于國

摘 要： 簡單分析了我國流動商販產(chǎn)生的背景;從地域和年齡兩個方面對流動商販的成份做了分析;進(jìn)而總結(jié)了我國流動商販五個方面的特征。指出我國城市城市流動商販治理必須探索和研究適合中國城市發(fā)展的城市流動商販治理新模式。

關(guān)鍵詞： 城市化; 流動商販;成份;特征

改革開放以來，我國的城市化突飛猛進(jìn)，城市規(guī)模越來越大，人口越來越多，我國的城市也獲得了空前的發(fā)展，但是我國的大中城市在規(guī)劃建設(shè)方面卻存在嚴(yán)重的不足。于是呈現(xiàn)在我們眼前的則是城市發(fā)展的悖論：一方面是城市的蓬勃發(fā)展，高樓大廈、樓堂館所的櫛比鱗次;另一方面卻是許多城市社區(qū)、街道生活服務(wù)設(shè)施的嚴(yán)重不足。

1 流動商販產(chǎn)生的背景

眾所周知，我國的城市化是“壓縮餅干型”的城市化，既肩負(fù)著傳統(tǒng)的城市化的任務(wù)，同時又要在經(jīng)濟全球化的浪潮下，盡快完成建設(shè)與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得大部分城市在城市空間區(qū)域上出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化。城市空間區(qū)域人為的不合理的分化，嚴(yán)重忽視了城市市民的多元化生活需求，導(dǎo)致例如賣廢品之類以往非常容易的蠅頭瑣事卻成了市民的頭等難題。在我國的大眾城市中還存在著大量的“有工作的窮人”——低收入群體、弱勢群體，他們的收入水平?jīng)Q定了較低的消費水平。

此外，隨著城市化大潮進(jìn)入城市的流動人口因為戶籍制度限制難以獲得市民待遇，更難以進(jìn)入城市正規(guī)勞動力市場。作為城市邊緣群體的外來人口，盡管大多數(shù)在城里處于社會下層，但其處境仍然明顯比在原籍時要好。

需求是造就市場最好的溫床，我國城市規(guī)劃建設(shè)中的內(nèi)在缺陷，城市中大量存在的多層次的消費群體直接催生了流動商販，小商小販們便自然而然的出現(xiàn)在我們城市中的大街小巷，鬧市街頭。因此，我國城市流動商販的產(chǎn)生既是商販“本身尋利行為的必然結(jié)果”，亦是“基本符合市場和市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律”的必然現(xiàn)象。

“冰凍三尺，非一日之寒”，我國流動商販的問題由來已久，自從改革開放以來，尤其20世紀(jì)90年代以來更是逐漸呈現(xiàn)規(guī)?；o序化、常態(tài)化的趨勢。流動商販的產(chǎn)生有著深刻的政治、經(jīng)濟、社會背景和原因。總體上來講，與我國城市化政策的推行、城市經(jīng)濟體制改革帶來的失業(yè)問題以及長久以來的城市管理建設(shè)的內(nèi)在缺陷有著密不可分的聯(lián)系。

2 流動商販的成份分析

我國當(dāng)前的流動商販數(shù)目眾多，幾乎存在于我國所有的城市，特別是大中城市。

（1）從地域成份來看，農(nóng)村是主要來源地。

在眾多的流動商販中，有不少城市化大潮中離開世輩居住的農(nóng)村家園，進(jìn)入城市的農(nóng)民工。從19世紀(jì)80年代開始，在轟轟烈烈的城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)村剩余勞動力流入城市。

改革開放以來，中國農(nóng)民被賦予了追求自我利益的基本經(jīng)濟權(quán)利，他們選擇了預(yù)期收益最大化的行動——進(jìn)入城市尋找新的職業(yè)。然而，為數(shù)甚多的流動人口卻只能徘徊在城市大門之外。造成這一現(xiàn)象的原因，主要是因為我國勞動力資源的尷尬——綜合素質(zhì)普遍低下。由于我國農(nóng)村教育長期滯后，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力質(zhì)量普遍較低：文化素質(zhì)不高、技能缺乏、觀念落后等。根據(jù)2000年有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，高中文化僅占13.38%，中專4.65%，大專以上更是可憐，僅占1.4%。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，我國又是一個人口眾多的發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的;城市化中的農(nóng)民工，一方面大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，另一方面卻無法在城市中找到自己的職業(yè)位置，因此大量的從事無照經(jīng)營以謀求在城市的立足之地。

（2）從年齡、性別來看，年齡多在30-50歲，平均35歲左右;女性較多，且有增多的趨勢。

值得注意的是，隨著社會對商販的關(guān)注，某些城市政府對商販的寬容，流動商販從業(yè)者有年輕化的趨勢;性別，男性居多;受教育程度，絕大多數(shù)在高中甚至初中以下;從業(yè)狀態(tài)來看，失業(yè)者和下崗者為多，少數(shù)商販則是為工余兼職，賺取并不豐厚的收入補貼家用;流動商販的成份來源具體如下：全國各地的流動商販在某些方面具有迥異的特點，比如，由于上海作為我國最具現(xiàn)代化、最開放的城市之一的原因，外來人口規(guī)模龐大，因此流動商販以外來人口為主，上海本地的商販相對較少;而山東的一些城市，比如濰坊，作為山東一個頗具影響的地級市，商販多來自周圍的縣市以及本地的困難群體……

根據(jù)筆者的觀察發(fā)現(xiàn)，流動商販中間女性往往占有較大的比例。這可能跟我國城市中女性失業(yè)人口更多有關(guān)系。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在眾多的失業(yè)人口中，女性失業(yè)人口占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?。由于社會中普遍存在的“性別歧視與變相性別歧視”現(xiàn)象以及女性在企業(yè)競爭的相對劣勢，在企業(yè)減員增效的改革中，女性便首當(dāng)其沖。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1999年女性從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的38%，相反，在1150萬下崗人員中，女性為680.8萬，占全部下崗人員的59.2%。

（3）流動商販具體成分復(fù)雜。

就業(yè)問題是經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)研究課題，是世界性的普遍難題，同時更是一個十分敏感的社會問題，因為它直接關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)，我國面臨的就業(yè)形勢仍然空前嚴(yán)峻，就業(yè)也被胡鞍鋼稱作我國21世紀(jì)亟需解決的兩個最大的民生問題之一。

自上個世紀(jì)90年代以來，中國進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整堪稱“創(chuàng)造性地摧毀”：一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)中大量采用新技術(shù)，新的經(jīng)濟成份中不斷創(chuàng)造新的工作崗位;另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和采用舊技術(shù)的領(lǐng)域中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。伴隨著我國城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的下崗失業(yè)問題日益凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，1999年底，我國的下崗職工人數(shù)為6500萬，登記失業(yè)人口為600萬（登記失業(yè)率為3.2%）;2000年，這一數(shù)字則要達(dá)到1350萬。我國的失業(yè)率不斷攀升，2000年為3.1%，2001年為3.6%，2002年上升到4.0%，2003年為4.3%。

值得注意的是經(jīng)過多年的國企改革和市場化，目前由國有和集體企業(yè)失業(yè)人員構(gòu)成的老失業(yè)群體已達(dá)到峰值，而“新失業(yè)群體”問題開始逐步凸現(xiàn)。據(jù)勞動與社會保障部所屬一家研究機構(gòu)的調(diào)查報業(yè)指出，目前我國每年實際新增勞動力在1000萬人左右，但只有其中的40—50%能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。其中，15至29歲的青年總體失業(yè)率為9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于4.2%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。新失業(yè)群體的出現(xiàn)導(dǎo)致流動商販中青年所占的比重開始上升。

我國失業(yè)問題的主要根源在于勞動就業(yè)的供求總量和結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)日益突出的矛盾：一方面低技能勞動人口基數(shù)過大、比例過高、供給過多;另一方面新興技術(shù)行業(yè)對熟練的高技能和管理技術(shù)人員的需求卻得不到滿足。

21世紀(jì)以來的中國社會業(yè)已形成一個與上世紀(jì)80、90年代截然不同的社會，“一個斷裂社會正在生成，它的特征之一就是一個社會地位再生產(chǎn)的邏輯已經(jīng)開始顯現(xiàn)”，只有掌握盡可能多的知識、技能資本才能在競爭日益激烈的就業(yè)市場中謀得一席之地，而我國城市中大量存在的這部分失業(yè)群體，無論是知識能力、職業(yè)技能還是再就業(yè)能力明顯偏低，他們是屬于城市失業(yè)群體中的就業(yè)困難群體，因此他們只能選擇底層社會所提供的就業(yè)崗位——無證經(jīng)營。自然地，城市中失業(yè)群體中的就業(yè)困難群體有相當(dāng)一部分為生計所困，被迫轉(zhuǎn)為流動商販。據(jù)《北京市2003年外來人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查公報》顯示，2003年北京市409.5萬流動人口中，攤點經(jīng)營人員占6.78%，其中絕大部分屬于無照的流動商販。依此數(shù)字計算，僅首都北京就有近30萬名流動商販。

3 流動商販的特征

3.1 弱勢群體

所謂的弱勢，這里有兩層含義：一方面，他們絕大多數(shù)由農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工人員、郊區(qū)農(nóng)民、城市下崗工人、年老體弱缺乏扶助者等組成，他們在繁華似錦的城市里，從事的是最底層的、最沒有身份、最沒有地位的職業(yè)，當(dāng)舉國人民都在享受小康社會的富庶時，他們卻只是為了人類最基本的需求——生存而掙扎在城市的邊緣;另一方面，所謂的弱勢，是相對的，相對于社會其他工作有保障生活穩(wěn)定的其他群體而言，一輛簡單的三輪車，一些賴于生存的商品，構(gòu)成了流動商販的全部，艱難地生活在繁華潔凈的城市“天堂”里。

3.2 極強的流動性

流動商販，通常稱為“無證商販”，他們沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有固定的門面，甚至也沒有固定的經(jīng)營商品，東躲西藏也就成了流動商販生存的必要條件，所以具有極強的流動性。商販通常利用三輪車、自行車作為運銷工具，有的甚至只用一、二個包裹或行李袋，所售商品易于擺放、收裹、轉(zhuǎn)移，只要城管執(zhí)法人員不在，隨時隨地可從事兜售;而執(zhí)法人員出現(xiàn)時，商販則可以在很短的時間內(nèi)四散轉(zhuǎn)移。

過去的二十多年里，流動小販從無到有，從少到多，漸漸發(fā)展到現(xiàn)在，在我國城市的每個角落流動，但是，商販自產(chǎn)生以來，他們的生存方式就是終日流連于繁華的街頭與城管部門打游擊，在城市管理制度的夾縫中謀求生存。

3.3 經(jīng)營的無序性

不得不承認(rèn)，沒有人想也更不會愿意千辛萬苦的來到城市，而從事生活無保障的“非法經(jīng)營”，但是為了在城市生存下去，眾多的弱勢群體又不得不去從事小攤經(jīng)營。由于是小本買賣，流動商販會選擇人口流動較大或人群聚居的地方，他們的經(jīng)營通常是各自為戰(zhàn)，所以，流動商販的經(jīng)營呈現(xiàn)無序性的特點。也正因為如此，在本已密集和擁擠不堪的城市中，大量的流動商販的存在也影響到另一類公共利益，即城市的交通秩序和基本的美觀，正是從這一點出發(fā)，我國這些年來對城市攤販一直實行以堵為主的禁止政策。

3.4 經(jīng)營作用的兩面性

流動商販的經(jīng)營從作用性質(zhì)來看，既有消極的一面，也存在積極的因素。一方面，流動商販經(jīng)營的不良后果和影響是多方面的，諸如擠占公共道路、阻塞交通、破壞城市環(huán)境以及干擾周圍居民正常生活等;違犯各種商業(yè)和稅收法規(guī)，擾亂正常的商業(yè)經(jīng)營;成為非法和黃色出版物以及其他假冒偽劣物品的重要銷售場所等等。另一方面，流動商販的經(jīng)營也有積極的一面，同樣也為城市經(jīng)濟的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。流動商販的經(jīng)營多在交通便利、人口聚集的社區(qū)，加之價格低廉，因此能夠滿足相當(dāng)一部分市民特別是城市低收入人群的生活需要，因此，流動商販的經(jīng)營享有“馬路市場”的美譽;國際著名城市設(shè)計師沙里寧曾經(jīng)說過，“一些不入流的經(jīng)濟形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟馬賽克”，流動商販經(jīng)營更積極的意義在于他們的存在是城市就業(yè)、弱勢群體生存、社會穩(wěn)定等社會問題的“消化器”。

3.5 潛在的危險傾向性

流動商販多半無技術(shù)，迫于生計只能靠擺攤設(shè)點的方式賴以生存，屬于社會弱勢群體。由于他們文化知識層次普遍較低、法律意識淡薄，生存條件的“惡劣”、朝不保夕的游擊和隨時面臨取締沒收的提心吊膽，逐漸形成和積累了一些不平衡、不公平的負(fù)面情緒和心理。在受到查處時，流動商販往往很難做到自愿配合接受處罰，反而往往對城管執(zhí)法人員有著強烈的抵觸情緒，一旦城管執(zhí)法人員行為不當(dāng)，極有可能發(fā)生過激行為。

流動商販的經(jīng)營盡管具有一定的積極作用，但是一方面流動商販的存在一定程度上與城市的公共利益相悖，引發(fā)了與城市管理執(zhí)法者的矛盾;另一方面，也由于流動商販的無序性、流動性，流動商販的治理成為我國城市管理者一道無解的難題。

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