陳小鳳 王奎耀 黃夢楠 李 瑞

全面推行河長制是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實《安徽省全面推行河長制工作方案》和《亳州市全面推行河長制工作方案》等文件精神，開展芡河亳州段河長制實施方案編制，首先明確芡河功能定位，查找存在的主要問題，確定總體目標，提出任務和主要措施，并根據(jù)各成員單位職責落實責任，可為市級河長巡河、決策、考核評估等提供技術支撐。

一、芡河概況

芡河發(fā)源于渦陽縣杉木橋，流經(jīng)渦陽、利辛、蒙城、懷遠4縣，于懷遠縣荊山西側注入淮河，全長150km，流域面積1750km2，主要承擔防洪、除澇、供水、灌溉、水生生物多樣性、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能。芡河亳州段全長112.52km，流域面積1056.3km2，芡河孫溝灣以下與阜蒙新河交匯后被阜蒙公路截斷，阜蒙公路以上為芡河上段，全長57.12km；以下為芡河下段，全長55.4km。區(qū)域物產(chǎn)豐富、土地肥沃、人口密集，市級河長管理范圍涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口104.8萬、耕地141.69萬畝。芡河亳州段二級水功能區(qū)劃為芡河（上段）渦陽利辛農(nóng)業(yè)用水區(qū)和芡河（下段）利辛蒙城農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水質管理目標為III類；蒙城段呂望～陳橋閘區(qū)間是蒙城縣第三水廠水源地，供水人口28.69萬；蒙城段為芡河鱖魚青蝦省級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，保護區(qū)面積733公頃。依托歷史文化、豐富的水生態(tài)資源和良好生態(tài)鄉(xiāng)村資源，芡河沿岸正逐步形成集歷史遺跡、文化休閑體驗、鄉(xiāng)村休閑等為一體的休閑旅游區(qū)，在構建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和打造亳州成為中原城市群核心發(fā)展區(qū)中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。

二、主要問題

1.水資源保護

該區(qū)域是資源性、工程性和水質性缺水并存的典型區(qū)域，多年平均人均水資源量約為全省1/3；用水水平不高，農(nóng)業(yè)灌溉用水方式仍較粗放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民節(jié)水意識不強；水功能區(qū)劃亟需修訂完善，跨界的重要交接斷面水質、水量同步監(jiān)測工作仍不夠完善。

2.水域岸線管護

河道管理范圍內(nèi)水利工程劃界率和確權率仍較低，保護范圍邊界不清、權屬不明，侵占河道及相關水利工程管理范圍等現(xiàn)象時有發(fā)生，齊河建房問題突出，占據(jù)河道主河槽，影響防洪、除澇等。

3.水污染防治

干支流水質整體較差，2016年舊城、呂望、立倉3個市控斷面水質為IV類，支流泥溝三義鎮(zhèn)縣控斷面水質為劣V類；沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率低，部分生活污水未經(jīng)處理直接排放；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制，化肥農(nóng)藥使用量大且有效利用率低；現(xiàn)有6處入河排污口存在雨污合流問題突出、監(jiān)督管理不到位等問題。

4.水環(huán)境治理

水源地規(guī)范化建設亟待加強，芡河呂望～陳橋閘區(qū)間蒙城第三水廠水源地，尚未劃分飲用水水源保護區(qū)，隔離防護設施和警示標識尚未完全設立；農(nóng)村分散式生活污水處理設施缺失，生活垃圾只簡易處置。

5.水生態(tài)修復

芡河渦陽段缺乏系統(tǒng)治理，河道淤積嚴重；芡河上段公吉寺閘、董樓閘、劉橋閘，芡河下段呂望閘、陳橋閘、立倉橡皮壩長期關閉蓄水，河道生態(tài)需水和枯水期生態(tài)基流保障不足。

6.執(zhí)法監(jiān)管

執(zhí)法監(jiān)管制度不完善，涉河建設項目監(jiān)管、占用水域補償?shù)戎贫润w系需進一步完善；執(zhí)法監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法監(jiān)管手段不完備；執(zhí)法監(jiān)管信息化建設滯后，跨區(qū)域和跨行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息溝通不暢，綜合信息管理系統(tǒng)建設滯后。

三、總體目標

（1）水資源保護更加有效，縣區(qū)用水總量嚴格控制在水資源消耗總量指標內(nèi)，用水效率得到全面提高，水功能區(qū)監(jiān)督管理日趨規(guī)范。（2）水域岸線管護更加有序，水利工程劃界確權循序推進，河流管護體制機制趨于健全，侵占水域岸線等違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。（3）水污染防治成效顯著，干流水質保持優(yōu)良，入河排污口得到綜合整治，生活污水和生活垃圾處理能力得到全面提升，農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等污染得到有效防治，跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控機制更加健全。（4）農(nóng)村水環(huán)境明顯好轉，飲用水水源地水質得到有效保障，農(nóng)村河道垃圾明顯減少，農(nóng)村垃圾與污水處理取得初步成效，水環(huán)境質量明顯改善。（5）河流生態(tài)保護取得成效，河道有效治理，干支流水系連通良好，河流水域萎縮、生態(tài)退化趨勢得到有效抑制，生態(tài)保護取得成效。（6）執(zhí)法監(jiān)管體制機制基本健全，基本構建法規(guī)更健全、協(xié)調(diào)更有序、監(jiān)管更嚴格、管護更有效的河流管護體制機制，實現(xiàn)河流監(jiān)管信息化。

四、主要任務與措施

1.水資源保護

嚴控用水總量，完善用水總量控制體系，實施“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案；嚴格取水許可制度，加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，嚴格取水許可審批管理；提升水資源監(jiān)測監(jiān)控能力，非農(nóng)業(yè)取水戶要有計劃納入市在線監(jiān)測系統(tǒng)。強化節(jié)水型社會建設，落實相關節(jié)水條例和節(jié)水規(guī)劃，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，廣泛開展節(jié)水宣傳活動。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，修訂完善市級水功能區(qū)劃，制定亳州市取水口、排污口布局規(guī)劃，科學核定市級水功能區(qū)污染物入河控制量，作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。

2.水域岸線管護

落實岸線分區(qū)管理，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用。嚴格河流水域空間管控，加強跨河、臨河建筑物和設施建設項目的管控，涉河項目建設必須符合相關規(guī)劃并科學論證。落實管理范圍劃界確權，加快河流管理和保護范圍劃界工作和確權工作。針對侵占河道現(xiàn)象嚴重的區(qū)域和水域，制定河道管理范圍內(nèi)違章建筑等現(xiàn)象專項整治方案，并開展清理整治專項行動，嚴禁違法侵占河道管理范圍，且建立長效機制。

3.水污染防治

加強入河排污口監(jiān)管，完善基礎資料、健全管理檔案，規(guī)范標識；嚴格控制入河排污總量，禁止在飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)等水域設置入河排污口。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥減量使用和農(nóng)藥減量控害工程，推廣綠色種植。開展畜禽養(yǎng)殖場污染綜合防治，加強芡河兩岸500米養(yǎng)殖場監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施和配套管網(wǎng)建設；集中清理陳年垃圾，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用，逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系。

4.水環(huán)境治理

加強飲用水水源地規(guī)范化建設，劃定蒙城縣第三水廠水源地保護區(qū)范圍，設置隔離防護設施等，禁止向保護區(qū)排放污水，禁止開展一切與水源保護無關的生產(chǎn)建設活動。水源地監(jiān)測能力提升，強化應急監(jiān)測，完善應急預案編制，切實加強對飲用水水源工程的保護、運行與維護管理。集中開展農(nóng)村陳年垃圾清理，建立“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣區(qū)處理”一體化運行體系，因地制宜建設農(nóng)村污水處理設施，規(guī)范污水處理運營管理模式。深入實施“以獎代懲”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。

5.水生態(tài)修復

加強濕地保護與修復，落實市級濕地規(guī)劃，有效保護芡河三圩濕地。加強芡河鱖魚青蝦水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的保護，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)箱清理整治行動，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行禁漁期制度，開展非法捕撈專項整治，實施增殖放流。落實安徽省生態(tài)保護紅線劃定方案，強化生態(tài)保護紅線的剛性約束，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。積極協(xié)調(diào)推動建立芡河省內(nèi)上下游生態(tài)補償機制，加快建立省內(nèi)芡河亳州、蚌埠，市內(nèi)渦陽、利辛、蒙城之間生態(tài)補償機制。

6.執(zhí)法監(jiān)管

建立健全管理保護法規(guī)制度，完善涉河建設項目監(jiān)管制度、水域占用補償?shù)戎贫润w系，做到河流管護工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。提高執(zhí)法監(jiān)管能力，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政與司法銜接機制；強化河長會議各成員單位協(xié)作，加強信息溝通和共享，形成執(zhí)法合力；推進芡河上下游聯(lián)防聯(lián)控，進一步明確協(xié)議中職責，加強聯(lián)動，全面提升河流管理保護執(zhí)法監(jiān)管能力。河長制綜合信息管理系統(tǒng)建設，建立河流治理管護“一河一檔”動態(tài)系統(tǒng)建設，加快監(jiān)測體系建設，逐步實現(xiàn)芡河跨省、跨市、跨縣重要跨界水質監(jiān)測斷面全覆蓋，共享監(jiān)測信息，實行河流動態(tài)監(jiān)管