孫璐璐

摘 要： 針對(duì)營商環(huán)境發(fā)展路徑不夠完善的問題，探索海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)視閾下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。該優(yōu)化路徑以當(dāng)前的營商環(huán)境為基礎(chǔ)，建立新的辦事流程和管理制度，提升政府的辦事能力和引導(dǎo)能力;以依法治理為目的，堅(jiān)持法律法規(guī)管控下的法治手段;統(tǒng)一各政府部門之間的辦事規(guī)章，落實(shí)協(xié)同管理目標(biāo)，找到優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);優(yōu)化;營商環(huán)境;路徑

0 引言

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家在海南省全島建立的自由式貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)域，是國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重大舉措。該試驗(yàn)區(qū)以“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)”為發(fā)展理念，推進(jìn)國家特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。國家勵(lì)志將海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中國新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，著重將其朝著生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)發(fā)展。國家對(duì)于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃建設(shè)，著眼于國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，深入研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理決策。該試驗(yàn)區(qū)的建立，是國家對(duì)外開放、大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一堅(jiān)定力量[1]。

因此基于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的視閾下，探索優(yōu)化營商環(huán)境的路徑，根據(jù)新的營商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足市場發(fā)展需求，吸引投資，完善一體化的市場經(jīng)濟(jì)，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持。

1 優(yōu)化營商環(huán)境路徑

市場經(jīng)濟(jì)中，其發(fā)展的重要條件之一就是要對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，而通過建立新的發(fā)展路徑完善營商環(huán)境，也是當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的營商環(huán)境發(fā)展趨勢[2]。

根據(jù)當(dāng)前的營商環(huán)境概況，探索海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)視閾下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。只有形成好的營商環(huán)境，才能吸引市場主體，集中生產(chǎn)要素，匯總發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 提升政府辦事能力

要想優(yōu)化營商環(huán)境，要著重提升政府的辦事能力，落實(shí)政府所承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，完善政府管理制度，提升政府辦事的透明度，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)朝著投資便利化、成本最小化發(fā)展。因此，簡化企業(yè)相關(guān)手續(xù)的辦理流程，降低企業(yè)初始投入資本;推動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)小微企業(yè)等相關(guān)基層企業(yè)的發(fā)展;同時(shí)還要完善電子注冊(cè)手段，通過此種手段提升政府辦事效率，加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)的檔案管理;面對(duì)辦事群眾要做到細(xì)心幫助，耐心解答，真心服務(wù)，解答辦事人員的各項(xiàng)疑難問題[3]。

政府在提高辦事能力的同時(shí)，還要進(jìn)一步實(shí)行稅費(fèi)改革政策，規(guī)范企業(yè)稅費(fèi)管理制度，完善企業(yè)稅費(fèi)收費(fèi)清單，加強(qiáng)違規(guī)收稅的清查力度，緩解高額稅費(fèi)給小微企業(yè)、剛創(chuàng)業(yè)的基層企業(yè)人員帶來的壓力。此稅費(fèi)改革政策將以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為改革目標(biāo)，階段式減少企業(yè)的社會(huì)保障繳費(fèi)率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

從社會(huì)大環(huán)境上來看，營商環(huán)境雖然有所改善，但還不夠穩(wěn)定，并且一些地區(qū)和國家對(duì)此并不看好。因此在這樣不利的社會(huì)環(huán)境中，政府要進(jìn)行堅(jiān)定的宣傳，將海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展成果進(jìn)行普及，增強(qiáng)投資者的投資信念。為此，一方面要加大宣傳力度，例如通過電臺(tái)播報(bào)、電視廣播、社區(qū)宣傳等手段，進(jìn)行營商環(huán)境宣傳。另一方面，還可以讓更多人了解海南地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢以及未來發(fā)展方向，樹立一個(gè)積極進(jìn)取、大膽發(fā)展的形象，并提供優(yōu)秀的生產(chǎn)制造環(huán)境。以此作為宣傳手段來吸引投資者，進(jìn)而獲取更多的投資資本，加強(qiáng)營商地區(qū)的社會(huì)治安、產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量以及可持續(xù)的發(fā)展能力[4]。

1.2 堅(jiān)持法律法規(guī)管控手段

優(yōu)化營商環(huán)境還要堅(jiān)持法律法規(guī)管控手段，將該手段作為優(yōu)化路徑的中心方法，探索新路徑。當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，倘若沒有法律法規(guī)的保駕護(hù)航，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)資源配置的作用就會(huì)失去效用。因此為了實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)階段堅(jiān)持法律法規(guī)管控手段這一目標(biāo)，相關(guān)部門將全面深化改革作為法治管理的第一目的。改革是國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，現(xiàn)階段將改革得到的成果進(jìn)行系統(tǒng)化制度安排，法律法規(guī)的管控自然成為不可或缺的保障，至此堅(jiān)持法律法規(guī)管控就有了依據(jù)。

當(dāng)前的法治建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境，是現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的兩個(gè)部分，同時(shí)也是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)視閾下，從經(jīng)濟(jì)體制和人文因素上來說，推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程還很難，要想打破此局面，需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想，加強(qiáng)管理者對(duì)于法治思維的培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力[5]。

1.3 落實(shí)協(xié)同管理目標(biāo)

優(yōu)化營商環(huán)境的路徑還包括提升服務(wù)質(zhì)量、注重政策的協(xié)調(diào)性，落實(shí)政策的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)前營商環(huán)境的改善主要體現(xiàn)在政府能力和政策上，例如加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，政府提供資金支持、減免稅收政策等。但其服務(wù)質(zhì)量和辦事效率還不夠完善，缺乏相應(yīng)的制約管理，因此要構(gòu)建政策強(qiáng)服務(wù)高的管理體系，將政府所作出的承諾按時(shí)予以兌現(xiàn);并將相關(guān)的政策落實(shí)到實(shí)際工作中，而不是文件上和會(huì)議上[6]。

政府的服務(wù)能力和管理能力的提升，固然是優(yōu)化營商環(huán)境的重要力量，但最重要的還是將多個(gè)政府部門之間建立起聯(lián)系，即加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同機(jī)制。在開展的優(yōu)化工作中，各個(gè)管理部門的管理文件、法規(guī)政策以及會(huì)議精神都存在著沖突，執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，執(zhí)行人員也很難改變。因此當(dāng)下需要對(duì)管理部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立一新級(jí)別的協(xié)同管理機(jī)制，將現(xiàn)階段存在的問題及時(shí)調(diào)整，找出服務(wù)中的漏洞和不足。各部門之間要敢于嘗試、勇于創(chuàng)新發(fā)展，建立符合市場需要的管理體系。

經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮的前提下，營商環(huán)境的優(yōu)化和完善不僅僅是區(qū)域性的，還要考慮全球性的發(fā)展趨勢。對(duì)于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的營商環(huán)境的優(yōu)化，是帶領(lǐng)海南地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向全球化的重要舉措。通過了解全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，吸收其中優(yōu)秀的部分來完善自身的營商環(huán)境，提高營商環(huán)境的國際化水平。最后，在人員上加大投入力度，推行優(yōu)惠福利吸引高端人才，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源支持。

2 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境需要加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，依法保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利，堅(jiān)持和弘揚(yáng)優(yōu)秀的政府管理體制，建立政府監(jiān)督機(jī)制，加快部門協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易視閾下對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境路徑的探索。在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)化營商環(huán)境將政策的落實(shí)、政府能力的提升作為基本，達(dá)成全民一致的共識(shí)，令每個(gè)人都參與到優(yōu)化營商環(huán)境中來，找到最終的優(yōu)化路徑，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境這一目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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