付 鵬，謝 淼，黨 磊，劉美玲

（水利部松遼水利委員會水文局信息中心，130021，長春）

水利部于2011年啟動了跨省江河流域水量分配工作。松遼流域根據(jù)水利部的部署和要求，確定柳河（遼河支流，流經(jīng)內(nèi)蒙古、遼寧）為第二批開展水量分配的河流之一，并編制了《柳河流域水量分配方案》，該方案于2018年1月獲水利部批復。根據(jù)《水利部關(guān)于做好跨省江河流域水量調(diào)度管理工作的意見》（水資源〔2018〕144號）要求，應(yīng)進一步做好柳河水量調(diào)度管理工作。

一、水量調(diào)度依據(jù)和指導思想

1.水量調(diào)度依據(jù)

水法第46條規(guī)定 “流域管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度”；2011年中央1號文件第19條提出“強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預案和調(diào)度計劃”；《水利部關(guān)于做好跨省江河流域水量調(diào)度管理工作的意見》要求“實施江河流域水量分配和統(tǒng)一調(diào)度”，并提出水量調(diào)度管理工作意見。

2.水量調(diào)度指導思想

貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時代治水方針，全面落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，建設(shè)節(jié)水型社會；全面落實水量分配方案，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴格流域用水總量和重要斷面水量下泄控制，保障河湖基本生態(tài)用水；全面強化水量調(diào)度管理，提升水資源開發(fā)利用監(jiān)管能力，加快形成目標科學、配置合理、調(diào)度優(yōu)化、監(jiān)管有力的流域水量調(diào)度管理體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

二、水量調(diào)度目標和主要任務(wù)

1.水量調(diào)度目標

以批復的《柳河流域水量分配方案》為依據(jù)，在充分考慮地下水合理開采和保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水的前提下，對流域內(nèi)的內(nèi)蒙古、遼寧兩?。ㄗ灾螀^(qū)）實施用水總量控制。通過制定科學的工程調(diào)度措施和水資源管理措施合理配置地表水資源，落實《柳河流域水量分配方案》規(guī)定的兩?。ㄗ灾螀^(qū)）分水指標；保障內(nèi)蒙古、遼寧省界斷面和流域出口斷面河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量；滿足蒙遼省界斷面和流域出口斷面最小下泄水量要求，維護河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境流量和河流健康，確保水量分配方案落實到位。

2.水量調(diào)度主要任務(wù)

根據(jù)《水利部關(guān)于做好跨省江河流域水量調(diào)度管理工作的意見》要求，流域管理機構(gòu)應(yīng)編制柳河水量調(diào)度方案，科學制定水量調(diào)度目標、調(diào)度原則，合理確定水量調(diào)度期，明確工程調(diào)度原則及運用控制指標，規(guī)定水量調(diào)度權(quán)限及管理職責，規(guī)范年度水量調(diào)度計劃制定、批準程序，制定監(jiān)督管理措施以及省界和重要控制斷面水量監(jiān)測方案。對省際及流域用水產(chǎn)生較大影響的水庫、閘壩、水電站、引調(diào)水工程，應(yīng)納入流域統(tǒng)一調(diào)度；要通過強化組織領(lǐng)導、健全工作機制、加強能力建設(shè)、嚴格考核問責等，保障水量調(diào)度方案的實施。

三、柳河水量調(diào)度管理與保障措施研究

1.水量調(diào)度權(quán)限及管理職責

（1）工作機制

《柳河流域水量分配方案》中明確了建立遼河流域水資源調(diào)度聯(lián)席會議制度，成員單位包括松遼水利委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、遼寧省水利廳，實行首席代表和副代表制度。松遼委、兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門各任命首席代表一人、副代表一人。聯(lián)席會議由松遼委根據(jù)工作需要定期或不定期召集，兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門首席代表或副代表參加，旨在通報和研究解決流域水資源調(diào)度工作中的重大情況和問題，參加聯(lián)席會議各方達成共識并組織實施。聯(lián)席會議下設(shè)流域水資源調(diào)度工作辦公室，承擔水資源調(diào)度日常事務(wù)，負責與兩?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)系溝通相關(guān)事宜。

由松遼委、內(nèi)蒙古自治區(qū)各級水行政主管部門、遼寧省各級水行政主管部門、納入流域統(tǒng)一調(diào)度的鬧德海水庫運行管理單位、主要取水戶代表等單位組成柳河流域水量調(diào)度管理協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”），負責柳河流域?qū)嵤┧空{(diào)度的具體工作，包括調(diào)度方案和調(diào)度計劃的制定、執(zhí)行、調(diào)整、評估等；組織對水量調(diào)度工作中存在的具體問題和有關(guān)事項進行協(xié)商和確定，負責對重大事項提交遼河流域水資源調(diào)度聯(lián)席會議討論決策。協(xié)調(diào)小組日常具體事務(wù)由流域水資源調(diào)度工作辦公室承擔。

（2）職責分工

松遼委主要負責水量調(diào)度的組織和協(xié)調(diào)。方案實施前，由協(xié)調(diào)小組發(fā)起聯(lián)席會議，通知兩省（自治區(qū)）首席代表或副代表，由首席代表或副代表組織本?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)水資源管理單位代表參加聯(lián)席會議。柳河水量調(diào)度方案經(jīng)聯(lián)席會議全體成員一致同意后，簽訂會議紀要并付諸實施。

松遼委會同內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳負責對水量調(diào)度執(zhí)行情況進行監(jiān)督和指導。協(xié)調(diào)小組對取水口進行定期抽查，各取水口取水規(guī)模依據(jù)年度水量調(diào)度計劃控制實施，同時根據(jù)取水規(guī)模落實情況對相關(guān)縣（旗）、市（盟）或?。ㄗ灾螀^(qū)）實行獎懲和通報機制等。

內(nèi)蒙古、遼寧兩省（自治區(qū)）水利廳負責水量調(diào)度方案的實施、監(jiān)測和預報。兩省（自治區(qū)）水資源管理部門負責水量調(diào)度計劃的編制、報送、實施，以及取用水戶的用水監(jiān)測等工作；兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水文部門負責主要控制斷面下泄水量的監(jiān)測和來水預測等工作；鬧德海水庫水量調(diào)度由相關(guān)水庫管理部門負責，如遇非常規(guī)調(diào)水任務(wù)，由協(xié)調(diào)小組負責調(diào)度。各成員單位定期向協(xié)調(diào)小組通報水量調(diào)度工作開展情況，并適時調(diào)整。

2.年度水量調(diào)度

（1）調(diào)度計劃編制

年度水量調(diào)度計劃管理事宜由協(xié)調(diào)小組負責。下一年度取水計劃建議和水庫運行計劃建議，于每年2月底前由內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、遼寧省水利廳、鬧德海水庫管理部門按照跨省江河流域水量調(diào)度管理的規(guī)定，以書面形式向流域水資源調(diào)度工作辦公室申報，由其組織、協(xié)調(diào)制定調(diào)度計劃，提交至協(xié)調(diào)小組，確定柳河流域范圍內(nèi)生活、河道生態(tài)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水需求。

根據(jù)跨省江河流域水量分配方案和年度預測來水量，依據(jù)水量分配與調(diào)度原則，在綜合平衡年度用水計劃建議和工程運行計劃建議基礎(chǔ)上，制定下達年度水量調(diào)度計劃，征求意見后轉(zhuǎn)發(fā)給兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門和鬧德海水庫管理部門并報水利部備案。

水量調(diào)度計劃明確兩?。ㄗ灾螀^(qū)）行政區(qū)域年度水量分配指標、省界和重要斷面下泄水量以及鬧德海水庫調(diào)度運用控制指標。協(xié)調(diào)小組可定期召開年度調(diào)度計劃協(xié)調(diào)會議，以簽署會議紀要形式明確年度調(diào)度計劃及其他需協(xié)商決定的內(nèi)容。

（2）調(diào)度計劃調(diào)整與修正

年度調(diào)度計劃在執(zhí)行過程中，當內(nèi)蒙古自治區(qū)或遼寧省取水情況發(fā)生重大變化時，需要相關(guān)省（自治區(qū)）提出年度調(diào)度計劃調(diào)整方案，協(xié)調(diào)小組組織各方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上對年度調(diào)度計劃調(diào)整方案進行確認，并重新上報水利部進行備案；當流域?qū)嶋H來水小于年度調(diào)度計劃預測來水且不能滿足相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）取水需求時，由協(xié)調(diào)小組根據(jù)流域?qū)嶋H來水量確定相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）各業(yè)取水量的削減指標，重新制定調(diào)整后的年度調(diào)度方案。

年度水量調(diào)度計劃制定后，根據(jù)確定的年度水量調(diào)度計劃制定月或旬水量調(diào)度計劃，下達水量調(diào)度指令。同時，當實際來水量與預測來水量相差較大時，對年度分水指標和斷面下泄水量實行動態(tài)調(diào)整、滾動修正，重新評估當年來水頻率和確定鬧德海水庫控制斷面的下泄流量。兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門應(yīng)當將本行政區(qū)域年度取水計劃逐級分解下達至取水單位，實施取用水總量控制管理。對于取用水總量達到或超過本行政區(qū)域水量分配份額的地區(qū)，要依法實施取水許可限批。

（3）調(diào)度評估和總結(jié)

依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省的年度水量分配指標、省界和重要斷面下泄水量指標以及鬧德海水庫調(diào)度運用控制指標，通過重要斷面實時監(jiān)控，評估各斷面指標完成情況。

每一調(diào)度年結(jié)束后，鬧德海水庫管理部門應(yīng)向協(xié)調(diào)小組報送上一調(diào)度年水庫調(diào)度情況報表。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、遼寧省水利廳和鬧德海水庫管理部門應(yīng)向協(xié)調(diào)小組報送年度水量調(diào)度工作總結(jié)和?。ㄍ耍┧繄蟊?。協(xié)調(diào)小組對報送的年度調(diào)度報告進行整理匯總和歸檔，并對年度調(diào)度工作進行后評估，對上一年年度調(diào)度計劃進行檢查總結(jié)，確定年度調(diào)度目標的滿足程度和年度調(diào)度計劃的合理性、有效性，評價總結(jié)年度調(diào)度工作經(jīng)驗教訓和不足，為完善下一年年度調(diào)度計劃提出合理性建議。

3.水量監(jiān)測和信息報送

（1）監(jiān)測職責分工

內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源管理部門和遼寧省水資源管理部門主要負責本?。ㄗ灾螀^(qū)）取用水戶的用水監(jiān)測和報送；鬧德海水庫管理局和遼寧省水文局分別負責鬧德海水庫斷面和流域出口斷面生態(tài)流量及下泄水量的監(jiān)測與報送工作。

（2）監(jiān)測斷面位置

《柳河水量調(diào)度方案》設(shè)定的主要控制斷面為鬧德海水庫和柳河流域出口斷面。其中，鬧德海水庫是柳河流域唯一的大型控制性工程，且位于蒙遼省界，所以將鬧德海水庫設(shè)為省界監(jiān)測斷面，監(jiān)控內(nèi)蒙古自治區(qū)用水量；柳河流域出口沒有水文站，將臨近的新民水文站設(shè)為監(jiān)測斷面，依據(jù)新民站下泄水量按照水文比擬法推求流域出口斷面下泄水量。

（3）監(jiān)測方案

水量監(jiān)測通過斷面流量監(jiān)測實現(xiàn)，根據(jù)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計計算月、旬斷面過水量，流量監(jiān)測每日不應(yīng)少于一次（每日8時施測），流量如有較大波動變化，要按照實際情況加測；為了能夠隨時檢查水量調(diào)度計劃的執(zhí)行情況，還需要對重要引水工程等取用水戶的取退水進行實時監(jiān)控，并考慮與流域內(nèi)兩?。ㄗ灾螀^(qū)）取用水戶取退水遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)進行連接，建成覆蓋全流域的取用水戶取退水遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)。

（4）信息報送

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳逢旬、月將各控制斷面的日平均流量、水庫日平均出庫流量、水庫日平均水位等統(tǒng)計信息以及各主要取水戶的用水量信息，下一旬、月的用水需求信息報送協(xié)調(diào)小組。如對監(jiān)測數(shù)據(jù)有爭議，以協(xié)調(diào)小組確認的監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。根據(jù)控制斷面流量監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計計算月、旬斷面過水量。建立數(shù)據(jù)資料報送聯(lián)系人制度，可利用現(xiàn)有的水資源監(jiān)控管理信息平臺進行報送。

4.水量調(diào)度監(jiān)督管理

松遼委和兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門每年對水量調(diào)度計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門負責對取水戶取水情況進行日常監(jiān)管，每年4—6月用水高峰期松遼委與兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門聯(lián)合對主要取水口和鬧德海水庫實施重點監(jiān)督管理。監(jiān)督管理流程概述如下。

（1）監(jiān)督檢查執(zhí)行機構(gòu)

由協(xié)調(diào)小組定期發(fā)起，松遼委會同內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳負責對水量調(diào)度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查對象包括水量調(diào)度執(zhí)行單位和取用水單位。

（2）監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水量調(diào)度執(zhí)行情況、取用水戶取水情況、水庫工程調(diào)度情況、河道生態(tài)流量滿足情況、主要控制斷面下泄水量情況、水量計量設(shè)施安裝情況、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)測與報送情況等。監(jiān)督檢查時間為每年4—6月用水高峰期。

（3）監(jiān)督檢查方式

以現(xiàn)場檢查為主、聽取匯報為輔的方式開展監(jiān)督檢查工作。針對水量調(diào)度執(zhí)行單位、取用水戶、水庫工程管理單位和水量監(jiān)測部門，結(jié)合現(xiàn)場檢查和水資源監(jiān)控管理信息平臺的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，核實水量調(diào)度方案執(zhí)行的真實情況。

（4）通報機制

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳報送的取水量監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)和水量調(diào)度計劃落實情況，結(jié)合控制斷面水量調(diào)度監(jiān)測結(jié)果，分析控制斷面下泄水量指標落實情況，開展柳河水量調(diào)度效果評估工作，形成月調(diào)度評估報告和年調(diào)度評估報告，每月向水利部報告柳河流域省界和重要斷面下泄水量控制指標落實情況，并通報兩?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府、河長辦及有關(guān)主管部門；每調(diào)度年末，向水利部報告柳河水量調(diào)度計劃執(zhí)行情況。

5.水量調(diào)度保障措施

（1）強化組織領(lǐng)導

松遼委會同內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳將柳河水量調(diào)度作為加強流域水資源統(tǒng)一管理、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強領(lǐng)導，落實責任，做好組織實施和監(jiān)督檢查，建立健全水量調(diào)度管理責任制。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳要切實落實本行政區(qū)域江河流域水量調(diào)度、用水總量控制和主要斷面下泄水量主體責任，精心組織，細化實化目標任務(wù)，強化監(jiān)督管理，確保水量調(diào)度方案全面落實。

（2）健全工作機制

協(xié)調(diào)小組加強完善柳河水量調(diào)度計劃制定、調(diào)度決策、分工落實、監(jiān)督檢查、監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)核定等制度，探索建立流域內(nèi)兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門和有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府以及水庫、閘壩、水電站、引取水工程等管理單位參加的水量調(diào)度協(xié)商工作機制，推進科學決策、民主決策，形成監(jiān)管合力。

（3）加強能力建設(shè)

柳河主要控制斷面利用已有的水文站或水庫壩址，采用替代措施開展水文監(jiān)測。松遼委、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳建立柳河重要控制斷面水量監(jiān)測臺賬，實現(xiàn)水量監(jiān)測數(shù)據(jù)實時報送，做好調(diào)度期水文測報和徑流預報，為水量調(diào)度管理提供決策支持。依托國家水資源監(jiān)控管理信息平臺，完善水量調(diào)度決策支持系統(tǒng)，全面提高水量調(diào)度管理信息化水平。

（4）嚴格考核問責

將柳河水量調(diào)度管理工作納入最嚴格水資源管理制度、河長制湖長制考核，并通過巡查、督查、通報、追責等措施，加強水量調(diào)度監(jiān)督管理。對不按照水量分配方案分配水量，不執(zhí)行水量調(diào)度計劃，不履行水量調(diào)度和取水許可監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，按照管轄權(quán)限依法依紀追究責任。

四、結(jié) 語

實施柳河流域水量分配和統(tǒng)一調(diào)度，是依據(jù)水法確立的水資源管理制度要求，落實最嚴格水資源管理制度的具體行動。通過這一舉措，可避免和消除柳河流域水事糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在柳河水量調(diào)度管理工作中，應(yīng)堅持區(qū)域調(diào)度服從流域調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水，促進流域與區(qū)域水量調(diào)度的協(xié)調(diào)發(fā)展。