劉成文

連云港是新亞歐大陸橋的東端起點(diǎn)、中國(guó)首批沿海開(kāi)放城市、中亞國(guó)家進(jìn)入太平洋最便捷的出?？?。中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)的獲批，使連云港作為東亞與中亞國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐地位更加突出，將在推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家合作上發(fā)揮更大作用，同時(shí)也為連云港發(fā)展帶來(lái)了新一輪重大機(jī)遇。

一、連云港在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的突出優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放40多年來(lái)，連云港一直處在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，也一直受到國(guó)家和省委、省政府的高度重視。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，習(xí)近平主席與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫一起，先后4次親自見(jiàn)證連云港新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)議簽署和啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。2017年6月8日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦出席中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式時(shí)明確指示：“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目?！?018年11月，江蘇省委書記婁勤儉在連云港調(diào)研期間，指出連云港要致力于打造有影響的區(qū)域發(fā)展中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中心、綜合樞紐中心，努力成為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的“強(qiáng)支點(diǎn)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的花開(kāi)蒂落，是中央和省委賦予連云港發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是連云港長(zhǎng)期以來(lái)改革探索、接續(xù)奮斗、砥礪前行的結(jié)晶。

以港口為核心的綜合交通基礎(chǔ)建設(shè)日新月異。近年來(lái)，連云港不斷深化港口經(jīng)營(yíng)管理體制改革，整合組建港口控股集團(tuán)，港口發(fā)展形成了握指成拳、集中發(fā)力的良好態(tài)勢(shì)。目前，30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程已建成通航，港口水深達(dá)負(fù)20米，世界最大的40萬(wàn)噸級(jí)超大型船舶可以?？堪哆?二期工程前期工作正在加快推進(jìn);30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭已建成投用。在港口南北兩翼，贛榆港區(qū)、灌河、徐圩港區(qū)先后開(kāi)港，已在黃海岸邊形成蔚為壯觀的組合大港發(fā)展格局。近年來(lái)先后開(kāi)通60多條遠(yuǎn)近洋航線，2018年完成吞吐量2.3億噸。作為全國(guó)45個(gè)公路主樞紐城市之一，連云港擁有連霍、沈海、長(zhǎng)深構(gòu)建的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)以及5條國(guó)道、9條省道形成的“四縱五橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)。設(shè)施先進(jìn)的鐵路綜合客運(yùn)樞紐已投入使用，連青、連鹽鐵路已實(shí)現(xiàn)通車運(yùn)營(yíng)，連徐、連鎮(zhèn)鐵路建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，連云港即將融入南京1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、上海3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。連云港機(jī)場(chǎng)是4D級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2019年上半年旅客吞吐量突破90萬(wàn)人次，完成貨郵吞吐量1697.2噸。大型機(jī)場(chǎng)花果山新機(jī)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。

新亞歐大陸橋運(yùn)輸業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)良好。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊貫穿兩大洲、三大洋，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，是亞歐大陸之間橫穿中國(guó)中西部最經(jīng)濟(jì)、最便捷的運(yùn)輸通道。“一帶一路”合作倡議提出后，連云港與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路公司深入推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，全面深化物流產(chǎn)業(yè)合作，積極創(chuàng)新跨國(guó)界、跨行業(yè)、多元合作、多式聯(lián)運(yùn)的物流運(yùn)作模式，圍繞“港、航、路、園”建設(shè)商貿(mào)物流體系。港口集團(tuán)與哈薩克斯坦國(guó)鐵合資建設(shè)中哈物流合作基地，與中遠(yuǎn)海運(yùn)共同投資建設(shè)哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”無(wú)水港，形成了上合組織國(guó)際物流園、中哈物流合作基地、新疆霍爾果斯場(chǎng)站“一園三區(qū)”物流網(wǎng)絡(luò)布局。目前，連云港國(guó)際班列已覆蓋中亞阿拉木圖、阿斯塔納、塔什干、阿拉梅金等主要站點(diǎn)，并延伸至土耳其伊斯坦布爾和德國(guó)杜伊斯堡兩條通道，形成日均超過(guò)2列的運(yùn)營(yíng)規(guī)模。國(guó)際班列承擔(dān)了哈薩克斯坦小麥跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，中亞運(yùn)輸已實(shí)現(xiàn)重去重回平衡。由國(guó)家鋪劃的連云港至阿拉木圖、連云港至土耳其班列線已構(gòu)建了與沿線各國(guó)良好的國(guó)際物流運(yùn)輸體系合作關(guān)系。

“兩基地”建設(shè)在陸橋沿線成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！皟苫亍奔粗泄锪骰睾蜕虾辖M織物流園，是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，暢通新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸大通道的重要平臺(tái)。中哈物流基地2014年7月正式運(yùn)營(yíng)，在進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷完善綜合基礎(chǔ)功能，為連云港搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了重要支撐。2018年，基地被評(píng)為“江蘇改革開(kāi)放40年先進(jìn)集體”。目前，中哈物流基地正積極打造信息化陸海聯(lián)運(yùn)通道，促成中歐班列運(yùn)輸全程無(wú)紙化，擴(kuò)大亞歐兩大洲、三大洋的貫通空間。此外，連云港還規(guī)劃建設(shè)了45平方公里的上合組織（連云港）國(guó)際物流園，物流園目前已建成貨物堆存場(chǎng)地146萬(wàn)平方米，形成了450萬(wàn)噸堆存能力。重點(diǎn)打造包括上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)以及與上合國(guó)家有重要經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家或地區(qū)的物流商貿(mào)平臺(tái)。

拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外合作成效日益明顯。連云港自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的連接點(diǎn)。近年來(lái)，與巴西淡水河谷公司、圖巴朗港，新加坡PSA國(guó)際港務(wù)等知名航運(yùn)企業(yè)建立了卓有成效的戰(zhàn)略合作關(guān)系;在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立“云港”海運(yùn)公司，串聯(lián)起以連云港為基地的“海上絲路航運(yùn)網(wǎng)”，為上合組織國(guó)家貨物提供更優(yōu)化海運(yùn)路線。在融入“長(zhǎng)三角一體化”方面，在省委、省政府大力支持下，連云港加快發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，依托通榆河、鹽河等內(nèi)河航道開(kāi)通了至淮安、揚(yáng)州并連接長(zhǎng)江的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)務(wù)。目前，正規(guī)劃“一港四線”內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步打通蘇北、豫東、皖北地區(qū)內(nèi)河瓶頸，形成“海河相接”“借港出海”的大通道。

“兩基型”臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地成群。連云港致力于加快發(fā)展基礎(chǔ)性、基地型臨港大工業(yè)。徐圩新區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，是全國(guó)七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。近年來(lái)，一大批重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在徐圩新區(qū)加速集聚，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。盛虹石化、中化國(guó)際、衛(wèi)星石化、東華能源紛紛開(kāi)工建設(shè)，目前石化、冶金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破千億元。同時(shí)，連云港致力于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生命健康、核電裝備等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有序推進(jìn)，“三新”和裝備制造產(chǎn)業(yè)保持20%左右的年增長(zhǎng)率。目前，正充分利用連云港便捷的區(qū)位交通和豐富的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，按照連云港開(kāi)發(fā)區(qū)總體布局，緊扣產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，以恒瑞、康緣、豪森、天晴四大藥企為龍頭，舉全市之力，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名、范圍達(dá)30平方公里的“中華藥港”。

海濱城市形象魅力綻放。連云港充分發(fā)揮“憑海臨風(fēng)”的獨(dú)特地域優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)際化海港中心城市。按照“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的思路，“兩軸一環(huán)三圈”的城市框架結(jié)構(gòu)基本確立。市區(qū)區(qū)劃調(diào)整后市區(qū)建成區(qū)面積拓展至204平方公里，組團(tuán)遞進(jìn)、向心聚攏的發(fā)展格局全面形成。在重點(diǎn)板塊開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，連云港高新區(qū)形成規(guī)模，連云新城一期8平方公里核心區(qū)基本建成。大陸橋國(guó)際商務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)城、工業(yè)展覽中心、體育中心等一批大型設(shè)施投入使用，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給能力逐步增強(qiáng)。

二、連云港在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵舉措

對(duì)連云港而言，重大機(jī)遇就在眼前。連云港必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享的新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。加快“一帶一路”倡議支點(diǎn)建設(shè)，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）合作新模式、新機(jī)制，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

更加明晰發(fā)展定位。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》中，連云港片區(qū)實(shí)施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，以及港航物流、大數(shù)據(jù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三個(gè)功能定位為：建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門戶、“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。在連云港市開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、跨境電商、科技服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在連云區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、健康醫(yī)養(yǎng)、金融服務(wù)、休閑旅游、商務(wù)配套、大數(shù)據(jù)及跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在港口，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展港航物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建集國(guó)際運(yùn)輸、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、臨港加工、交易及配套服務(wù)功能于一體的物流中心。

更加注重制度創(chuàng)新。要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，充分發(fā)揮開(kāi)放、改革、創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，力爭(zhēng)到2022年，基本建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成優(yōu)質(zhì)要素資源加快集聚的新一輪全面開(kāi)放新格局。新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)取得新突破，服務(wù)“一帶一路”倡議的能力和水平顯著提升，融入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。

更加優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，哪里機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好，優(yōu)質(zhì)資源要素就流向哪里。連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要著眼于打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。一是流程再造、提高效率。對(duì)相關(guān)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革命性的再造，在服務(wù)效能、干部作風(fēng)上推動(dòng)脫胎換骨的變化，在行政審批“2330”改革基礎(chǔ)上，全面簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政審批流程，全區(qū)試行“一窗收件，分頭預(yù)審，多部門網(wǎng)上并聯(lián)審批新機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)開(kāi)辦、2個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記、20個(gè)工作日內(nèi)完成一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證的“1220”模式。二是理念革新、優(yōu)化服務(wù)。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全域深化“放管服”改革，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)深刻變革，真正把該放的放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)法無(wú)禁止即可為的寬松環(huán)境;承接好省級(jí)下放的權(quán)限，建立健全事中事后監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升為企業(yè)服務(wù)水平，真正做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。三是完善功能、增進(jìn)便利。高水平推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化航運(yùn)、物流、通關(guān)、執(zhí)法等領(lǐng)域合作，大幅縮減貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間、降低貿(mào)易成本。要加快建設(shè)整車進(jìn)口口岸、國(guó)際郵件互換局等重點(diǎn)平臺(tái)，積極發(fā)展跨境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)擴(kuò)能、運(yùn)轉(zhuǎn)提速、業(yè)態(tài)升級(jí)、企業(yè)增效。

更加突出港城特色。江蘇省委書記婁勤儉指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“沒(méi)有特色就沒(méi)有優(yōu)勢(shì)”，連云港將緊緊圍繞總體方案賦予的功能定位和主要任務(wù)，用好自身稟賦、創(chuàng)出顯著特色、彰顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓連云港片區(qū)真正成為改革發(fā)展的一塊“金字招牌”。圍繞建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐，加快突破航道、鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加密國(guó)際航線、航班，鞏固樞紐地位。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，積極融入長(zhǎng)三角一體化，深度對(duì)接上海國(guó)際航運(yùn)中心、加強(qiáng)與上海港的聯(lián)動(dòng);充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，不斷暢通陸海聯(lián)運(yùn)大通道，推動(dòng)國(guó)際班列做大規(guī)模、做精品質(zhì)，將連云港打造成為陸橋沿線最便捷的出?？凇８咂瘘c(diǎn)打造“中華藥港”，創(chuàng)造性落實(shí)好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、國(guó)際人才等領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新政策，加快匯聚資源、加大招商引資、傾心服務(wù)客商，形成以恒瑞、豪森、天晴、康緣等藥企為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞搭建“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)，全面深化“一帶一路”沿線國(guó)際產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、物流、監(jiān)管、人文、執(zhí)法等領(lǐng)域合作，提升連博會(huì)、連云港論壇等開(kāi)放平臺(tái)層次水平，統(tǒng)籌好各級(jí)各類開(kāi)放平臺(tái)，使其成為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)助益。支持本土企業(yè)更好走出去、沿線國(guó)家地區(qū)更多走進(jìn)來(lái)，把連云港真正建成“交匯點(diǎn)”建設(shè)的強(qiáng)支點(diǎn)。

更加聚焦高質(zhì)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要敢破、又要善立，既要探索經(jīng)驗(yàn)，更要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)地方發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功與否，最直接的檢驗(yàn)就是能否有力推動(dòng)連云港的發(fā)展。一是集聚高水平項(xiàng)目。連云港的發(fā)展要靠實(shí)干、靠實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，靠高水平的項(xiàng)目。項(xiàng)目為王，以項(xiàng)目為抓手，是一切工作最根本的落腳點(diǎn)。要通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)3年3500億的產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)。要用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，大力招引跨國(guó)企業(yè)、龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造更多高水平開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，形成大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加速集聚的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。二要集聚高層次人才。一座城市最根本的競(jìng)爭(zhēng)力就是人才，人才的高度決定著城市的高度，有國(guó)際頂級(jí)的人才，才有國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。要利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大機(jī)遇，動(dòng)員干部群眾掀起大學(xué)習(xí)、大研究的熱潮，更好激發(fā)“內(nèi)智”。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)招商引資與招才引智的互動(dòng)并進(jìn)：一方面，大力吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)急需緊缺的專業(yè)化人才;另一方面，提升城市國(guó)際化水平，抓住國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)契機(jī)，吸引更多外籍人才，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)高端項(xiàng)目，集聚一批高端人才，招引一批高端團(tuán)隊(duì)，帶來(lái)一批高端項(xiàng)目。三要集聚支持發(fā)展的各類要素。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外高端的醫(yī)療、教育、商貿(mào)、金融、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶港城，大幅提升城市功能品質(zhì)和承載能力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中共連云港市委改革辦）

責(zé)任編輯：張蔚菊