張哲人

當前，中華民族偉大復興正處在關鍵時期。我國即將實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，進而開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。改革開放40多年，主動融入經(jīng)濟全球化進程，以開放合作促發(fā)展改革，是我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)大發(fā)展大跨越的基本經(jīng)驗。在世界面臨百年未有之大變局下，科學把握經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢對分析判斷“十四五”時期我國發(fā)展的外部環(huán)境、維護和延長重要戰(zhàn)略機遇期、更好統(tǒng)籌國際國內兩個大局，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

一、經(jīng)濟全球化進入新的再平衡再調整時期

（一）經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大勢不可逆轉

歷史一再表明，經(jīng)濟全球化進程從來不是一帆風順的直線式上升，而是在時代大潮中波浪式前進、在艱難曲折中向縱深發(fā)展。2008年國際金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟全球化不斷遭遇波折，多哈回合談判長期停滯不前，全球多邊貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，部分國家民粹主義強化、反全球化思潮泛起，貿(mào)易投資保護主義明顯抬頭，英國“脫歐”、美國“退群”、法國內亂等事件引發(fā)國際社會廣泛關注。

經(jīng)濟全球化是時代大潮，是資本逐利性和科技不斷進步的必然結果，深入發(fā)展的大勢不可逆轉。首先，逐利是資本的最本質特征，決定了其必然想方設法越出民族、國家和地域范疇，尋求更低的成本和更高的收益，這是不會隨著時間推移和環(huán)境變化而改變的。其次，從個人層面看，使用科技含量更高的產(chǎn)品可以獲得更好的效用;從企業(yè)層面看，推動產(chǎn)品和技術研發(fā)可以獲得更高的利潤;從國家層面看，加強科技創(chuàng)新可以提升綜合競爭力;因此人類社會科技不斷進步的大勢不會逆轉，相應地也將帶來經(jīng)濟全球化的深化。第三，廣大發(fā)展中國家均有強烈的發(fā)展訴求，參與經(jīng)濟全球化進程，融入全球或區(qū)域分工體系，仍是這些國家獲得發(fā)展急需要素、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的重要途徑，這將不斷賦予經(jīng)濟全球化新內涵。

（二）經(jīng)濟全球化的速度、動力、模式將深度調整

上世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，世界經(jīng)濟基本呈增長向上態(tài)勢，直至2008年國際金融危機的爆發(fā)。與高增長相伴的是全球經(jīng)常項目失衡日趨嚴重，2006年美國經(jīng)常項目逆差占GDP比重達到5.8%的歷史高位，中國、日本、德國和能源資源出口國則是主要順差方。根源在于，美國金融過度膨脹，經(jīng)濟“脫實向虛”，居民在寬松金融環(huán)境下超前消費、過度消費，投資儲蓄嚴重失衡。這導致全球經(jīng)常項目失衡具有不可持續(xù)性，因此在一定意義上講危機的爆發(fā)是對失衡的強制性調整。

當前，全球公平赤字日趨嚴重，這也是一種失衡。過去30年，全球最富國和最窮國人均GDP差距擴大近120倍，全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和。根據(jù)2019年5月美聯(lián)儲的抽樣調查，在遇到緊急意外情況需要支出400美元時，竟然有39%的被調查者無法以現(xiàn)金、儲蓄或者信用卡的方式進行支出。究其原因，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展在為各國提供難得發(fā)展機遇的同時，也積累了深層次矛盾。從全球層面看，全球治理體系改革滯緩，未能充分反映發(fā)展中國家利益訴求，對資本跨境配置資源引發(fā)的市場失靈糾正不足。從國家內部看，部分發(fā)達國家在制造業(yè)大量外移后并未進行有效的流程再造，而是放任金融等產(chǎn)業(yè)過度膨脹，導致中產(chǎn)階級就業(yè)機會減少、社會結構惡化;在社會矛盾激化后，又開錯“藥方”，試圖通過保護主義對外轉移矛盾。

類比來看，公平赤字這種失衡也會引發(fā)新的調整，加上全球經(jīng)濟中長期增長動力不足、國際力量對比繼續(xù)“東升西降”、國際分工格局重組重構等因素，未來經(jīng)濟全球化將在深入發(fā)展中經(jīng)歷新的再平衡再調整。

二、未來經(jīng)濟全球化的速度將有所放緩

（一）近年來國際貿(mào)易和跨國投資增長乏力

國際貿(mào)易和跨國投資增速是經(jīng)濟全球化發(fā)展速度的外在體現(xiàn)。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2002—2008年全球貿(mào)易量年均增長7.1%，高于同期4.5%的全球經(jīng)濟年均實際增幅，2012—2018年全球貿(mào)易量年均增長3.5%，大大低于上一個階段，與全球經(jīng)濟實際年均增幅基本持平。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《世界投資報告2018》數(shù)據(jù)顯示，2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球外商直接投資（流量）復蘇艱難曲折，一度徘徊在1.5萬億美元附近，2015年達到1.92萬億美元的高點，但此后連續(xù)大幅下滑，2016年為1.87萬億美元、下降2.6%，2017年為1.43萬億美元、下降23.5%;2018年全球經(jīng)濟籠罩在貿(mào)易保護主義的陰影下，預計全球外商直接投資（流量）難有明顯恢復。

（二）傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化動能正在減弱

過去一段時期，經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的重要動能就是廣大具有低成本勞動比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家的加入，我國就是最典型的代表。從趨勢上看，這一傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化動能正在減弱，與此同時反全球化思潮和逆全球化行為成因復雜而深刻，短期內難以風平浪靜，因此未來經(jīng)濟全球化速度難有明顯改觀。

近一個時期以來，我國的勞動成本剛性上升，一些仍具有低成本勞動比較優(yōu)勢的國家，比如越南，未來也會面臨我國當前的問題，而近年來自動化和人工智能技術的不斷進步大幅降低了勞動這一要素在產(chǎn)品價值中的比重，全球范圍內無人工廠大量涌現(xiàn)。結果就是，勞動密集型產(chǎn)業(yè)相關的國際貿(mào)易和投資比重下降，根據(jù)麥肯錫的《全球化大轉型，貿(mào)易和價值鏈的未來在何方》測算，2017年全球只有18%的商品貿(mào)易來自勞動力成本優(yōu)勢，勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品占全球商品貿(mào)易的份額從2005年的55%下滑到2017年的43%。

傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化動能減弱、速度放緩的重要外在表現(xiàn)就是商品貿(mào)易和服務貿(mào)易的“此消彼長”。在以往更多基于低成本勞動比較優(yōu)勢的全球貿(mào)易中，跨境流動的主要是商品，未來隨著技術的不斷進步，跨境流動有望變成以知識產(chǎn)權、貿(mào)易增值服務等為代表的服務。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2017年全球商品貿(mào)易總額17.3萬億美元，服務貿(mào)易總額5.9萬億美元，雖然商品貿(mào)易仍是服務貿(mào)易的近三倍，但2007年以來服務貿(mào)易的擴張速度比商品貿(mào)易快60%。

三、未來經(jīng)濟全球化的動力將有所轉換

（一）知識與技術密集型產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和創(chuàng)新鏈的跨境配置有望成為未來經(jīng)濟全球化的供給端動力

當前，以新一代人工智能為引領，包括新能源、新材料、生物等多領域科技革新的第四次工業(yè)革命正孕育興起。事實上，資本對創(chuàng)新資源和知識的追求早已成為趨勢，新一輪科技進步乃至科技革命的外在表現(xiàn)將是知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。據(jù)麥肯錫測算，2000—2016年，在形成全球價值鏈的主要產(chǎn)業(yè)中，研發(fā)投入和商標、軟件、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)占產(chǎn)業(yè)總收入的比重由5.4%上升到13.1%。

在上一個階段，與經(jīng)濟全球化深入發(fā)展相應的是商品生產(chǎn)被拆分到各個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，比如，計算機的加工組裝在中國，內存生產(chǎn)在泰國，顯示器生產(chǎn)在韓國。未來，隨著知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新鏈將被不斷地細化并配置到具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，進而帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈布局的重構，形成更多的知識和技術密集型產(chǎn)品的商品貿(mào)易、圍繞科技創(chuàng)新的高增值服務貿(mào)易以及相關的跨境投資，為經(jīng)濟全球化長期發(fā)展注入新動能。

（二）以我國為代表的發(fā)展中國家的群體性崛起有望成為未來經(jīng)濟全球化的需求端動力

從需求看，在上一階段，全球最終需求主要集中在發(fā)達國家，正是發(fā)達國家旺盛的需求牽引著過去一個時期全球貿(mào)易投資的快速增長;未來隨著以我國為代表的發(fā)展中國家的崛起，全球最終需求將發(fā)生重大結構性變化，發(fā)展中國家有望占據(jù)全球最終需求的“半壁江山”，對國際貿(mào)易和跨境投資、全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響。

目前，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、利用外資和對外投資大國，近年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過30%。據(jù)麥肯錫測算，1995年、2007年、2017年、2030年，發(fā)達國家在全球最終消費中的比重分別為81%、74%、62%、49%，呈下行趨勢，發(fā)展中國家分別為19%、26%、38%、51%;其中到2030年，我國在全球最終消費中比重將達到16%，比2017年提高6個百分點。中國等發(fā)展中國家成長為經(jīng)濟全球化的需求端動力，將對國際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，本土生產(chǎn)和創(chuàng)新能力增強，原本需要進口的產(chǎn)品數(shù)量下降，形成進口替代效應;另一方面，隨著居民收入增長，消費需求更加多元化，與知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)密切相關的產(chǎn)品和服務進口增加，這將對貿(mào)易增長形成助推作用。

（三）經(jīng)濟全球化的動力轉換將經(jīng)歷一個漫長而復雜的過程

當前，第四次工業(yè)革命何時取得重大突破還存在較大不確定性，新興大國與守成大國的博弈競爭依然復雜而膠著，在可預見的未來經(jīng)濟全球化還將處于新舊動能轉換期，各種要素資源和各類經(jīng)濟主體將經(jīng)歷深刻的重組調整，給世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長帶來新的不確定性。

四、未來經(jīng)濟全球化的模式將有所改變

（一）國際分工逐步由全球型的“大三角”模式轉向更加區(qū)域集中的板塊模式

國際金融危機爆發(fā)前，全球產(chǎn)業(yè)分工形成了“大三角”格局。以美國為首的發(fā)達國家創(chuàng)造大量最終需求，以我國為代表的廣大新興經(jīng)濟體和以日本、德國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體供給最終消費品和中間產(chǎn)品，能源資源富集國向全球供給能礦產(chǎn)品。在“大三角”分工模式下，資本需要全球配置資源，由一個“角”到另一個“角”的商品和服務往往需要長距離輸送，導致某一區(qū)域內部的貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重持續(xù)下降。據(jù)麥肯錫測算，2000—2012年區(qū)域貿(mào)易占全球貿(mào)易比重由51%下降到45%。

近年來，區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定大量涌現(xiàn)，使得區(qū)域內部要素流動成本大量降低，加上多哈回合談判停滯，歐盟不斷擴容、一體化程度加深，我國產(chǎn)業(yè)競爭力提升、周邊配置資源能力增強，導致區(qū)域貿(mào)易占全球貿(mào)易比重于2017年回升到47.5%，最主要的貢獻就來自于歐洲和亞太地區(qū)。未來，隨著經(jīng)濟全球化逐步轉向知識和創(chuàng)新驅動、勞動密集型產(chǎn)品占全球貿(mào)易比重下降，為實現(xiàn)創(chuàng)新成果及時轉向下游環(huán)節(jié)，資本將更傾向于以某一國為支點進行周邊資源配置，國際分工的板塊模式可期更為明顯。

（二）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由發(fā)達國家主導的局面可期出現(xiàn)重大變化

當前，發(fā)達國家依然掌握著國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際治理平臺的主導權，拖延和阻撓其改革進程，并通過簽署高標準、具有排他性質的自貿(mào)協(xié)定，比如寫入“毒丸”條款的新北美自貿(mào)協(xié)定（USMCA），推行競爭中立、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等于己有利的新議題，提升自身制度性話語權。廣大發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革中有著自身的訴求，最核心的就是本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務可以更便捷地以更低成本進入最終消費市場，就目前情況看發(fā)達國家推行的高標準規(guī)則在諸多領域與發(fā)展中國家的訴求相悖，未來雙方還將進行復雜而漫長的博弈?？善诘慕Y果是，多邊貿(mào)易體制實質性作用繼續(xù)下滑，各種雙多邊自貿(mào)協(xié)定涵蓋的國際經(jīng)貿(mào)投資比重上升，這也會強化前文所述的國際分工區(qū)域化趨勢。

比較重要的趨勢是，“一帶一路”倡議有望成為新的國際治理平臺?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基本國情、發(fā)展基礎、資源稟賦等差異巨大，共同的特點是發(fā)展水平不高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程滯后，發(fā)展訴求強烈?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌暮献鞑灰院炇鹱再Q(mào)協(xié)定為前提，各國可以依據(jù)自身優(yōu)勢平等參與，在共商共建共享中提升自身發(fā)展能力。未來，我國將與沿線各國共同構建爭端解決機制、安全風險預警防控機制、應急處置工作機制，“一帶一路”倡議將在機制化上取得更多成果，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調整完善做出更大貢獻。

五、經(jīng)濟全球化仍是我國發(fā)展的重要機遇

當前，雖然經(jīng)過40多年改革開放我國綜合實力顯著增強，但發(fā)展中不平衡不充分問題突出，在要素稟賦、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調等方面還存在不少的短板，繼續(xù)參與經(jīng)濟全球化進程，推進高水平國際競爭合作，有效利用國際國內兩個市場兩種資源，仍是釋放發(fā)展?jié)摿?、增強我國?jīng)濟韌性和活力的重要支撐。當今世界面臨百年未有之大變局，風險挑戰(zhàn)明顯增多;我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經(jīng)濟運行下行壓力加大，面對復雜嚴峻的形勢，更要堅定不移擴大對外開放，堅持用好以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展這一重要法寶，在開放合作中重塑我國的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化的再平衡再調整將同步帶來機遇和挑戰(zhàn)，唯物辯證法表明，危和機同生并存，克服了危即是機，失去了機即是危。要深刻把握我國與世界互動關系變化，準確把握我國自身發(fā)展就是推動世界格局變化的最重要因素之一，樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，立足當前、著眼長遠，化危為機、轉危為安，變壓力為推動高質量發(fā)展的動力。

一是防止產(chǎn)業(yè)對外轉移導致就業(yè)減少。民為邦本、本固邦寧，就業(yè)始終是我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的基礎。隨著對外開放水平的提升和國內成本的上升，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)已開始轉移到國外更具成本優(yōu)勢的地區(qū)，給就業(yè)增長埋下隱憂。要汲取一些發(fā)達國家的教訓，鼓勵和支持企業(yè)更多通過技術研發(fā)、管理改善、品牌塑造等來沖抵成本上漲，引導境外投資有序發(fā)展，防止過早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。在各類經(jīng)濟主體杠桿率依然偏高、貨幣存量仍然十分龐大的情況下，要更多用改革的辦法激發(fā)企業(yè)的投資熱情，通過改善營商環(huán)境、深化國有企業(yè)改革、加快金融體制改革等，降低企業(yè)的綜合成本，拓寬企業(yè)的投資渠道，努力增加就業(yè)機會。

二是提升經(jīng)濟安全保障水平。伴隨著開放深度和廣度的擴大，我國經(jīng)濟安全也將不可避免地受到?jīng)_擊和影響。近年來，一些發(fā)達國家貨幣政策調整通過資本流動、市場預期、國際貿(mào)易等渠道傳導給我國，形成“負外溢”，要加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調，提高宏觀調控的有效性。未來，我國對外投資形成的海外資產(chǎn)將越來越多，要未雨綢繆，防止東道國政權更迭、政策調整以及動亂沖突等給這些海外資產(chǎn)的運營和保值增值造成重大影響。隨著負面清單的不斷縮短，產(chǎn)業(yè)安全、技術安全和金融安全將面臨更加復雜的形勢，要健全機制，處理好擴大開放和確保經(jīng)濟安全的關系。

三是以“一帶一路”建設引領高水平對外開放。當前，“一帶一路”已從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品。要把“一帶一路”建設與國內產(chǎn)業(yè)轉型升級結合起來，扎實推進國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作，加快發(fā)展知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，逐步構建以我國為核心節(jié)點的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工體系。要協(xié)同推進主要經(jīng)濟走廊和重大項目，有效聚合政府、企業(yè)、金融機構、行業(yè)協(xié)會等各類主體力量，建立健全重大項目推進、融資、風險防控機制。要協(xié)同推進“一帶一路”建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化沿海、沿邊、內陸和東中西部地區(qū)的協(xié)調配合，努力形成全面開放新格局。要鞏固高峰論壇成果，適時建立“一帶一路”常態(tài)化合作機制，加快建設“一帶一路”高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

四是積極參與全球治理體系改革。這是我國主動塑造外部環(huán)境、化危為機的重要著力點。要發(fā)揮我國市場空間巨大的優(yōu)勢，主動為全球特別是廣大發(fā)展中國家貢獻更多“中國機遇”，同時也要注意量力而行，承擔與自身發(fā)展水平相適應的國際義務。要維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，堅決反對貿(mào)易保護主義，引導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝于我國有利的方向發(fā)展。尋求在建立開放型世界經(jīng)濟體系上與其他國家的“最大公約數(shù)”，推動經(jīng)濟全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，與世界各國一道共建人類命運共同體。

（作者為國家發(fā)展改革委外經(jīng)所副研究員）