王彤

引用兩句古代先哲的經(jīng)典，借此概括本人關(guān)于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的兩個(gè)方面的思考，一是應(yīng)該如何建立符合國(guó)家發(fā)展需求、不負(fù)時(shí)代使命的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理體系，二是關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的戰(zhàn)略目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第一句引用的是《孫子兵法》謀攻篇里，關(guān)于“知?jiǎng)僦馈钡囊痪湔撌?，“上下同欲者勝”。謀攻篇?jiǎng)t是《孫子兵法》的核心篇章，主要揭示了戰(zhàn)略策略上取得勝利的規(guī)律，對(duì)于我國(guó)目前面對(duì)的發(fā)展階段和國(guó)際局勢(shì)都有著非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

具體到建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系方面，需要從以下幾個(gè)方面來(lái)解讀。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。所謂“令出于上”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得成功的核心因素，只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷完善社會(huì)主義制度，把堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的優(yōu)勢(shì)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著正確方向繼續(xù)前進(jìn)。第一，黨和政府具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，可以保持全面深化改革的持久動(dòng)力，能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種思潮困惑、突破各種堅(jiān)固的利益藩籬、消除各種體制機(jī)制痼疾、化解各種重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。第二，黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)社會(huì)中累積的高度權(quán)威性，能夠有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，集思廣益、凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方，形成合力。第三，黨和政府通過(guò)多年實(shí)踐摸索，已經(jīng)形成了一套指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)理論，即以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，能夠帶領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就。

二是要發(fā)揮全社會(huì)各方面力量，全面動(dòng)員、全面參與、全面提升，共建共享。經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)鍵體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)既能充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)潛能、釋放經(jīng)濟(jì)活力，又能有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和人民福祉最大化。在經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，政府居于主導(dǎo)引領(lǐng)地位，而多元化的市場(chǎng)主體則是主要參與行動(dòng)的力量。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)信號(hào)治理與政府指令治理的動(dòng)態(tài)平行均衡，這是創(chuàng)造了過(guò)往40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功奇跡的關(guān)鍵因素之一，也是保證未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展的核心理念之一。這是因?yàn)?，我們有效地組織動(dòng)員了全國(guó)人民的力量，發(fā)揮出遠(yuǎn)超自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)治理不是經(jīng)濟(jì)“管理”，它不僅僅依賴于政府的政策，而且必須依賴于完備的市場(chǎng)體系，以及必要的法律和制度安排。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，內(nèi)在地要求既要有治理經(jīng)濟(jì)的方針、政策等，又要有符合人民利益的、對(duì)人們方方面面行為進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則、制度準(zhǔn)則。因此，只有讓參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化主體充分、全面、深入地共同參與到這一系列政策、規(guī)則、制度、體系的制訂、執(zhí)行、修訂過(guò)程之中，才能夠真正建立起符合預(yù)期的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系，獲得強(qiáng)大的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理能力，保障我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。

三是要做好各項(xiàng)規(guī)劃、策劃和頂層設(shè)計(jì)工作。首先，我國(guó)疆域遼闊、風(fēng)土人情豐富多彩，各地自然資源稟賦各異、發(fā)展條件不同，加上我們?cè)诙潭?0年內(nèi)走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家兩百多年的發(fā)展歷程，造成我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距過(guò)大甚至失衡，因此建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系勢(shì)必不能“一刀切”，必須在統(tǒng)一目標(biāo)和思想原則的基礎(chǔ)上，做到因地制宜，“明者因時(shí)而變，知者隨世而制”。例如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)重點(diǎn)考慮外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，考慮未來(lái)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求等因素;產(chǎn)業(yè)聚集度較高的城市，其經(jīng)濟(jì)治理體系要從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、建設(shè)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā);而內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)城市，則是應(yīng)該考慮綠色發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)承擔(dān)起更多的責(zé)任。

其次，要堅(jiān)持思想創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好經(jīng)濟(jì)治理中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，尋求最大公約數(shù)，在確定方、法、度上作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇，謀求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)善治。

四是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力，做好宣傳輿論工作，凝聚人心共識(shí)。認(rèn)知影響人的思想，而思想決定人的行為。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，宣傳輿論的社會(huì)影響力越來(lái)越大。而且經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域門(mén)類繁多，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題非常復(fù)雜，各種雜音、噪音難免影響人們的思想情緒和經(jīng)濟(jì)行為。因此，在建立中國(guó)特色現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的過(guò)程中，必須把做好宣傳輿論工作放到重要位置。

要通過(guò)做好宣傳輿論工作，加強(qiáng)政策信息溝通與互動(dòng)交流，使得各方意見(jiàn)得以充分表達(dá)，消除信息不對(duì)稱導(dǎo)致的各種誤解與隔閡，創(chuàng)造公開(kāi)透明、廣泛參與的交流環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提高公民道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，打造良好的思想基礎(chǔ)。充分鼓舞和調(diào)動(dòng)多元主體參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)事業(yè)的積極性，形成眾志成城、萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)的最大合力。

做好以上四個(gè)方面的工作，我們就能夠在建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系這項(xiàng)艱巨使命中，做到“上下同欲”，得道多助。

引用的第二句經(jīng)典來(lái)自于《荀子·議兵》中的，“民齊者強(qiáng)”。借此說(shuō)明，在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)踐行以人為本的理念，把人民群眾的滿意度和獲得感，作為這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！蓖瑯?，經(jīng)濟(jì)治理的水平和成效也要由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)和共享，人民的獲得感、幸福感、安全感來(lái)自于人民群眾合理合法的切身利益和發(fā)展訴求是否得到了有效滿足。這包含了三方面內(nèi)容：

第一，在確立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)目標(biāo)時(shí)，必須以尊重人民主體地位為基本原則。尊重人民主體地位，就必須做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。無(wú)論是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略，無(wú)論是城市建設(shè)布局還是鄉(xiāng)村振興政策，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾對(duì)于美好生活的向往和追求，合理協(xié)調(diào)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走資源集約型、綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

尊重人民主體地位，必須尊重人民的利益訴求。這就要求要把人民的關(guān)注點(diǎn)變?yōu)楣ぷ鞯闹c(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，在解決住房、就業(yè)、環(huán)境污染等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上取得進(jìn)展，讓人民群眾成為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系的最大受益者、最積極參與者和最終評(píng)判者。

尊重人民主體地位，必須把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐貫穿于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理的全過(guò)程和各方面，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和歸屬感。要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理的重大問(wèn)題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。

第二，在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系時(shí)，必須通過(guò)制度安排，保障多元主體的廣泛深度參與，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化和治理過(guò)程的民主化，實(shí)現(xiàn)合作共贏的經(jīng)濟(jì)治理。

建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系，就應(yīng)當(dāng)建成經(jīng)濟(jì)治理共同體。這就要求我們?cè)诎l(fā)揮黨、人大、政府、政協(xié)等部門(mén)職能基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工商聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)等社群組織的渠道功能，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的積極作用，通過(guò)制度創(chuàng)新將各類企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人納入經(jīng)濟(jì)治理主體，強(qiáng)調(diào)法治、共治、自治和善治，健全經(jīng)濟(jì)決策、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、制度法規(guī)、信息支持等系統(tǒng)，處理好政府和市場(chǎng)、效率和公平等重要關(guān)系，合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)間的治理邊界，實(shí)現(xiàn)三者間的互動(dòng)互補(bǔ)。

第三，要加強(qiáng)研究，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

科學(xué)化的治理評(píng)價(jià)體系有助于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，而國(guó)家治理評(píng)價(jià)科學(xué)化的關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)化，經(jīng)濟(jì)治理自不例外。

借鑒現(xiàn)有的社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果看，較為理想的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，除了應(yīng)該繼續(xù)深化細(xì)化量化各類經(jīng)濟(jì)治理體系結(jié)構(gòu)指標(biāo)之外，還應(yīng)該增加兩大類評(píng)價(jià)指標(biāo)，即能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和成果評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其是后者。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，歸根到底，是為了不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，讓人民群眾共同享有治理和發(fā)展成果。因此建議，在設(shè)計(jì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須圍繞滿足人民美好生活需求、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、保障基本民生、解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題等方面內(nèi)容，制訂成果評(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予足夠的權(quán)重，只有這樣，經(jīng)濟(jì)治理體系的評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)治理能力的提升才真正變得切實(shí)可行、行之有效。

通過(guò)原則指引、制度保障、評(píng)價(jià)約束建立起來(lái)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系一定能真正做到多方共建、成果共享、合作共贏。就像清代思想家魏源所說(shuō)“孤舉者難起，眾行者易趨?！苯?jīng)濟(jì)治理絕不是單方面的行動(dòng)，而是所有相關(guān)主體通過(guò)有效整合而形成合力的過(guò)程，當(dāng)我們的力量匯集成洪流，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)代化必然為期不遠(yuǎn)，“民齊”則“國(guó)強(qiáng)”的局面也就指日可待。

（本文摘自作者在十七屆中國(guó)改革論壇上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）

（作者為中國(guó)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）