陳洪

摘 要： 改革開放40年來，我國取得了舉世矚目的輝煌成績，發(fā)生了翻天覆地的變化?？偨Y(jié)40年來的發(fā)展經(jīng)驗，其中一點就是堅持在發(fā)展中保障和改善民生。這也是黨的十九大提出中國特色社會主義基本方略的“十四個堅持”之一，為推進新時代民生事業(yè)指明了前進方向。

關(guān)鍵詞： 民生發(fā)展;堅持方針

1 為什么要堅持保障和改善民生

1.1 是我們黨性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)

我們黨作為馬克思主義政黨，區(qū)別于其他政黨的顯著標志就是把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，把保障和改善民生作為義不容辭的責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在民生方面取得一系列開創(chuàng)性成就，讓人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感，正朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標不斷邁進。

1.2 是全面建成小康社會的必須要求

全面建成小康社會，根本在于提高人民群眾生活水平。雖然當前民生工作取得了明顯的成績，但依然存在許多短板和弱項。只有始終把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實解決好民生領域的各種現(xiàn)實難題，補齊這些短板，才能提高人民的認可程度，進而更好地全面建成小康社會。同時，也能充分激發(fā)大家共創(chuàng)美好生活的熱情斗志，匯聚形成共筑小康夢的磅礴力量。

1.3 保障和改善民生是促進社會和諧穩(wěn)定的重要基石

隨著改革的不斷推進及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，很多深層次問題和矛盾日益凸顯，不僅使民生與社會治理工作面臨新的挑戰(zhàn)，而且也影響社會的和諧與穩(wěn)定。如果不能及時回應群眾利益訴求，有效解決各種民生問題，營造形成公平的社會環(huán)境，群眾就會有意見、就會有怨氣。只有從源頭上通過做好民生工作來破解社會治理難題，才能更好促進社會和諧穩(wěn)定。

2 發(fā)展與保障和改善民生的內(nèi)在邏輯關(guān)系

2.1 保障和改善民生必須以發(fā)展為基礎

經(jīng)濟發(fā)展是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎，保障和改善民生必須建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎和現(xiàn)實的國力財力之上，必須有一定的財力、物力、人力來支撐和保證，必須通過發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造物質(zhì)財富來實現(xiàn)。我國經(jīng)過長期發(fā)展，生產(chǎn)力水平得到大幅度提升，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人均國民收入超8000美元，財政收入、居民收入都在穩(wěn)步增長，這為保障和改善民生奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

2.2 保障和改善民生是推動發(fā)展的根本目的

做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是指南針和重要的衡量標尺。習近平總書記指出，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想最根本的內(nèi)涵和要義，就是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。因為發(fā)展就是為了惠民生，發(fā)展就是為了保障民眾的基本生活，就是為了改善民眾的生活質(zhì)量，為人民創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

2.3 抓民生也是抓發(fā)展

保障和改善民生是發(fā)展的目的，是發(fā)展所追求的目標。同時保障和改善民生本身就可以促發(fā)展。辯證地看，抓發(fā)展就要抓民生，抓民生也是抓發(fā)展。兩者相輔相成、互為補充、良性循環(huán)。保障和改善民生，能有效解決群眾后顧之憂，調(diào)動人民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強大內(nèi)生動力。

3 怎么在發(fā)展中保障和改善民生

3.1 抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

習近平總書記指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。他明確要求，民生工作要抓重點，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情。一是要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè);二是要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè);三是要促進收入分配更合理、更有序;四是要加強社會保障體系建設;五是要實施健康中國戰(zhàn)略。

3.2 改善民生既要盡力而為又要量力而行

人民對美好生活的需要日益廣泛，而保障和改善民生也是一項長期、系統(tǒng)、艱巨、復雜的工程，必須通盤考量與協(xié)調(diào)解決。盡力而為就是在使命感和責任感推動下，守住民生底線，盡心盡力為之。同時，又要量力而行。民生改善有一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大實際提出過高目標，要吸取一些國家過度福利化和過度承諾導致影響民生的教訓。對于保障和改善民生中所遇到的問題，應當通過發(fā)展的手段加以解決，在發(fā)展中解決矛盾，在解決矛盾中得到發(fā)展。

3.3 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，但脫貧攻堅形勢依然嚴峻，還有相當一部分貧困人口居住在艱苦邊遠地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)。距離2020年還有不到1年時間，中國能否兌現(xiàn)承諾，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，全世界都在拭目以待。因此，要堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。一是要解決好“扶持誰”的問題;二是要解決好“誰來扶”的問題;三是要解決好“怎么扶”的問題;四是要解決好“如何退”的問題。

3.4 促進社會公平正義

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，實現(xiàn)公平正義是我們黨的一貫主張。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，既要做大“蛋糕”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奠定公平正義的物質(zhì)基礎;也要分好“蛋糕”，深化收入分配改革各項制度，完善社會政策，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。