文/張曉玲

張曉玲 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律部教授中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事

改革開(kāi)放為我國(guó)消除貧困提供了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，也為我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展注入了道路自信。我國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走出了一條適合自身國(guó)情的實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的道路。在新時(shí)代，我國(guó)將繼續(xù)把堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的基本觀點(diǎn)，把發(fā)展作為解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，積極采取多種措施，促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為全球發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放成功地開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，也揭開(kāi)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

正如習(xí)近平總書(shū)記《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》中指出的那樣：“改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。改革開(kāi)放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍！”他指出，40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，“人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。2018年12月12日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)系統(tǒng)闡述了我國(guó)取得的巨大人權(quán)成就。40年來(lái)，中國(guó)在改革開(kāi)放中尊重和保障人權(quán)，成功走出了一條符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，創(chuàng)造了人類文明發(fā)展史上人權(quán)保障的新經(jīng)驗(yàn)、新奇跡。下面，本文重點(diǎn)介紹中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)新的人權(quán)。1986年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了具有劃時(shí)代意義的《發(fā)展權(quán)利宣言》?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》第一條第一款規(guī)定：“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能夠獲得充分實(shí)現(xiàn)?！边@一規(guī)定表明：第一，發(fā)展是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)；第二，發(fā)展權(quán)的主體既包括個(gè)人，也包括集體；發(fā)展權(quán)是每一個(gè)人的權(quán)利，也是每一個(gè)國(guó)家的權(quán)利；第三，發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他所有人權(quán)的基礎(chǔ)和必要條件。發(fā)展權(quán)的實(shí)質(zhì)是每一個(gè)人、每一個(gè)民族和國(guó)家都有資格獲得發(fā)展并享有發(fā)展的成果。

發(fā)展權(quán)概念提出以后，受到聯(lián)合國(guó)一系列文件的肯定，其內(nèi)涵不斷得到深化。1992年聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》指出：“我們面對(duì)國(guó)家之間和各國(guó)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的懸殊現(xiàn)象，貧困、饑鋨、病痛和文盲有增無(wú)已，我們福祉所賴的生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化。然而，把環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題綜合處理并提高對(duì)這些問(wèn)題的注意將會(huì)帶來(lái)滿足基本需要、提高所有人的生活水平、改進(jìn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理、創(chuàng)造更安全、更繁榮的未來(lái)的結(jié)果?！薄皯?zhàn)勝貧窮的斗爭(zhēng)是所有國(guó)家的共同責(zé)任。”該議程闡明了發(fā)展、環(huán)境、安全和繁榮的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用可持續(xù)發(fā)展的方式滿足所有人的基本需要。

1993年的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》重申：“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍的、不可分割的權(quán)利，也是基本人權(quán)的一個(gè)組成部分”；“各國(guó)應(yīng)相互合作，確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙”。該文件強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國(guó)家和國(guó)際責(zé)任，進(jìn)一步提出了國(guó)際合作的原則。

2000年《聯(lián)合國(guó)千年宣言》宣告：“我們各國(guó)元首和政府首腦…… 我們決心使每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，并使全人類免于匱乏。”該宣言明確宣告發(fā)展權(quán)的首要目標(biāo)是根除貧困，提出了“（1）消除極端貧窮和饑餓；（2）普及小學(xué)教育；（3）促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)力；（4）降低兒童死亡率”等八項(xiàng)核心目標(biāo)。

2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)一步明確指出：“消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，包括消除極端貧困，是世界最大的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要求?！痹撟h程宣布的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了千年發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的框架和具體措施；強(qiáng)調(diào)要讓所有人享有人權(quán)，實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能；在國(guó)內(nèi)要關(guān)注社會(huì)脆弱群體，在國(guó)際上要關(guān)注最脆弱國(guó)家，特別是非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家。

這一系列重要文件反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展權(quán)認(rèn)識(shí)的結(jié)晶。發(fā)展權(quán)的提出促使了發(fā)展從以物為中心到以人為中心的轉(zhuǎn)變。正如1986年聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》指出的那樣：“發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面進(jìn)程，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利?！苯?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身不是目的，發(fā)展要以人為本，促進(jìn)人的充分尊嚴(yán)。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，與反貧困直接聯(lián)系在一起的。發(fā)展政策應(yīng)使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者；要防止“富者越富、貧者越貧”的不公正現(xiàn)象；發(fā)展的不公正，最終會(huì)損害全人類。發(fā)展權(quán)屬于所有人。發(fā)展權(quán)特別關(guān)注社會(huì)的弱勢(shì)群體，強(qiáng)調(diào)扶持和賦權(quán)，使增長(zhǎng)更具可持續(xù)性和包容性，使發(fā)展更加人性化，促進(jìn)社會(huì)公平。發(fā)展權(quán)要求尊重各國(guó)的自決權(quán)和對(duì)自然資源的主權(quán)；強(qiáng)調(diào)相互依存、互利與友好合作的原則；消除發(fā)展的各種國(guó)際性障礙，西方發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任“提供發(fā)展幫助”。

發(fā)展權(quán)利的確立反映了人類對(duì)人權(quán)認(rèn)識(shí)的深化，反映了廣大發(fā)展中國(guó)家要求建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的愿望，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展、安全和人權(quán)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)于促進(jìn)普遍人權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的基本觀點(diǎn)，把發(fā)展作為解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，積極采取多種措施，促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為全球發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)在靠發(fā)展實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益和福祉上，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展的理念；1994年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，這是世界上第一個(gè)國(guó)家級(jí)的可持續(xù)發(fā)展議程，充分體現(xiàn)了我國(guó)促進(jìn)發(fā)展權(quán)的決心。2003年，我們黨提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的總布局。2015年，我國(guó)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》；同年，生態(tài)文明建設(shè)被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步創(chuàng)新以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大新發(fā)展理念反映了我們黨對(duì)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，為破解我國(guó)的發(fā)展難題，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)具有重要的理論指導(dǎo)意義。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距等，正是在這些新理念的指導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)一步采取立法、執(zhí)法、司法、政策等多種措施，加大對(duì)發(fā)展權(quán)的保護(hù)力度。

（二）完善保障發(fā)展權(quán)的法律體系

我國(guó)《憲法》全面規(guī)定了公民享有的基本人權(quán)。2004年《憲法》修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”確定為基本原則。以此為依據(jù)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展權(quán)的立法保障，建立了基本的公民權(quán)利保障制度，政治權(quán)利保障制度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障制度。目前，我國(guó)已制定法律240多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)8600多部，在這些法律法規(guī)中，《民族區(qū)域自治法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《義務(wù)教育法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》等都是保障發(fā)展權(quán)的重要法律。

近年來(lái)，我國(guó)加快保障和改善民生，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善等方面的法律法規(guī)，新出臺(tái)了《慈善法》《反家庭暴力法》等重要法律，修改了《人口與計(jì)劃生育法》《教育法》《高等教育法》《食品安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《水法》《職業(yè)病防治法》等，發(fā)展權(quán)得到進(jìn)一步保障。

（三）以法治保障社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)

社會(huì)公正是發(fā)展權(quán)的內(nèi)在要求，我國(guó)高度重視公正問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革”，要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面推進(jìn)依法治國(guó)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其根本目標(biāo)就是要保證13億多中國(guó)人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

（四）向貧困宣戰(zhàn)，提前完成聯(lián)合國(guó)消除貧困目標(biāo)

貧困是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大障礙，消除一切形式的貧困，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必然要求。40年來(lái)，我國(guó)消除了7億多貧困人口，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

為消除貧困，我國(guó)制定了三部扶貧開(kāi)發(fā)綱要：《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994——2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001——2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011——2020年）》。近年來(lái)，我國(guó)提出新階段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，把每年10月17日定為“扶貧日”。2016年，我國(guó)在《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》中提出，“到2020年，要確保中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。據(jù)世界銀行測(cè)算，按照人均每天支出1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去40年中國(guó)共減少貧困人口8.5億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。按中國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年至2017年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少到3046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個(gè)國(guó)家中，中國(guó)是目前唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國(guó)家。

（五）制定3部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)在2009年、2012年和2016年先后制定了3部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國(guó)政府制定的以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是貫徹尊重和保障人權(quán)原則、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的重要舉措，也是全面促進(jìn)發(fā)展權(quán)的重要政策，對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提出了具體的要求和措施。實(shí)踐證明，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》在促進(jìn)發(fā)展權(quán)方面效果顯著，具有重要的意義。

（六）把環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，許多環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。我國(guó)將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，提出了建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”和“環(huán)境友好型社會(huì)”的理念，采取各種措施保護(hù)環(huán)境。環(huán)境法是我國(guó)立法進(jìn)程最快的領(lǐng)域之一，通過(guò)制定《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等30多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，建立了環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降34.7%。2017年，全國(guó)完成造林面積736萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)21.66%；建成2750處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的14.86%。中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，向聯(lián)合國(guó)交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

（七）加強(qiáng)對(duì)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障

我國(guó)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，豐富民主形式，暢通網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道，完善信訪機(jī)制，不斷保障和擴(kuò)大公民的民主權(quán)利，通過(guò)各種措施大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。知情權(quán)保障不斷加強(qiáng)。截至2017年4月，全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個(gè)，覆蓋率96.8%。廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)逐步落實(shí)。截至2017年9月，全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度的有500.9萬(wàn)家，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會(huì)制度覆蓋企業(yè)138.7萬(wàn)家，已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開(kāi)制度的有487.1萬(wàn)家。截至2017年，全國(guó)95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)，94%以上的縣制訂村務(wù)公開(kāi)目錄，91%的村建立村務(wù)公開(kāi)欄。公眾參與立法和重大行政決策的渠道不斷拓寬。建立健全常態(tài)化的法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作機(jī)制。大量社會(huì)組織活躍于城鄉(xiāng)社區(qū)，提升了人民群眾有序表達(dá)訴求和自我管理、自我服務(wù)的能力和水平，截至2018年9月，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織79.6萬(wàn)個(gè)。表達(dá)權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑不斷豐富。2017年，全國(guó)出版各類報(bào)紙368億份，各類期刊26億冊(cè)，圖書(shū)90億冊(cè)（張）?；ヂ?lián)網(wǎng)成為人民行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)重要途徑。我國(guó)十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號(hào)碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問(wèn)題。截至2018年6月，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)8.02億，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)7.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%。監(jiān)督權(quán)保障體系持續(xù)完善。我國(guó)政治權(quán)利的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。

（八）把男女平等作為一項(xiàng)基本國(guó)策，保障婦女的發(fā)展權(quán)

我國(guó)把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策，把保障婦女的發(fā)展權(quán)放到突出位置，在消除性別歧視、改善婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女平等參與和平等發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)制定并實(shí)施3部《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》。1995年，我國(guó)成功主辦了聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)并認(rèn)真落實(shí)該大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，加強(qiáng)了對(duì)婦女權(quán)利的保障。目前，我國(guó)已基本形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括《民法》《刑法》《婚姻法》《勞動(dòng)法》《母嬰保健法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女發(fā)展的法律法規(guī)體系。

（九）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)特定群體的權(quán)利保障

推動(dòng)人人共享發(fā)展成果，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。我國(guó)制定了一系列法律切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利，確保特定群體平等參與的機(jī)會(huì)和共享發(fā)展成果。各少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到保障，55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國(guó)人大代表。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度”；“保障少數(shù)民族合法權(quán)益”；“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”；“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。在制度保障下，通過(guò)完善制度，中國(guó)人均壽命大幅提高，男性74歲，女性77歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。人民文化教育水平不斷提高。九年免費(fèi)義務(wù)教育全面普及，文盲率由2000年的6.7%下降到2014年的4.1%。5歲以下兒童死亡率從1991年的61.0‰降到2015年的10.7‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的88.8/10萬(wàn)人下降到2015年的20.1/10萬(wàn)人。遏制艾滋病、肺結(jié)核等傳染性疾病蔓延方面取得積極進(jìn)展。

（十）積極參與國(guó)際發(fā)展合作，提供對(duì)外援助

我國(guó)在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生。1950年至今，我國(guó)政府通過(guò)無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款等方式，向亞非、東歐、拉美和南太平洋地區(qū)的160多個(gè)國(guó)家提供了援助，幫助相關(guān)國(guó)家建成了近2000個(gè)與當(dāng)?shù)厝嗣裆钕⑾⑾嚓P(guān)的各類項(xiàng)目。為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)人員12萬(wàn)人次，累計(jì)派出2.1萬(wàn)名援外醫(yī)療隊(duì)員和近1萬(wàn)名援外教師。2015年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施給予與我國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅的待遇措施。截至2015年，我國(guó)先后6次宣布無(wú)條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)，金額共計(jì)300億元人民幣。中國(guó)的對(duì)外援助，對(duì)于促進(jìn)廣大亞非拉地區(qū)國(guó)家的發(fā)展和民眾生活的改善起到了積極的作用，對(duì)世界穩(wěn)定和平具有重要意義。

我國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走出了一條適合自身國(guó)情的實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的道路。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)方面，中國(guó)也面臨挑戰(zhàn)，比如，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展的不均衡問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等。2016年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展國(guó)別議程》，表明了中國(guó)政府進(jìn)一步保障發(fā)展權(quán)的決心和措施，也表達(dá)了中國(guó)人民將堅(jiān)定走互利共贏、共同發(fā)展道路的愿望。2018年12月10日習(xí)近平主席在致中國(guó)紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過(guò)70周年座談會(huì)上的賀信里提出：“人民的幸福生活是最大的人權(quán)”的新要求。在新時(shí)代，中國(guó)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和建設(shè)一個(gè)人人享有人權(quán)的和平繁榮世界做出更大貢獻(xiàn)。