遲 銘

(丹東市水土保持局，遼寧 丹東 118000)

1 地理概況

鳳城市地處遼東半島東部，土地總面積5 513.15 km2，為遼寧省16個(gè)縣級市之一。自然地貌特征可基本概括為“八山半水一分田，半分道路和莊園”。鳳城市屬于中溫帶濕潤地區(qū)，大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量為1 044 mm。

2 水土流失情況

鳳城市水土流失面積為2 140.14 km2，其中輕度侵蝕面積1 520.64 km2、中度侵蝕面積547.10 km2、強(qiáng)烈侵蝕面積21.10 km2、極強(qiáng)烈侵蝕面積34.36 km2、劇烈侵蝕面積16.94 km2。從位置看，鳳城市水土流失區(qū)域主要集中在中部和南部；從成因看，除自然因素影響外，主要由蠶場的嚴(yán)重沙化，礦產(chǎn)資源的過度、無序開發(fā)，開發(fā)建設(shè)人為破壞等造成。

3 做法及成效

3.1 統(tǒng)籌兼顧、合理布局，生態(tài)環(huán)境不斷改善

近年來，鳳城市選擇在水土流失面積大、土壤侵蝕強(qiáng)度高的區(qū)域，以小流域?yàn)閱卧?，按照“先治上、后治下，先治坡、后治溝”的原則進(jìn)行集中、連續(xù)治理，取得了“治理一條流域、改善一片環(huán)境、致富一帶經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓”的效果。僅2011—2017年間，通過中央水利發(fā)展資金水土保持項(xiàng)目和國家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，就先后對紅旗河、西楊木溝等10條小流域進(jìn)行了綜合治理，共治理水土流失面積43.27 km2。其中，栽植水土保持林214.3 hm2、經(jīng)果林29 hm2，完成蠶場治理1 620.02 hm2、溝道治理6.49 km、封禁治理2 074.86 hm2、保土耕作389.05 hm2，建公示牌9座，修谷坊473座、作業(yè)路16.82 km、護(hù)岸12.88 km、圍欄3.9 km、排水溝15.61 km，總投資2 004.25萬元，年攔蓄徑流總量可達(dá)150.61萬m3，年保土效益達(dá)28.79萬t。隨著植物措施與工程措施共同發(fā)揮效應(yīng)，減少了地表徑流，增加了土壤含水量，改善了土壤的理化性質(zhì)，提高了土壤肥力，增強(qiáng)了土壤的蓄水保土能力，各項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，通過改善小氣候，調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)功能，也促進(jìn)了生物多樣性發(fā)展。

3.2 因地制宜、科學(xué)治理，社會效益不斷加強(qiáng)

在長期的水土流失治理過程中，鳳城市始終堅(jiān)持把科學(xué)的態(tài)度與求實(shí)精神緊密結(jié)合，因地制宜制訂水土保持總體規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，逐步形成了以植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝壑治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合的綜合治理模式，有效地保護(hù)了水土資源，基本遏制了嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。2018年，鳳城市創(chuàng)新工作思路，針對遼東山區(qū)的地形、地貌特點(diǎn)及水土流失現(xiàn)狀，將防災(zāi)減災(zāi)作為現(xiàn)階段水土流失治理的重點(diǎn)，采用以控制水土流失、防治自然災(zāi)害為目標(biāo)的治理措施，對可能產(chǎn)生山洪、泥石流等自然災(zāi)害，威脅下游居民生命財(cái)產(chǎn)安全的小流域進(jìn)行了侵蝕溝專項(xiàng)治理，共治理侵蝕溝37條，總投資1 287萬元。通過工程的實(shí)施不僅提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，而且強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了綜合生產(chǎn)能力，大大提高了勞動生產(chǎn)率，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善人民生活質(zhì)量起到了巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)，隨著水土流失治理力度的不斷加大，農(nóng)村人居環(huán)境和生活生產(chǎn)條件改善，廣大農(nóng)民牢固樹立了人與自然和諧共生的理念，生活水平和生態(tài)意識同步提高，水土保持工作也逐漸得到群眾的肯定和支持。

3.3 合理配置、講求實(shí)效，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

把水土流失治理與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，充分調(diào)動項(xiàng)目區(qū)群眾參與工程建設(shè)的積極性，助推能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以蠶場治理為例，鳳城市的柞蠶養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久,全市共有蠶場面積11.3萬hm2，有8萬多人直接或間接從事與柞蠶養(yǎng)殖有關(guān)的工作。但柞蠶養(yǎng)殖在帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)機(jī)會的同時(shí), 也引起了蠶場退化、沙化，加劇了水土流失。目前，對蠶場的水土流失治理主要以植物措施為主。一是選擇優(yōu)良柞苗對蠶場進(jìn)行補(bǔ)植,增加柞樹密度，提高柞樹郁閉度。二是用保持水土效果好、固氮能力強(qiáng)的灌木，如紫穗槐、胡枝子等進(jìn)行植物穿帶。而對于蠶場內(nèi)侵蝕嚴(yán)重的溝道,則通過布設(shè)谷坊等工程措施, 防止泥沙下泄。這種將植物措施和工程措施相結(jié)合的方式，不僅有效地治理了蠶場沙化所帶來的水土流失，改善了蠶場生態(tài)環(huán)境，同時(shí)提高了經(jīng)濟(jì)效益、增加了農(nóng)民收入，全市年增產(chǎn)蠶繭1萬t左右，年增加收入3 000多萬元。與此同時(shí)，水土流失治理過程中各種配套措施的修建，降低了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防御自然災(zāi)害的能力，解決了鳳城市因地處山區(qū)而產(chǎn)生的人地矛盾，從種植傳統(tǒng)的水土保持樹種轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植兼具較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹種，在治理水土流失的同時(shí)，不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，為鳳城市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)奠定了良好基礎(chǔ)。

4 經(jīng)驗(yàn)及體會

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制是水土流失治理的前提

鳳城市委、市政府一貫高度重視水土流失治理工作，始終把水土流失治理工作納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)工作中，把水土流失治理作為踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作來抓。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，組建項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。主管領(lǐng)導(dǎo)定期深入施工現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)、解決施工過程中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“七項(xiàng)制度”，即項(xiàng)目責(zé)任主體制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、項(xiàng)目公示制、群眾投工投勞承諾制，從制度上強(qiáng)化了對水土保持工程的管理。

4.2 加大投入、整合項(xiàng)目是水土流失治理的基礎(chǔ)

鳳城市依托國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、中央水利發(fā)展資金水土保持項(xiàng)目、國家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目、省財(cái)政水土流失治理工程等一批水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)全市的水土流失治理工作。與此同時(shí)，整合本地財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，并做好水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收、管理和使用，建立了多元化的水土保持投資體系，打造了具有本地區(qū)特色的綜合治理模式。始終堅(jiān)持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，著力搭建水土保持投資、融資平臺，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理；嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并在資金、技術(shù)等方面給予扶持；堅(jiān)持建立完善的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集資金，明確補(bǔ)償范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持加大對江河源頭區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理。

4.3 科學(xué)規(guī)劃、合理配置是水土流失治理的關(guān)鍵

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中充分考慮項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、氣候、土壤因素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，因地制宜，科學(xué)治理。在保護(hù)水土資源、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件的同時(shí)，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)，以推動水土保持生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相互促進(jìn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。近幾年，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失治理與當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源相結(jié)合，以水土保持與生態(tài)修復(fù)為根本目標(biāo),帶動旅游資源開發(fā),根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境,制定與其相適應(yīng)的水土流失治理模式,合理規(guī)劃布局、有效利用資源。通過不斷的探索與實(shí)踐，在小流域綜合治理整體規(guī)劃布局上總結(jié)出“三個(gè)治理”和“四個(gè)結(jié)合”的原則，即：要實(shí)現(xiàn)規(guī)模治理、高標(biāo)準(zhǔn)治理、按群眾意愿治理；要堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、與區(qū)域總體規(guī)劃相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、與群眾增收相結(jié)合的原則，打破地界、村界，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃。

4.4 狠抓質(zhì)量、加強(qiáng)管護(hù)是水土流失治理的保障

由項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工建設(shè)直至交付運(yùn)行全過程進(jìn)行管理；監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制，配合項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督部門，抓好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；施工單位嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行項(xiàng)目施工建設(shè)；相關(guān)技術(shù)人員和水利站負(fù)責(zé)人員長期堅(jiān)守施工現(xiàn)場，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收合格后，將水土保持設(shè)施按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，及時(shí)移交運(yùn)行管理單位或受益農(nóng)戶，并將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。谷坊、蓄水池、護(hù)岸工程、作業(yè)路等工程措施的管理和使用委托項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，由水利站組織專人進(jìn)行看護(hù)管理；水保林、經(jīng)果林等植物措施的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)根據(jù)實(shí)際情況可以落實(shí)給受益農(nóng)戶，并與受益農(nóng)戶簽訂管護(hù)責(zé)任書，要求其對植物措施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保成活率達(dá)到90%以上，并由村委會負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查。管護(hù)主體制定相關(guān)的管護(hù)制度，并安排一定資金用于水土保持工程后期的管護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)水土保持工程都有管護(hù)協(xié)議、管護(hù)主體、管護(hù)機(jī)制，確保水土保持措施的安全運(yùn)行和綜合效益的充分發(fā)揮。