尹素媛

摘 要： 本文在介紹我國(guó)郵電發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，分析了郵電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，然后就如何加快建立我國(guó)郵電經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行了重點(diǎn)探討。

關(guān)鍵詞： 郵電經(jīng)濟(jì);發(fā)展作用;新體制建立

郵電通信業(yè)涉及的主要對(duì)象為信息資料，其生產(chǎn)成果為信息資料的分享與轉(zhuǎn)移，也正是由于這一點(diǎn)，郵電通信業(yè)不同于其他生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)部門而具有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)屬性。

1 我國(guó)郵電發(fā)展情況

在我國(guó)基本公共服務(wù)中，郵電通信在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位與作用，其涉及到人力、物力、財(cái)力、信息四大資源的管理，能夠有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障公民基本通信權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的階段， 郵電經(jīng)濟(jì)亦是如此。 郵電普遍服務(wù)已不適應(yīng)現(xiàn)代物流快速發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年郵電函件、報(bào)紙、雜志、匯兌的業(yè)務(wù)量?jī)H相當(dāng)于 1995 年水平;包裹業(yè)務(wù)量為 6874 萬(wàn)件，不足 1995 年業(yè)務(wù)量的一半。 而同年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)近 57 億件， 且近 5 年來(lái)以年均 36%的速度遞增。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)郵電普遍服務(wù)依靠電信業(yè)務(wù)、郵電儲(chǔ)蓄和郵電專營(yíng)來(lái)補(bǔ)貼。2010 年以來(lái)國(guó)家財(cái)政恢復(fù)對(duì)郵電普遍服務(wù)的補(bǔ)貼（含特殊服務(wù)補(bǔ)貼），年補(bǔ)貼額超過(guò) 50 億元。 雖國(guó)家每年投入大量補(bǔ)貼，但我國(guó)郵電普遍服務(wù)水平仍難有效改善。

2 郵電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2.1 郵電通信業(yè)對(duì)地域農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

作為一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化的過(guò)渡必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和信息的快速化。郵電通信業(yè)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響，使得決策者在對(duì)地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演進(jìn)過(guò)程中體現(xiàn)的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行思考時(shí)，能脫離時(shí)間與空間的限制，以充分獲取必要的信息資料，使得地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)脫離時(shí)空的限制。 此外，郵電通信業(yè)的發(fā)展對(duì)于政府準(zhǔn)確的進(jìn)行宏觀調(diào)控、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行決策及地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展都極為關(guān)鍵。

2.2 郵電通信業(yè)對(duì)地域工業(yè)發(fā)展的影響

郵電通信業(yè)對(duì)于地域工業(yè)發(fā)展，其作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①通信投資的波擊效應(yīng)， 這種波擊效應(yīng)是指隨著郵電通信的投資增長(zhǎng)，將激發(fā)產(chǎn)業(yè)界各個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，為其廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好、暢通的平臺(tái);②地域工業(yè)發(fā)展的增收與節(jié)約，工業(yè)生產(chǎn)的外部流通與內(nèi)部調(diào)度都離不開(kāi)通信。 據(jù)資料顯示，決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的六個(gè)因素之中，就有兩項(xiàng)關(guān)乎信息流通，決策中的信息反饋迅速、業(yè)務(wù)處理及時(shí)的比例為 28%，信息準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)得當(dāng)?shù)谋壤秊?30%。因此，郵電通信在地域工業(yè)的發(fā)展而言，已逐漸成為決定地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)力的核心要素。

3 加快建立我國(guó)郵電經(jīng)濟(jì)新體制

3.1 建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平的郵電市場(chǎng)

市場(chǎng)是商品交易和流通的場(chǎng)所，又是商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三者之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的場(chǎng)所。 要建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的郵電市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的郵電市場(chǎng)， 一方面要繼續(xù)放開(kāi)郵電通信市場(chǎng)。 在確保國(guó)家通信網(wǎng)由國(guó)家投資并經(jīng)營(yíng)外，對(duì)地方通信，如本地電話通信、本地郵遞通信還可以進(jìn)一步放開(kāi)，應(yīng)允許地方政府參與投資和經(jīng)營(yíng)，這樣有利于地方財(cái)力、物力流向郵電通信行業(yè)。 另一方面要改變單一地由國(guó)家定價(jià)的方式，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，引導(dǎo)郵電通信企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.2 合理投資建設(shè)電信服務(wù)設(shè)備

從電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性可以看出， 電信產(chǎn)業(yè)要得到足夠規(guī)模的用戶， 從而降低產(chǎn)業(yè)成本， 就要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域，為發(fā)展更多的用戶提供保障。 因此，電信企業(yè)要對(duì)城市內(nèi)和不同城市之間的通信狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中的不足，例如某些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋較弱或者沒(méi)有被覆蓋而導(dǎo)致的通話質(zhì)量較差，根據(jù)實(shí)際情況合理的進(jìn)行規(guī)模性的投資建設(shè)，增大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。 另一方面，對(duì)于農(nóng)村等網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有普及的地區(qū)，電信產(chǎn)業(yè)也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行投資建設(shè)， 特別是在提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)，由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的不普及性，因此，可以通過(guò)在電話座機(jī)上加網(wǎng)絡(luò)接人口或安裝無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備， 從而減少大規(guī)模安裝光纜造成成本增加的現(xiàn)象。

3.3 完善運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間結(jié)算方案

我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商主要有中國(guó)電信、移動(dòng)、網(wǎng)通和聯(lián)通四家，四者之間存在很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。 網(wǎng)間結(jié)算是指不同運(yùn)營(yíng)商之間產(chǎn)生的費(fèi)用結(jié)算， 例如不同運(yùn)營(yíng)商的通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，運(yùn)營(yíng)商之間也存在一定的矛盾。 當(dāng)前我國(guó)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間結(jié)算都是基于消費(fèi)而定， 而不是基于成本的網(wǎng)間結(jié)算政策，雖然簡(jiǎn)便易行，但是卻不能準(zhǔn)確反映和補(bǔ)償互聯(lián)產(chǎn)生的成本。 在一定程度上也阻礙了互聯(lián)互通的順利進(jìn)行。 因此，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間要通過(guò)合理的探討， 建立一套科學(xué)合理的網(wǎng)間結(jié)算體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3.4 共建共享資源

國(guó)家、政府是轉(zhuǎn)軌的決策人和推動(dòng)者，也是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施主體。 主管政府應(yīng)從運(yùn)營(yíng)商的角度出發(fā)，幫助其與市政、道路規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)共建共享項(xiàng)目給予政策便利甚至賠補(bǔ)優(yōu)惠，為運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)其共建共享的積極性。 各大運(yùn)營(yíng)商保有的基礎(chǔ)資源規(guī)模差異較大，資源不對(duì)等，造成“共享”的難度較大。 但“共建”可以針對(duì)一些新建項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)商之間有共同需求，相互配合難度較小。 而且運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“共建”可切實(shí)有效地降低建設(shè)成本，因此可以先推進(jìn)“共建”。 當(dāng)大家都充分享受到“共建”的好處時(shí)，再進(jìn)一步推進(jìn)“共享”必然水到渠成。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)電信的經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有較大的影響，政府和運(yùn)營(yíng)商要高度重視，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，及時(shí)的改進(jìn)，在遵守競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，積極推動(dòng)改革，使中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，始終屹立不倒，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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