方琦平

（上海市設(shè)備管理協(xié)會，上海 200070）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易創(chuàng)新化發(fā)展和全球價值鏈重構(gòu)，境內(nèi)外保稅維修這種新型貿(mào)易方式日趨發(fā)展，我國諸多城市也以自貿(mào)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為切入點著力推動該新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。

1 保稅維修的內(nèi)涵及特點

保稅維修指以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物從境外運(yùn)入?yún)^(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢測、維修后復(fù)運(yùn)出境，或?qū)⒋S修貨物從境內(nèi)（區(qū)域外）運(yùn)入?yún)^(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢測、維修后復(fù)運(yùn)回境內(nèi)（區(qū)域外）。保稅維修業(yè)務(wù)可在保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海園區(qū)以及中哈霍爾果斯邊境合作中心中方配套區(qū)等區(qū)域內(nèi)開展。

目前，開展保稅維修的企業(yè)主要分為3種類型：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展自產(chǎn)/代工產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展第三方保稅維修業(yè)務(wù)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外開展保稅維修業(yè)務(wù)（獲入境維修/再制造業(yè)務(wù)資質(zhì)）。保稅維修業(yè)務(wù)特點如下：

1．1 封閉管理，風(fēng)險可控

在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅維修業(yè)務(wù)：以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的待維修貨物從境外運(yùn)入?yún)^(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢測，維修后復(fù)運(yùn)出境；待維修貨物從境內(nèi)（區(qū)域外）運(yùn)入?yún)^(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢測、維修后復(fù)運(yùn)回境內(nèi)（區(qū)域外）。將維修貨物限制在特定的區(qū)域內(nèi)，與傳統(tǒng)的入境維修相比，更利于檢驗監(jiān)管。

1．2 關(guān)檢合一，無縫對接

在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，海關(guān)對維修貨物和維修生產(chǎn)廢料的進(jìn)出數(shù)量實行嚴(yán)格臺賬管理；檢驗檢疫部門則發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢對維修貨物的原產(chǎn)地、損壞程度和零配件與維修貨物的對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，同時加強(qiáng)其安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐等方面的檢驗監(jiān)管。

1．3 追本溯源，閉環(huán)管理

檢驗檢疫部門全面收集出口產(chǎn)品的返修數(shù)量、退貨原因、維修記錄等質(zhì)量情況信息，有利于對出庫產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量分析并及時將其反饋至生產(chǎn)企業(yè)所在轄區(qū)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，及時調(diào)整出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的重點，從而形成完整的出口產(chǎn)品監(jiān)管鏈條，達(dá)到對出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的閉環(huán)管理。

與傳統(tǒng)的出口商品退運(yùn)到工廠維修的方式相比，保稅維修貿(mào)易方式極大簡化了手續(xù)流程，節(jié)省了時間和成本。因為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)享有“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，根據(jù)“一線放開、二線管住”的原則，退運(yùn)返修貨物從國外退運(yùn)到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行保稅維修無需進(jìn)行進(jìn)口清關(guān)，也無需向海關(guān)申報辦理退港返修業(yè)務(wù)，不僅免除了復(fù)雜的審核手續(xù)，也無需交納保稅金；以維修貨物復(fù)運(yùn)出境，無需進(jìn)行出口清關(guān)，可大大簡化出口流程，降低成本。

因此，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)充分利用保稅政策功能優(yōu)勢發(fā)展保稅維修這一加工貿(mào)易新型業(yè)務(wù)形態(tài)，是國內(nèi)企業(yè)參與國際分工、贏得國際市場的重要形式，是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一大舉措。通過開展保稅維修業(yè)務(wù)，企業(yè)不僅能完善產(chǎn)品售后服務(wù)、提高品牌形象、減少貿(mào)易摩擦、提高通關(guān)效率、縮短產(chǎn)品返修期、適當(dāng)減少企業(yè)庫存、加速產(chǎn)品周轉(zhuǎn)，而且能降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

2 保稅維修監(jiān)管流程及模式

2．1 保稅維修企業(yè)資質(zhì)要求

《上海海關(guān)關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)的公告》明確了開展維修業(yè)務(wù)的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)符合以下要求：經(jīng)上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會核準(zhǔn)，符合高附加值、高技術(shù)、無污染要求；建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機(jī)管理系統(tǒng)，能夠通過數(shù)據(jù)交換平臺或其他計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，按照海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，向海關(guān)報送能夠滿足海關(guān)監(jiān)管要求的相關(guān)數(shù)據(jù)；能區(qū)分來自境內(nèi)和境外的維修貨物；能對已維修貨物、待維修貨物、替換下的維修壞件和維修耗用保稅料件所產(chǎn)生的邊角料實行專門管理。

2．2 保稅維修業(yè)務(wù)的通關(guān)監(jiān)管

對于維修保稅貨物的通關(guān)監(jiān)管，從境外或境內(nèi)區(qū)外進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)的待維修或檢測保稅貨物、經(jīng)維修或檢測后復(fù)運(yùn)出境(區(qū))的已維修或檢測保稅貨物，除另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)使用監(jiān)管方式“保稅維修”（代碼1371）向主管海關(guān)申報進(jìn)（出）境（區(qū)）備案清單。但須注意，“外籍船舶、航空器”仍須按現(xiàn)有監(jiān)管方式“修理物品”（代碼1300）進(jìn)行監(jiān)管。維修保稅貨物應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）；如因正當(dāng)理由不能在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)將進(jìn)區(qū)修理保稅貨物復(fù)運(yùn)出境（區(qū)），納稅義務(wù)人應(yīng)在規(guī)定期限屆滿前向海關(guān)說明情況，申請延期復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）。如果維修保稅貨物未在海關(guān)允許期限（包括延長期）內(nèi)復(fù)運(yùn)出境（區(qū)），海關(guān)對其按照一般進(jìn)出口貨物的征稅管理規(guī)定實施管理，將該貨物進(jìn)境時納稅義務(wù)人提供的稅款擔(dān)保轉(zhuǎn)為稅款。

針對維修用保稅料件的通關(guān)監(jiān)管，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按來料加工、進(jìn)料對口、進(jìn)料深加工、保稅工廠、保稅倉庫貨物、修理物品等現(xiàn)有監(jiān)管方式向主管海關(guān)辦理維修用保稅料件的進(jìn)區(qū)、出區(qū)和區(qū)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)申報手續(xù)。維修用原材料、零部件只限用于待維修保稅貨物的修理，修理后剩余的原材料、零部件應(yīng)隨進(jìn)區(qū)修理貨物一同復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）。

涉及維修壞件和維修邊角料的，對從境外入?yún)^(qū)的待維修貨物產(chǎn)生的維修壞件和維修邊角料，原則上應(yīng)退運(yùn)出境；無法退運(yùn)出境的，可按照有關(guān)規(guī)定內(nèi)銷出區(qū)或銷毀處理；其中屬于固體廢物的，按照《固體廢物進(jìn)口管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

2．3 保稅維修業(yè)務(wù)的檢驗監(jiān)管

以“事前能力評估+事中檢疫+事后監(jiān)管”的全流程監(jiān)管模式，重點強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，并聯(lián)合地方政府、環(huán)保部門等共同開展監(jiān)管工作，推進(jìn)進(jìn)口無紙化報檢試點等有力改革措施。所有從境外入?yún)^(qū)的維修貨物，參照入境舊機(jī)電產(chǎn)品管理制度實施檢驗檢疫。對開展境外入?yún)^(qū)維修業(yè)務(wù)的企業(yè)，實施“簡易核準(zhǔn)+入境核銷+周期監(jiān)管”的檢驗監(jiān)管模式，即入境維修用舊機(jī)電產(chǎn)品可實施核準(zhǔn)程序（簡化備案）；入境維修用低風(fēng)險舊機(jī)電產(chǎn)品可免于海關(guān)裝運(yùn)前檢驗；檢驗檢疫機(jī)構(gòu)以對企業(yè)的周期性監(jiān)管替代對入境維修用舊機(jī)電產(chǎn)品的批次化到貨檢驗。對從境內(nèi)區(qū)外的維修貨物，不實施檢驗監(jiān)管。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)從事維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)將開展相關(guān)業(yè)務(wù)所需貨物的出入?yún)^(qū)信息，報檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

2．4 保稅維修貨物的進(jìn)口審批

商務(wù)部負(fù)責(zé)全國重點舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理工作，包括進(jìn)口重點舊機(jī)電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的審批。目前，我國對于舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實施較為嚴(yán)格的管理制度，主要目的是降低我國安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的風(fēng)險，避免成為外國落后設(shè)備的進(jìn)口。根據(jù)我國《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》(商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2008年第7號令)，我國對舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實行分類管理，分為3類：禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口。進(jìn)口再制造用機(jī)電產(chǎn)品屬于特殊范疇的進(jìn)口舊電機(jī)產(chǎn)品，國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)工作指導(dǎo)文件中指出：當(dāng)前鼓勵再制造用途的入境機(jī)電產(chǎn)品為機(jī)械設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)品；鼓勵維修用途的入境機(jī)電產(chǎn)品為機(jī)械設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)品、儀器儀表。列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的機(jī)電產(chǎn)品，除國家特殊批準(zhǔn)外，暫不開展入境維修/再制造：國家有準(zhǔn)入要求的產(chǎn)品，必須證明維修/再制造后產(chǎn)品可以獲得準(zhǔn)入許可，方可開展維修/再制造業(yè)務(wù)。

3 上海保稅業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

上海自貿(mào)區(qū)探索保稅維修的創(chuàng)新監(jiān)管模式以來，逐步向區(qū)外復(fù)制、推廣，迄今區(qū)內(nèi)區(qū)外已有24家企業(yè)獲入境維修/再制造業(yè)務(wù)資質(zhì)，維修產(chǎn)品范圍覆蓋通訊、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、汽車電子、半導(dǎo)體及工業(yè)控制設(shè)備、航空及消費(fèi)電子等領(lǐng)域，2017年入境維修產(chǎn)值達(dá)4．96億美元。經(jīng)調(diào)研，上海保稅維修業(yè)務(wù)起步較早但增速較緩，總體仍處于探索階段，具有很大的拓展空間。企業(yè)在開展保稅維修業(yè)務(wù)時存在以下問題：

（1）行業(yè)壁壘阻礙，技術(shù)資質(zhì)等阻礙高端維修發(fā)展。航空、船舶等高端裝備維修行業(yè)存在設(shè)備維修技術(shù)涉及的學(xué)科多、知識廣，需獲取認(rèn)證后才能開拓和進(jìn)入相關(guān)行業(yè)維修市場，專用的測控設(shè)備和工具均為精密儀器且價格高昂，專業(yè)人才的培養(yǎng)需要較長的周期等障礙。

（2）業(yè)務(wù)源頭受阻，受禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄限制。舊醫(yī)療器械、舊發(fā)電機(jī)等被列為禁止進(jìn)口產(chǎn)品，難以進(jìn)行入境維修。

（3）原進(jìn)原出限制，維修壞件和邊角料的處置問題突出。現(xiàn)行監(jiān)管制度規(guī)定：維修壞件和維修邊角料原則上應(yīng)復(fù)運(yùn)出境，確實無法復(fù)運(yùn)出境的，可參照《海關(guān)總署環(huán)境保護(hù)部商務(wù)部質(zhì)檢總局關(guān)于出口加工區(qū)邊角料、廢品、殘次品出區(qū)處理問題的通知》辦理運(yùn)至境內(nèi)（區(qū)域外）的相關(guān)手續(xù)。隨著世界各國對環(huán)保的重視，維修壞件、邊角料的復(fù)運(yùn)出境的難度較大。

（4）監(jiān)管制度不明，政策針對性和條文系統(tǒng)性不足。業(yè)務(wù)監(jiān)管比照出口加工區(qū)、進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品等規(guī)定，政策針對性和系統(tǒng)性不強(qiáng)。

（5）政企溝通不暢，政策宣貫有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管市政府出臺了許多優(yōu)惠政策，政策落地仍亟待打通“最后1公里”。

（6）業(yè)務(wù)環(huán)境欠佳，各監(jiān)管部門缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動。各職能部門溝通機(jī)制不完善，在落實保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制中未能充分調(diào)動相關(guān)職能部門積極參與，各自為政，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的成效不明顯。對保稅維修管理要求不統(tǒng)一，存在交叉、錯位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象，一定程度上影響了保稅維修業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展。

4 保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展促進(jìn)措施

（1）建立正面清單，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。先在自貿(mào)試驗區(qū)建立保稅維修正面清單，進(jìn)一步發(fā)展飛機(jī)整機(jī)及部附件、船用發(fā)動機(jī)、數(shù)控機(jī)床、通信設(shè)備等保稅維修，逐步在本市范圍及國內(nèi)進(jìn)行推廣。

（2）明晰發(fā)展路徑，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先級。優(yōu)先發(fā)展制造企業(yè)自產(chǎn)設(shè)備、代工企業(yè)加工產(chǎn)品的保稅維修，鼓勵發(fā)展第三方保稅維修。

（3）拓展業(yè)務(wù)空間，鼓勵中國制造走出去。積極開展全球維修，鼓勵中國制造產(chǎn)品走出去，打入“一帶一路”沿線國家市場。

（4）支持研發(fā)活動，鼓勵產(chǎn)學(xué)研交流合作。安排專項資金資助高端設(shè)備維修共性技術(shù)的研發(fā)，支持創(chuàng)新活動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（5）加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定保稅維修法律法規(guī)。出臺保稅維修法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)保稅維修業(yè)務(wù)快速有序發(fā)展。

（6）設(shè)立維修園區(qū)，采取電子圍網(wǎng)管理模式。設(shè)立保稅維修園區(qū)，采取電子圍網(wǎng)管理模式，有利于形成發(fā)展合力和特色產(chǎn)業(yè)集群。

（7）基于業(yè)務(wù)模式，逐步有序放開目錄限制。涉及禁止進(jìn)口目錄的產(chǎn)品，屬于自產(chǎn)設(shè)備、代工設(shè)備保稅維修且有穩(wěn)定業(yè)務(wù)來源的，調(diào)整為自由進(jìn)口類別；屬于第三方維修的，調(diào)整為限制進(jìn)口類別。

（8）企業(yè)試點示范，適當(dāng)放寬進(jìn)口產(chǎn)品口徑。涉及禁止進(jìn)口目錄的產(chǎn)品，確定部分具有穩(wěn)定維修業(yè)務(wù)來源的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展試點。

（9）優(yōu)化監(jiān)管流程，疏通維修料件處置渠道。對確實無法退運(yùn)出境的維修壞件、邊角料交由第三方處置平臺，并建立信息化跟蹤，實行全流程閉環(huán)監(jiān)管。

（10）提供培訓(xùn)指導(dǎo)，壯大保稅維修經(jīng)營主體。由相關(guān)主管部門牽頭，行業(yè)協(xié)會實施，通過政策宣傳會、業(yè)務(wù)指導(dǎo)課程等提供精準(zhǔn)幫扶，輔導(dǎo)企業(yè)拓展保稅維修業(yè)務(wù)。