萬 舟

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

2014 年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。2015 年中央一號文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并明確了相關(guān)具體要求，這標(biāo)志著黨的“三農(nóng)”工作理念的又一重大創(chuàng)新。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93 號），進(jìn)一步明確了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和工作措施。2016、2017、2018 年的中央一號文件都提出，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，財(cái)政支農(nóng)資金要與農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益掛鉤。近些年來，各地各部門把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和有效途徑，加大工作力度，積極推動(dòng)政策落實(shí)，實(shí)施支持項(xiàng)目，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，取得了積極成效。2018 年4 月，國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告（2017 年）》中，總結(jié)出了全國各地在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，這意味著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已上升到國家戰(zhàn)略層面。隨著產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。但從總體上看，還存在著一些地方重視不夠，產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到延伸，價(jià)值鏈提升不充分，農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，政策落實(shí)不到位等問題。因此，要以問題為導(dǎo)向，探索產(chǎn)業(yè)融合的路徑，為我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供有益的借鑒。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)融合是由于技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、模式以及產(chǎn)品特征出現(xiàn)了變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)界限重構(gòu)。就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)融合指的就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本前提，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新是基本實(shí)現(xiàn)途徑和手段，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本等是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所依賴的新型經(jīng)營主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)范圍、增加農(nóng)民收入是產(chǎn)業(yè)融合的目的。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上來說屬于產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，它通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)重組等方式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分解、重構(gòu)和功能升級，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、業(yè)態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。

（一）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

第一，一二三產(chǎn)業(yè)融合是在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)展開的融合。也即產(chǎn)業(yè)間的分工必須在農(nóng)村這個(gè)區(qū)域內(nèi)，必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的融合。原產(chǎn)業(yè)之間的分工在新的融合產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行重組，會(huì)改變原有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場結(jié)構(gòu)，從而改變利益的分配機(jī)制。而如何將產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的利益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，是開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合必須將分工的內(nèi)化過程控制在縣、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)一級的農(nóng)村地區(qū)，這樣所有參與融合的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)要素都能圍繞農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素土地進(jìn)行組合，使得產(chǎn)業(yè)融合既能夠保障分工內(nèi)部化后的生產(chǎn)效率，又能夠保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，還能保證農(nóng)民的增收。

第二，一二三產(chǎn)業(yè)間分工的前提是產(chǎn)業(yè)間有共同的技術(shù)基礎(chǔ)。原本存在于兩個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分工要統(tǒng)一在一個(gè)產(chǎn)業(yè)之內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，其中必須要產(chǎn)生使原本互相不聯(lián)系的分工存在聯(lián)系的基礎(chǔ)，這就是共同技術(shù)基礎(chǔ)在分工內(nèi)部化過程中的作用。在具體的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，比如一些產(chǎn)業(yè)間共同的技術(shù)基礎(chǔ)就包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等，它們使得原本存在與不同層次的分工最終得以在同一層次，即同一產(chǎn)業(yè)中展開。

第三，產(chǎn)業(yè)間融合的核心是價(jià)值的連接。具體來說，包括三個(gè)方面：首先是小農(nóng)價(jià)值與規(guī)模價(jià)值的連接。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合不能依靠分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小規(guī)模生產(chǎn)，只有將家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營等不同生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式深度整合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，才能更好地實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合。其次是產(chǎn)業(yè)價(jià)值與鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)價(jià)值的連接。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的融合。再次是農(nóng)業(yè)價(jià)值與二三產(chǎn)業(yè)價(jià)值的連接。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，通過農(nóng)副產(chǎn)品深加工延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)為提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備水平提供了保障。一二三產(chǎn)業(yè)的融合，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的貫通和整合，并且催生出更多的依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第四，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)業(yè)層面的擴(kuò)展與升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以“公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等方式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主體之間分工的內(nèi)部化，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。所有類型相近的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織通過集聚和集群，進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)化了的組織之間的分工內(nèi)部化，形成特定的產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，幾個(gè)類型不同的產(chǎn)業(yè)再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間分工的內(nèi)部化，則形成產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)這個(gè)過程以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村所在區(qū)域?yàn)榘l(fā)生地區(qū)，則形成農(nóng)村三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然采用了“公司+農(nóng)戶”等的模式，但實(shí)質(zhì)上是由公司主導(dǎo)，農(nóng)民處于從屬地位。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合則以新型經(jīng)營主體為生力軍，廣泛采取合作制形式，農(nóng)民處于主體地位，經(jīng)營主體更具活力。同時(shí)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合打破了原先傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化模式下資源配置低下等問題，實(shí)現(xiàn)了資源的全方位流動(dòng)和跨界整合，激活了農(nóng)村的資源和資產(chǎn)。除此之外，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，不斷豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)得到改造升級。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實(shí)意義

第一，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的需要。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的銜接。

第二，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要渠道。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以創(chuàng)造出更多的新型業(yè)態(tài)，產(chǎn)生更多增值的環(huán)節(jié)，增加更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收創(chuàng)造新的增長點(diǎn)；可以推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益分享機(jī)制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸后的增值收益，讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。當(dāng)前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟新渠道。

第三，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效途徑。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)體系，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的狹窄發(fā)展領(lǐng)域，通過不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)融合、功能融合和價(jià)值整合，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以更好地激活城鄉(xiāng)閑置資源和閑散勞動(dòng)力，同時(shí)還可以吸引城市和工業(yè)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資金、人才、信息等要素雙向合理流動(dòng)和平等交換，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第五，是凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。就目前而言，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有明顯的三大群體，即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員。過去主要是農(nóng)村向城市流動(dòng)，現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農(nóng)村，呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的局面。就拿2017 年來說，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員累計(jì)達(dá)到740萬人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3140 萬人。54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，89.3%是多人聯(lián)合抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的問題

（一）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合缺乏地方特色

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以開發(fā)特色農(nóng)村資源為核心，將產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村并使得農(nóng)民充分分享。當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，有不少地方出現(xiàn)了資本與勞動(dòng)力對于農(nóng)業(yè)的脫離。由于產(chǎn)業(yè)融合后在新的產(chǎn)業(yè)分工體系下，下游的廠商相較于農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出了更高的回報(bào)率，導(dǎo)致許多參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)資本出現(xiàn)棄農(nóng)傾向，導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。一些地方的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，對于農(nóng)業(yè)多功能的挖掘不夠，高品位、多樣性、特色化不足，雷同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)，搶資源、爭市場過于激烈，導(dǎo)致資源過度開發(fā)、市場無序競爭。

（二）農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合的利益機(jī)制不健全

農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)程度較為松散，大部分企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有建立起來，企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對接不夠，帶動(dòng)本地農(nóng)民增收的作用不明顯。以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制更為薄弱。一些地方出現(xiàn)了企業(yè)拿走更多產(chǎn)業(yè)利潤，農(nóng)戶仍然以初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，難以更多分享二、三產(chǎn)業(yè)利潤的情況，從而影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合存在要素約束

目前，土地、資金、人才等要素供給不足，成為我國推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的突出制約。如按國土資源部規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等永久用地，必須嚴(yán)格按建設(shè)用地進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目難以正常實(shí)施。一些電商的經(jīng)營場地、倉儲(chǔ)用地和大規(guī)模培訓(xùn)場地用地也難以得到滿足?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式相對較少，租用土地及大量農(nóng)業(yè)設(shè)施又不能抵押，能夠得到銀行貸款的規(guī)模十分有限，直接融資渠道狹窄，融資難、融資成本高問題比較突出。有些較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)年均融資成本高達(dá)20%。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平不高。

（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中普遍存在著經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，一是有實(shí)力的新型經(jīng)營主體少，部分合作社不具備自我發(fā)展能力。二是部分新型經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、經(jīng)營能力不強(qiáng)，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模小，參與融合能力差。

（五）先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力較弱

由于農(nóng)業(yè)存在著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，加之與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，其比較利潤低下，因此，社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透比較緩慢。與此同時(shí)，由于農(nóng)民的技能素質(zhì)較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。

（六）橫向融合開展不充分

從農(nóng)村三產(chǎn)融合的兩個(gè)方向上來看，橫向的融合在很大程度上必須依托于農(nóng)業(yè)的多功能性展開，比如鄉(xiāng)村旅游就是依托農(nóng)業(yè)的文化傳承功能與農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)相結(jié)合的橫向融合的結(jié)果。可以說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步凸顯了農(nóng)業(yè)的多功能性的重要性，并使農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向融合提供了可能；反過來，農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向融合也為農(nóng)業(yè)擴(kuò)展其自身的功能提供了有利的幫助。由此可以看出，我國目前在農(nóng)村三產(chǎn)融合中出現(xiàn)的縱向融合居多、橫向融合偏少的問題，很大程度上是源于對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致很多地方反映在橫向融合方面找不到抓手，尋不著政策的落腳點(diǎn)。

三、推進(jìn)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的路徑

（一）健全產(chǎn)業(yè)融合的政策體系

圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，明確政策支持重點(diǎn)，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、有效性。特別要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育、技術(shù)裝備水平提升、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和廢棄物資源化利用等方面，創(chuàng)新規(guī)劃、用地、財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等政策制度，加大支持力度。大力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)政策銜接，整合項(xiàng)目資源，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

拓展農(nóng)業(yè)功能，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價(jià)值優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合。要以市縣為單位，因地制宜，積極引導(dǎo)產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力推進(jìn)技術(shù)滲透、要素集聚、企業(yè)集中，打造產(chǎn)業(yè)融合帶頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向前向后延伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)作用。

（三）努力培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌。在工商登記、土地利用、品牌認(rèn)證、融資租賃、稅費(fèi)政策等方面給予優(yōu)惠待遇。

（四）積極支持發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設(shè)施面貌等進(jìn)行特色化的改造，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游；利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)與信息技術(shù)相融合的特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

（五）健全和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，要重視建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，因?yàn)檫@是保障農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵所在。因此，要不斷完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，以此來保障農(nóng)民的合法利益。同時(shí)，積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制。另外，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收。

（六）發(fā)揮人才對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用

要不斷提升人力資本水平，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)科技人才、管理人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升整體人力資本水平。大力促進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提升融合發(fā)展技術(shù)裝備水平，探索和推廣信息技術(shù)與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合與集成應(yīng)用模式。積極創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)方式，發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，推動(dòng)小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)融合鏈條。

（七）提升公共服務(wù)水平

積極打造服務(wù)平臺(tái)，依托農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和實(shí)力主體，加大財(cái)政支持力度，組建研發(fā)、開發(fā)中心等，打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、作用強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)提高服務(wù)水平，培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)服務(wù)管理人才，高質(zhì)量開展政策咨詢、政務(wù)宣傳、區(qū)域品牌推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場與價(jià)格信息提供、人才推介、質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)。在技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)上多做工作，加大項(xiàng)目資金支持力度，提升公共服務(wù)水平，健全和完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系?！?/p>