喬殿新

(水利部水土保持監(jiān)測中心，北京 100053)

進(jìn)入21世紀(jì)，全國水土保持監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)工作得到大力推進(jìn)，初步形成了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了基礎(chǔ)監(jiān)測作用。特別是十八大以來，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提出了新要求，水土保持監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。筆者對(duì)全國水土保持監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行狀況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)面臨的形勢、發(fā)展方略、功能定位、總體布局和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了討論，認(rèn)為做好水土保持監(jiān)測點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)、明確監(jiān)測點(diǎn)功能定位、完善監(jiān)測點(diǎn)布局、健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮監(jiān)測點(diǎn)作用，是當(dāng)前關(guān)系水土保持監(jiān)測發(fā)展的重要任務(wù)。

1 監(jiān)測點(diǎn)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)情況

全國水土保持監(jiān)測點(diǎn)整體建設(shè)始于2002年，國家先后啟動(dòng)實(shí)施了兩期全國水土保持監(jiān)測和信息化系統(tǒng)建設(shè)工程，初步建成了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。后來，一些地方進(jìn)一步建設(shè)完善，新建了一批水土保持監(jiān)測點(diǎn)。截至2018年底，全國共有800多個(gè)水土保持監(jiān)測點(diǎn)，其中與水文部門、科研機(jī)構(gòu)和高等院校共享站點(diǎn)近300個(gè)，監(jiān)測點(diǎn)類型主要有小流域綜合觀測站、坡面徑流觀測場、小流域卡口站、風(fēng)蝕監(jiān)測點(diǎn)、滑坡泥石流預(yù)警點(diǎn)和凍融侵蝕監(jiān)測點(diǎn)等。

1.2 發(fā)揮作用

監(jiān)測點(diǎn)自建成運(yùn)行以來，開展了長期定位觀測，發(fā)揮了基礎(chǔ)監(jiān)測作用，積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為水土保持研究和效益評(píng)價(jià)提供了重要支撐。監(jiān)測點(diǎn)的主要作用：一是開展水土流失影響因子觀測，為研究水土流失機(jī)理提供支撐；二是進(jìn)行因子率定，為研究完善中國土壤流失方程提供支撐；三是測定效益定額，為科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)效益提供支撐；四是推進(jìn)監(jiān)測方法和設(shè)備發(fā)展，通過監(jiān)測點(diǎn)觀測，推動(dòng)監(jiān)測方法完善優(yōu)化，帶動(dòng)監(jiān)測設(shè)備研發(fā)和提升；五是培養(yǎng)鍛煉監(jiān)測隊(duì)伍。

1.3 主要問題

我國水土保持監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)工作起步晚，發(fā)展時(shí)間短，存在不少問題：一是監(jiān)測內(nèi)容及成果與管理脫節(jié)，不能有效地為管理服務(wù)，這是最核心的問題；二是缺少監(jiān)測點(diǎn)管理制度，監(jiān)測點(diǎn)全過程管理制度不健全；三是管理機(jī)制不順暢，缺乏有效的運(yùn)維機(jī)制和模式，不少監(jiān)測點(diǎn)運(yùn)行困難；四是人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不高，不少監(jiān)測點(diǎn)缺少穩(wěn)定的工作人員，主要是臨時(shí)聘用人員；五是觀測不規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，缺少統(tǒng)一的觀測標(biāo)準(zhǔn)，觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高或數(shù)據(jù)不連續(xù)；六是缺少深加工和大數(shù)據(jù)分析，大量觀測數(shù)據(jù)在“睡大覺”，沒有充分發(fā)揮作用；七是布局尚未全覆蓋，全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)115個(gè)，其中11個(gè)未布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)；八是監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，沒有統(tǒng)一的設(shè)備準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)要求，先天不足又后天缺補(bǔ)，致使設(shè)施設(shè)備陳舊落后、老化失修、自動(dòng)化水平低。

2 監(jiān)測點(diǎn)面臨的新形勢

2.1 中央生態(tài)文明要求

中共中央、國務(wù)院2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，“加快推進(jìn)對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算能力建設(shè)”。中辦、國辦2017年《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，“建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)”。中央關(guān)于監(jiān)測的一系列部署和安排，對(duì)水土保持監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)提出了新要求、新任務(wù)，要加強(qiáng)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，健全完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測能力，增強(qiáng)監(jiān)測支撐。

2.2 監(jiān)測工作發(fā)展要求

中辦、國辦2015年印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，要求建立空天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全地域、全要素、全天候覆蓋。監(jiān)測點(diǎn)是地面監(jiān)測的主要形式，是空天監(jiān)測的重要驗(yàn)證和補(bǔ)充，特別是衛(wèi)星遙感解決不了的問題，必須通過監(jiān)測點(diǎn)觀測協(xié)助解決。同時(shí)，監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和技術(shù)手段要不斷發(fā)展創(chuàng)新，現(xiàn)代化、自動(dòng)化、智能化水平的提升，為水土保持監(jiān)測點(diǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)條件。建立定位準(zhǔn)確、類型齊全、布局科學(xué)、數(shù)量合理的水土保持監(jiān)測點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，是生態(tài)監(jiān)測的必然要求。

2.3 水保高質(zhì)量發(fā)展要求

新時(shí)期水土保持要高質(zhì)量發(fā)展、提質(zhì)增效，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2018年水利部黨組對(duì)水土保持提出了“治理補(bǔ)短板、監(jiān)管強(qiáng)手段”的總要求。要實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)在于監(jiān)測。監(jiān)測是水土保持工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)水土保持新發(fā)展的重要引擎，事關(guān)水土保持的明天。水土保持監(jiān)測點(diǎn)工作起步晚，面臨大好發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展加速度大、空間大，對(duì)水土保持“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”推動(dòng)力度大。與監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)初期相比，全國水土流失狀況發(fā)生了顯著變化，全國重新劃分了水土保持區(qū)劃三級(jí)分區(qū)，監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)面臨的形勢和情況都有了很大變化。提高監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，提供及時(shí)精準(zhǔn)定量數(shù)據(jù)，是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山理念深入人心，從政府到社會(huì)，生態(tài)意識(shí)普遍增強(qiáng)。各級(jí)政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線等，要求及時(shí)精準(zhǔn)掌握區(qū)域水土流失狀況和水土保持情況，需要監(jiān)測點(diǎn)提供定量數(shù)據(jù)支撐。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，社會(huì)公眾更加關(guān)注天藍(lán)地綠水清，要求及時(shí)了解水土保持信息，也需要監(jiān)測點(diǎn)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

3 監(jiān)測點(diǎn)發(fā)展方略

要立足服務(wù)政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾，建立定位精準(zhǔn)、覆蓋齊全、數(shù)量合理、分布科學(xué)的監(jiān)測點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。還要強(qiáng)化共建共享，實(shí)現(xiàn)智能化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立定期提升機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，不斷提升監(jiān)測能力和水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

(1)精準(zhǔn)化。突出服務(wù)管理、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策，問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，以支撐監(jiān)管為目標(biāo)，科學(xué)確定水土保持監(jiān)測點(diǎn)功能、作用、類型、數(shù)量和分布，實(shí)現(xiàn)全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)全覆蓋。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行監(jiān)測點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范監(jiān)測點(diǎn)全過程工作，保證監(jiān)測水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量；統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、觀測標(biāo)準(zhǔn)、成果標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

(3)自動(dòng)化。推廣應(yīng)用自動(dòng)化設(shè)備儀器，全面提升監(jiān)測點(diǎn)自動(dòng)化水平；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)存儲(chǔ)、自動(dòng)傳輸、自動(dòng)處理、異常情況自動(dòng)預(yù)警；減少人工操作及人為誤差，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量及管理水平。

(4)規(guī)范化。推動(dòng)運(yùn)行管理改革，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，因地制宜，形式多樣；積極推廣分級(jí)管理、省級(jí)垂直管理、財(cái)政購買管理、委托管理等機(jī)制和模式，規(guī)范監(jiān)測點(diǎn)管理，保障監(jiān)測點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

(5)差異化。以水土保持三級(jí)區(qū)劃為布局單元，以水土流失類型為分類基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮小流域和森林區(qū)劃等要素，分區(qū)分類布設(shè)，分別施策：不同功能的監(jiān)測點(diǎn)，設(shè)施設(shè)備不同，運(yùn)行周期不同；不同區(qū)域的監(jiān)測點(diǎn)，布設(shè)密度不同；不同的監(jiān)測點(diǎn)，管理機(jī)制和模式不盡相同。

(6)合作化。加強(qiáng)合作，共建共享，充分利用已有水文、林草部門、科研機(jī)構(gòu)和高等院校站點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。

4 監(jiān)測點(diǎn)功能定位

測管融合，服務(wù)管理，是水土保持監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是監(jiān)測點(diǎn)的根本功能和作用，也是監(jiān)測點(diǎn)的安身立命之本。要根據(jù)新形式、新任務(wù)、新要求，找準(zhǔn)定位，拓展功能，強(qiáng)化監(jiān)測點(diǎn)對(duì)管理的支撐作用，提升監(jiān)測點(diǎn)作用。

4.1 服務(wù)政府生態(tài)決策

通過監(jiān)測點(diǎn)因子率定，利用模型計(jì)算出水土流失強(qiáng)度，確定水土流失面積；通過監(jiān)測點(diǎn)效益定額測定，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持效益；通過監(jiān)測點(diǎn)和水文站點(diǎn)相結(jié)合，測定區(qū)域土壤流失量及其沉積分布。這些數(shù)據(jù)和成果，可為政府生態(tài)文明宏觀決策提供依據(jù)和支撐。

4.2 服務(wù)生態(tài)文明制度落實(shí)

監(jiān)測點(diǎn)測定的土壤流失量，以及經(jīng)因子率定提高精度的水土流失面積和強(qiáng)度變化情況，可為生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)保護(hù)紅線等制度落實(shí)提供依據(jù)，為資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警提供支撐。

4.3 服務(wù)水利強(qiáng)管理

水保監(jiān)測點(diǎn)和水文站點(diǎn)相結(jié)合，測定的區(qū)域土壤流失量及其沉積分布情況，可為河湖長制度實(shí)施、水源保護(hù)和江河湖庫淤積管理提供依據(jù)。

4.4 服務(wù)水保強(qiáng)監(jiān)管

監(jiān)測點(diǎn)測定的效益定額和土壤流失量，以及進(jìn)一步推算的水土流失面積和強(qiáng)度變化情況，可為全國水保規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估、水土流失生態(tài)安全預(yù)警、水保功能評(píng)價(jià)及效益評(píng)估，水土保持監(jiān)督執(zhí)法、綜合治理、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等提供依據(jù)和支撐。

4.5 服務(wù)人為水土流失預(yù)警

監(jiān)測小流域卡口站輸沙數(shù)據(jù)，共享生產(chǎn)建設(shè)集中區(qū)域50～200 km2和200～3 000 km2范圍內(nèi)的中小河流水文站泥沙數(shù)據(jù)。比如，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示無降雨情況下泥沙突然大幅增加，則有可能是流域內(nèi)有人為破壞活動(dòng)導(dǎo)致水土流失，監(jiān)測點(diǎn)隨即發(fā)出預(yù)警，并通報(bào)轄區(qū)水行政主管部門，開展相應(yīng)違法行為檢查。

4.6 服務(wù)土壤流失量全過程監(jiān)控

通過建立坡面徑流觀測場、微流域、小流域、中小河流、大流域監(jiān)測點(diǎn)體系，共享水文站點(diǎn)河流、水庫、入?？谀嗌硵?shù)據(jù)，測定全國水力侵蝕區(qū)土壤流失量及其運(yùn)移和沉積情況(小流域輸沙量、河道輸沙量、河床淤積量、湖庫淤積量、入海泥沙量等)。通過小流域卡口站，測定小流域不同時(shí)段實(shí)際輸沙量，推算區(qū)域土壤流失量。

4.7 服務(wù)生態(tài)補(bǔ)償

依托水文站點(diǎn)，測定跨界(省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí))斷面河流輸沙量，進(jìn)一步通過跨界斷面河流輸沙量的年際變化，測算行政區(qū)域年度輸沙量，能為科學(xué)確定相鄰兩地年度生態(tài)補(bǔ)償額度提供依據(jù)。

4.8 服務(wù)科學(xué)研究

監(jiān)測點(diǎn)水、土、氣、生等觀測數(shù)據(jù)，可為科學(xué)研究提供重要源數(shù)據(jù)等基本素材，為研究水土流失機(jī)理、率定中國土壤流失方程因子、測定水保效益定額、開展相關(guān)研究提供支撐。

4.9 服務(wù)科普教育

基于監(jiān)測點(diǎn)的觀測設(shè)施和儀器開展水土保持監(jiān)測，能為水土保持和生態(tài)文明科普教育提供鮮活現(xiàn)場和戶外教室。

5 監(jiān)測點(diǎn)布局

5.1 主要類型

根據(jù)功能定位，確定監(jiān)測點(diǎn)類型。

(1)按水土流失類型區(qū)劃分。監(jiān)測點(diǎn)類型主要有水力侵蝕監(jiān)測點(diǎn)、風(fēng)力侵蝕監(jiān)測點(diǎn)、重力侵蝕監(jiān)測點(diǎn)和凍融侵蝕監(jiān)測點(diǎn)。具體包括小流域綜合觀測站、坡面徑流觀測場(人工小區(qū)和自然坡面)、小流域卡口站、風(fēng)蝕監(jiān)測點(diǎn)、林草地標(biāo)準(zhǔn)樣地和凍融侵蝕監(jiān)測點(diǎn)。

(2)按重要程度劃分。監(jiān)測點(diǎn)分為重要監(jiān)測點(diǎn)和一般監(jiān)測點(diǎn)。

(3)按監(jiān)測內(nèi)容劃分。監(jiān)測點(diǎn)分為綜合監(jiān)測點(diǎn)和專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)，其中綜合監(jiān)測點(diǎn)主要指小流域綜合觀測站。

(4)按行業(yè)劃分。監(jiān)測點(diǎn)分為水保監(jiān)測點(diǎn)和其他共享監(jiān)測點(diǎn)，其中共享監(jiān)測點(diǎn)主要包括水文部門、林草部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等設(shè)立的站點(diǎn)。

5.2 監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量

根據(jù)功能作用，綜合考慮典型性、代表性、經(jīng)濟(jì)可行等要素，合理確定監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量。

(1)小流域綜合觀測站。包括坡面徑流觀測場和小流域卡口站。主要作用是因子率定，測定效益定額、土壤流失量和小流域輸沙量、徑流量等。根據(jù)水保區(qū)劃，有水蝕的三級(jí)區(qū)應(yīng)全部覆蓋，每個(gè)三級(jí)區(qū)應(yīng)布設(shè)2～6個(gè)。

(2)小流域卡口站。主要測定小流域輸沙量和徑流量。全國共有50多萬條小流域，控制面積近700萬km2。截至2018年底，累計(jì)治理小流域22 757條，治理面積42.478萬km2。參照全國水文站布設(shè)強(qiáng)度，小流域應(yīng)按照治理和未治理兩大類，盡可能多地布設(shè)，可考慮布設(shè)5 000個(gè)左右，有條件的地方，可以全覆蓋，以全面掌握區(qū)域內(nèi)小流域輸沙量和產(chǎn)流量。

(3)林草地標(biāo)準(zhǔn)樣地。作用是調(diào)查林下蓋度，率定生物措施因子。按水保區(qū)劃，40個(gè)二級(jí)區(qū)應(yīng)全覆蓋，每個(gè)二級(jí)區(qū)至少布設(shè)1個(gè)。

(4)風(fēng)蝕監(jiān)測點(diǎn)。作用是觀測風(fēng)蝕影響因子，測定風(fēng)蝕、積沙和降塵量。按水保區(qū)劃，10多個(gè)風(fēng)蝕三級(jí)區(qū)應(yīng)全覆蓋，每個(gè)三級(jí)區(qū)布設(shè)2個(gè)左右。

(5)凍融侵蝕監(jiān)測點(diǎn)。作用是凍融侵蝕測定和影響因子觀測。按水保區(qū)劃，幾個(gè)凍融侵蝕三級(jí)區(qū)應(yīng)全覆蓋，每個(gè)三級(jí)區(qū)布設(shè)1個(gè)。

(6)共享水文站點(diǎn)。作用是泥沙路徑監(jiān)測和降雨量測定。應(yīng)共享具有長序列降雨量資料的8 000多個(gè)水文站點(diǎn)數(shù)據(jù)；小流域卡口站下游的水文站點(diǎn)數(shù)據(jù)，從中小河流、水庫湖泊、大江大河到入?？?，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全流域共享；還應(yīng)共享生產(chǎn)建設(shè)集中區(qū)中小河流水文站點(diǎn)、全國所有700多座大型水庫水文站點(diǎn)、跨境和跨省河流境省界斷面水文站點(diǎn)數(shù)據(jù)。

5.3 監(jiān)測點(diǎn)分布

(1)分區(qū)與分類結(jié)合。以全國水保區(qū)劃8個(gè)一級(jí)區(qū)、40個(gè)二級(jí)區(qū)、115個(gè)三級(jí)區(qū)為布設(shè)單元，科學(xué)確定各類監(jiān)測點(diǎn)覆蓋范圍和布設(shè)地點(diǎn)。

(2)流域與區(qū)域結(jié)合。以七大流域和31個(gè)省(區(qū)、市)為布設(shè)骨架，合理確定每個(gè)流域和省(區(qū)、市)的各類監(jiān)測點(diǎn)分布。

(3)構(gòu)建流域監(jiān)測體系。在水力侵蝕區(qū)，點(diǎn)線面結(jié)合，以流域?yàn)橐劳?，建立坡面、小流域、中小河流、大流域監(jiān)測體系，進(jìn)而布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)。

5.4 監(jiān)測點(diǎn)篩選

監(jiān)測點(diǎn)的選取和新建，應(yīng)當(dāng)遵循老點(diǎn)優(yōu)先、共享優(yōu)先、有管理保障者優(yōu)先的原則。已有監(jiān)測點(diǎn)，在同等條件下優(yōu)先考慮；新布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，優(yōu)先考慮可共享站點(diǎn)；新建監(jiān)測點(diǎn)，優(yōu)先考慮有運(yùn)行管理保障和可提供穩(wěn)定土地的地方。

6 監(jiān)測點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)

6.1 做好頂層設(shè)計(jì)

依照新時(shí)期對(duì)水土保持監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行提出的新要求，監(jiān)測點(diǎn)面臨新的改革發(fā)展任務(wù)。水利部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全局、科學(xué)論證，做好國家監(jiān)測點(diǎn)發(fā)展總體設(shè)計(jì)，將其納入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為重點(diǎn)區(qū)域水土保持監(jiān)測發(fā)展提供指南和依據(jù)；明確國家監(jiān)測點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、總體布局、工作重點(diǎn)；積極納入“十四五”等相關(guān)規(guī)劃，加快立項(xiàng)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抓緊啟動(dòng)；建設(shè)形成功能齊全、數(shù)量合理、分布科學(xué)、管理規(guī)范的新時(shí)代監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)測點(diǎn)能力和水平，提高監(jiān)測支撐，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

6.2 健全規(guī)章制度

建立健全監(jiān)測點(diǎn)管理制度，加強(qiáng)全過程管理，保障監(jiān)測質(zhì)量，提升效益發(fā)揮。完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法，建立國家監(jiān)測點(diǎn)觀測，數(shù)據(jù)匯交、整匯編、質(zhì)量控制、審核、發(fā)布、加工分析、變更、提升，以及設(shè)施設(shè)備檢修，儀器設(shè)備計(jì)量認(rèn)定等規(guī)范和制度。

6.3 開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展監(jiān)測點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提升能力，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，提高成果質(zhì)量，提供精準(zhǔn)支撐。開展觀測人員能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和考核，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。開展監(jiān)測點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)施設(shè)備，保持計(jì)量一致性。開展觀測工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制觀測操作手冊(cè)，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一要求。開展成果標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布。

6.4 規(guī)范運(yùn)行維護(hù)

運(yùn)維管理是監(jiān)測點(diǎn)正常工作的保障。參考水文、環(huán)境等部門站點(diǎn)管理模式，建議實(shí)行分級(jí)分類管理制度。實(shí)行中央和省兩級(jí)管理體制，流域機(jī)構(gòu)代表中央管理國家重要監(jiān)測點(diǎn)，省級(jí)水行政主管部門管理國家一般監(jiān)測點(diǎn)，共享站點(diǎn)按照原渠道管理。省級(jí)推廣省垂管理。流域機(jī)構(gòu)管理的及其共享站點(diǎn)，年度經(jīng)費(fèi)由中央負(fù)責(zé)；省級(jí)管理的及其共享站點(diǎn)，由省級(jí)統(tǒng)一落實(shí)年度經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)管理改革創(chuàng)新，積極推廣購買服務(wù)等運(yùn)維模式。建立提升機(jī)制，加強(qiáng)升級(jí)改造，與現(xiàn)代化發(fā)展同步。

6.5 提升信息化水平

信息化是推動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)工作和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＜訌?qiáng)新設(shè)備、新技術(shù)、新方法應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)自動(dòng)化，提高智能化，提升現(xiàn)代化，增強(qiáng)及時(shí)精準(zhǔn)定量定位全方面支撐。開發(fā)完善監(jiān)測點(diǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)存儲(chǔ)、自動(dòng)傳輸、自動(dòng)處理、異常情況自動(dòng)預(yù)警。建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，重要站點(diǎn)由水利部水土保持監(jiān)測中心等單位實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)顯示。

6.6 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析

建立監(jiān)測點(diǎn)大數(shù)據(jù)加工分析機(jī)制，切實(shí)解決數(shù)據(jù)加工不夠、分析不足、基本“睡大覺”的問題。建議在水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門分別成立數(shù)據(jù)分析中心(與監(jiān)測機(jī)構(gòu)合署辦公)，加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作，分級(jí)開展大數(shù)據(jù)深加工和關(guān)聯(lián)分析工作，為管理提供更多更好的支撐和依據(jù)。

6.7 推動(dòng)儀器設(shè)備創(chuàng)新

儀器設(shè)備是監(jiān)測點(diǎn)開展監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，對(duì)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。要推動(dòng)儀器設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)設(shè)備創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)參與，組織引導(dǎo)關(guān)鍵設(shè)備攻關(guān)，特別是泥沙自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。積極組織開展監(jiān)測設(shè)備研討交流，搭建平臺(tái)，交流經(jīng)驗(yàn)，研討技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新。要建立儀器設(shè)備準(zhǔn)入機(jī)制，建立監(jiān)測設(shè)備檢測中心，開展測試鑒定，達(dá)標(biāo)后方可推薦使用。

6.8 加強(qiáng)合作共享

共建共享，可以減少財(cái)政投資，加快建設(shè)進(jìn)度，提高國家項(xiàng)目效益，促進(jìn)效益盡快發(fā)揮。要加強(qiáng)與水文、林草部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等相關(guān)生態(tài)站點(diǎn)的合作，通過提供監(jiān)測設(shè)備、補(bǔ)助觀測經(jīng)費(fèi)等適宜形式，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共建共享。要建立運(yùn)行高效的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速共享。流域共享水文站點(diǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)由流域水文部門統(tǒng)一提供。省級(jí)共享水文站點(diǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)由省水文部門統(tǒng)一提供。