王緝思

美國對華政策出現(xiàn)的重大變化，可以通過四個不同視角進行解釋。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國一直奉行對中國的兩手政策：一手是交往與合作，另一手是防范與牽制。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流領(lǐng)域，合作的一面比較明顯;在國際安全和人權(quán)等問題上，防范與牽制則更為突出。總體來看，兩手并重，相對平衡。

一、美國對華政策“質(zhì)變”

但是，2017年以來，美國對華政策發(fā)生了重大變化。

在言辭上，特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略報告》等權(quán)威文件，美國政府和國會的領(lǐng)導人、國家安全和外交部門負責人的講話，都把中國界定為美國的主要“戰(zhàn)略對手”和“競爭者”，聲稱要用“全政府的方式”同中國進行全方位的長期戰(zhàn)略競爭。他們夸大中國的“安全威脅”，強烈抨擊中國的各項內(nèi)外政策;在行動上，美國政府對中國全面施壓，包括貿(mào)易摩擦，打擊華為公司為代表的中國高技術(shù)企業(yè)，限制雙邊教育、科技、人文交流，增加在南海的所謂“航行自由”軍事活動，提升同臺灣當局政治、軍事交往的級別，在人權(quán)領(lǐng)域高調(diào)干涉中國內(nèi)政，等等。

這些言論和行動，是自上個世紀70年代中美關(guān)系緩和之后史無前例的?？梢哉f標志著美國對華政策的“質(zhì)變”，即從合作與競爭并重的兩手，轉(zhuǎn)成了以遏制為主的“失重”狀態(tài)。對這一轉(zhuǎn)變的嚴重性，不能再抱有任何幻想。澳大利亞前總理陸克文在近著中指出：美國國內(nèi)在2018年出現(xiàn)了一個非同尋常的戰(zhàn)略共識——中國不再是一個可以通過長期戰(zhàn)略接觸來同化的戰(zhàn)略伙伴，基于此得出的結(jié)論是，現(xiàn)在需要從根本上調(diào)整美國的對華戰(zhàn)略了。

二、四個不同視角

對于美國對華政策出現(xiàn)的重大變化，可以通過四個不同視角進行解釋。

第一個視角是國家地位和權(quán)力之爭。許多論者都認為，中國的實力地位上升對美國霸權(quán)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，只要中國仍在崛起，不管中國說什么、做什么，奉行什么價值觀，實行何種政治制度，美國都會極力打壓。哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森將當今中美戰(zhàn)略競爭比喻為“修昔底德陷阱”。艾利森指出，中國是崛起大國，美國是守成大國，兩國很可能陷入歷史上大國爭霸那樣的悲劇。

第二個視角是制度和規(guī)則之爭。不少論者看到，近年來中國政治的發(fā)展方向使美國決策者和政策分析家感到極為失望，而中國所堅持的社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則被美國視為“國家資本主義”，和美國奉為圭臬的自由市場規(guī)則格格不入。今天中國的政治制度和發(fā)展道路，通過“一帶一路”建設(shè)等途徑，對越來越多的發(fā)展中國家具有吸引力，挑戰(zhàn)著西方的意識形態(tài)和民主模式。

第三個視角是利益之爭，特別是經(jīng)濟利益之爭。一些美國人覺得同中國的商業(yè)交易讓美國越來越吃虧，對華貿(mào)易赤字增加，雙方的市場準入不對等，所以美國企業(yè)界曾經(jīng)對中國怨氣沖天。在一些人眼里，美國加大對華施壓，意在迫使中國進一步開放市場，壓低中國在高技術(shù)領(lǐng)域的競爭力，并非想把中國經(jīng)濟壓垮，而是想謀取更多利潤。

第四個視角是美國國內(nèi)政治之爭。近年來美國貧富懸殊擴大，族群矛盾加深，左右兩邊的民粹主義都在上升，形成政治極化的趨勢。在這種形勢下，把國內(nèi)政治矛盾國際化，諉過于外，成為美國一些政客的工具。

從上述任何一個單一視角解讀美國對華政策的轉(zhuǎn)變，都不免帶有片面性。把四個視角疊加，才能窺視美國對華政策的全貌。

三、充分調(diào)動積極因素

不過，美國人常說“需要兩個人才能跳探戈舞”，中國的俗話是“一個巴掌拍不響”。在中美雙邊關(guān)系中一個簡單明了的事實，是中國發(fā)揮的作用越來越大。因此，美國對華政策的“質(zhì)變”，不等于中美關(guān)系的“質(zhì)變”。正如中國高級官員反復強調(diào)的，中美建交40年后的今天，盡管兩國各自的情況和國際形勢都發(fā)生了變化，但雙方仍應(yīng)不忘初心、保持定力，不被一時一事所惑，不為一局一域所擾，共同推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。在美國重壓下，華為公司總裁任正非卻堅定地表示：“我們堅決反對民粹主義和狹隘的民族主義，經(jīng)濟要走向全球化，要合作共贏?！?/p>

其實，判斷中美關(guān)系是否已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)變”并不那么重要。雙邊關(guān)系離“質(zhì)變”不過一步之遙。更重要的問題，是如何找到并調(diào)動可以影響雙邊關(guān)系的積極因素，以防止兩國關(guān)系掉進長期對抗的“萬丈深淵”。

世界上許多國家的領(lǐng)導人和有識之士，都看到中美戰(zhàn)略對抗可能給世界帶來的災難，繼續(xù)推進同中國的良好關(guān)系。這是中美關(guān)系之外的另一大有利因素。國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德多次警告稱，世界最大的兩個經(jīng)濟體彼此加征關(guān)稅，將打擊本已不穩(wěn)定的全球復蘇。

近年來美國出現(xiàn)了對中國不利的輿論環(huán)境。但是，中美建交40年來形成的對華關(guān)系的社會基礎(chǔ)不會輕易崩塌，這方面的積極因素同樣不容忽略。即使在當前氣氛下，美國的不少州政府、地方政府和企業(yè)，對擴大同中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然保持熱情。美國向來不乏有遠見的戰(zhàn)略家、外交家，也有不少腳踏實地的中國問題專家。他們中間的一些人在當前的美國對華關(guān)系氣氛下選擇在公開場合下沉默，是可以理解的。但是這些人士仍在努力維持同中方的密切溝通。

四、透視中美關(guān)系的實質(zhì)

危機之中往往有轉(zhuǎn)機。一旦由中美相互加征關(guān)稅所產(chǎn)生的損失塵埃落定，美國企業(yè)會重新算一筆賬，發(fā)現(xiàn)損壞產(chǎn)業(yè)鏈、離開中國市場將得不償失。在環(huán)境變化后，美國的健康力量可望再次活躍，制約其政府的錯誤決策。今年6月初，美國著名時事評論家托馬斯·弗里德曼在《紐約時報》撰文，呼吁美中兩國領(lǐng)導人盡快會面，緩解兩國關(guān)系的緊張局面。他說，“我們的目標應(yīng)該是推動中國在所有這些問題上采取全球最佳做法，而不是孤立中國，制造一個分裂成兩半的世界經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)市場。”

必須清醒地看到，在可預見的將來，美國對華政策的質(zhì)變已成定局，難以出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。這一轉(zhuǎn)變讓我們在紛繁復雜的現(xiàn)象中更清晰地透視中美關(guān)系的實質(zhì)。一方面，對于美國政府加劇對抗的行為，以及偶發(fā)事件可能引起的局部沖突，中方都必須未雨綢繆，在精神上和物質(zhì)上做好充分準備，嚴陣以待。另一方面，通過首腦外交、高級別官方磋商、不同層次和不同領(lǐng)域的溝通，可以利用美國政策尚存的某種彈性，延緩部分壓力，使“斗而不破”的局面持續(xù)下去。

從戰(zhàn)略上看，穩(wěn)定中美關(guān)系、緩解經(jīng)貿(mào)爭端的根本保證是什么？筆者認為，這應(yīng)該是全力推進國內(nèi)改革開放，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往。

（摘自《改革內(nèi)參》）