《清單（2019年版）》的修訂之中，也及時(shí)地與“放管服”改革進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)性的修改。如本次清單根據(jù)“放管服”改革進(jìn)展情況放開(kāi)了“假肢和矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格的認(rèn)定”“長(zhǎng)江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批”等管理措施。

通過(guò)修訂對(duì)放管服改革中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的措施進(jìn)行刪減，一方面是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的體現(xiàn)，另一方面，將分散發(fā)布且散見(jiàn)于不同文件之中的改革措施，通過(guò)一份清單的方式呈現(xiàn)出來(lái)，也有益于市場(chǎng)主體能夠更為清晰、明確的了解到改革成果，享受市場(chǎng)改革的紅利。

（二）增設(shè)“事項(xiàng)編碼”與“主管部門(mén)”，有利于進(jìn)一步推動(dòng)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能

同時(shí)，把握市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度也需要將目光放在整體市場(chǎng)管理體制的改革之中。2019年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中明確，要“堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式”。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，正是整體性地將政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。這就意味著：第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)在公平、透明、公開(kāi)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬，轉(zhuǎn)變政府職能;第二，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，審批部門(mén)也應(yīng)當(dāng)明確、公開(kāi)與透明。為此，《清單（2019年版）》增加了兩個(gè)新的欄目，即“事項(xiàng)編碼”與“主管部門(mén)”。事項(xiàng)編碼，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，尤其是許可準(zhǔn)入類(lèi)措施，一個(gè)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)唯一一項(xiàng)編碼，有助于形成統(tǒng)一的審批數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代科技手段，依托政務(wù)云，做到從源頭上依法管理政府的審批權(quán)限。而“主管部門(mén)”的公布則有利于明確監(jiān)管權(quán)限。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的建立原因之一，就在于傳統(tǒng)上，我國(guó)在市場(chǎng)監(jiān)管之中存在政府部門(mén)職能不清、重疊等問(wèn)題。將主管部門(mén)列出，一方面有利于市場(chǎng)主體清晰地獲知市場(chǎng)準(zhǔn)入的政府服務(wù)部門(mén)，另一方面也有利于從整體上、宏觀上把控我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理情況;最后，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，并不意味著不進(jìn)行市場(chǎng)管理，而是應(yīng)當(dāng)更多地以事中事后監(jiān)管進(jìn)行更為有效的管理。這也就意味著，配合加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的改革，真正做到市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度放開(kāi)，就在于事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)規(guī)范和加強(qiáng)。唯有如此，才能夠真正做到轉(zhuǎn)變市場(chǎng)職能，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)配置作用和更好地發(fā)揮政府作用。

三、《清單（2019年版）》的發(fā)布是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步重要舉措

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度也是在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的體現(xiàn)。2019年10月國(guó)務(wù)院制定了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。根據(jù)條例第2條的規(guī)定，“營(yíng)商環(huán)境”是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到的體制機(jī)制因素和條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，正是對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到的體制機(jī)制因素和條件的優(yōu)化。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的目標(biāo)，正是持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度的減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

優(yōu)化市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中涉及到的體制機(jī)制因素和條件，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度的減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，大力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這些目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提正在于首先讓市場(chǎng)主體能夠平等、開(kāi)放地進(jìn)入市場(chǎng)之中展開(kāi)經(jīng)營(yíng)。因此可以說(shuō)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提就是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的優(yōu)化。《清單（2019年版）》修訂中移出、放開(kāi)了部分管理措施，意味著相應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的放開(kāi)，正是從源頭上改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度和機(jī)制因素，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在《清單（2019年版）》修訂中，還針對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行了修訂，如“收購(gòu)珍貴及限制收購(gòu)的林木種子、采集或采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源審批”修訂為“采集或采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源審批”，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于取消了“收購(gòu)珍貴及限制收購(gòu)的林木種子審批”，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。再如“客運(yùn)、貨運(yùn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可;道路客運(yùn)班線(xiàn)許可”修訂為“道路旅客運(yùn)輸許可、道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可（不包含總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)）”、“危險(xiǎn)貨物為運(yùn)輸許可”，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于取消了“使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”的審批，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

除了這些實(shí)質(zhì)上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的修訂之外，也還有部分措施，根據(jù)法律法規(guī)的表述進(jìn)行了更為精準(zhǔn)的修改，如“專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證的頒發(fā)”修改為“專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的頒發(fā)”，系根據(jù)《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》的原文表述的修訂?！敖?jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可”修改為“勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可”，系為了與《國(guó)家政府服務(wù)事項(xiàng)基本目錄清單》事項(xiàng)名稱(chēng)保持一致。這些細(xì)節(jié)的修訂，對(duì)于保證市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的嚴(yán)肅性與標(biāo)準(zhǔn)型具有重要意義與價(jià)值，同時(shí)，對(duì)于使市場(chǎng)主體能夠更為清晰、明確的明晰市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施也具有重要意義與價(jià)值。

總體上看，《清單（2019年版）》的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度中“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的目標(biāo)，確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂的工作機(jī)制，為推動(dòng)進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都具有重要的意義與價(jià)值。當(dāng)然，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，不僅依靠于清單的修訂，更在于強(qiáng)化責(zé)任與具體落實(shí)。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期發(fā)布清單修訂版本，通過(guò)完善清單結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)適用范圍，保持清單穩(wěn)定性與適用性，將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度“立”起來(lái)。但是，在將清單“立”起來(lái)外，真正實(shí)現(xiàn)清單之中“非禁即入，非限即入”的制度目標(biāo)，也還需要配合以針對(duì)清單之外的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管措施的全方面梳理，針對(duì)清單之外的實(shí)質(zhì)性禁止、限制市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的變相許可，變相禁止問(wèn)題的全面清查。

因此，可以說(shuō)作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，《清單（2019年版）》的發(fā)布，既是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自2018年全面實(shí)施以來(lái)的周年禮，也是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度走向全面實(shí)施的成年禮。進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，未來(lái)的探索道路還很長(zhǎng)，《清單（2019年版）》的發(fā)布，無(wú)疑為未來(lái)的探索與發(fā)展奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）