楊慶國

（中國鐵路北京局集團有限公司經(jīng)營開發(fā)部合資鐵路管理辦公室 工程師，北京100860）

0 引言

近年來，隨著我國鐵路加快建設與發(fā)展，特別是在國家鐵路投融資體制改革等一系列政策引導推動下，合資鐵路經(jīng)歷了由量變到質變的發(fā)展過程，在我國鐵路中的地位和作用日益突出。北京局集團公司參控股的合資鐵路公司合計21家，其中控股14家，參股7家。截至2018年底，集團公司管內合資鐵路營業(yè)里程已達4 000多km，資產(chǎn)規(guī)模已達2 500多億元，分別占集團公司總營業(yè)里程的46%、總資產(chǎn)的77%。如何進一步優(yōu)化合資鐵路運營管理，更好發(fā)揮合資鐵路作用，是當前面臨的一個重要課題。

1 優(yōu)化選擇合資鐵路運營管理模式

目前，北京局集團公司參控股的合資鐵路運營管理模式主要有全部委托、部分委托和自管自營三種模式，其中：南環(huán)、陽涉2個公司為自管自營模式，邯黃公司為部分委托模式，其余公司均為全部委托模式。這三種模式都具有一定優(yōu)勢，但在成本控制、管理協(xié)調和安全風險防控等方面也不同程度地存在著一些問題。

1.1 自管自營模式

北京局集團公司自管自營的管理模式為南環(huán)、陽涉公司兩家，主要是歷史原因形成的，公司前身都為地方鐵路，后經(jīng)重組成為國鐵控股合資鐵路公司。公司人員大都是前期采取地方招聘方式錄用，直至成為集團公司控股公司后才逐步進行統(tǒng)一管理。南環(huán)、陽涉公司均獨立行使鐵路運營權，自身負責組織完成全部鐵路運營業(yè)務，主要包括行車組織、調度指揮、客貨運輸組織、設備維護管理、安全管理、勞動用工等。合資鐵路公司采取自管自營模式，在管理上受制約因素較少，投資方和建設主體能最大限度行使經(jīng)營自主權，有利于激發(fā)公司經(jīng)營積極性，更好地兼顧各投資主體利益；各項業(yè)務和權限完整，成本自我約束力較強，有利于控制成本。存在的主要缺點，一是需要設置專業(yè)齊全、結構完善的管理體系，管理成本較大；二是不利于統(tǒng)籌使用本線和路網(wǎng)能力，影響本線作用發(fā)揮，難以實現(xiàn)本線和全路運輸效率效益最大化；三是不能充分利用國鐵等運輸企業(yè)所擁有的設備、技術等資源優(yōu)勢，帶來了設備設施等方面大量投入[1-2]。

1.2 全部委托運營管理模式

北京局集團公司參控股的21家合資鐵路公司中，有18家合資鐵路公司實行全部委托運營管理模式。全部委托運營管理模式是由合資鐵路公司委托鐵路局集團公司負責對其全部運輸生產(chǎn)業(yè)務進行運營管理，合資鐵路公司只作為投融資主體履行資產(chǎn)管理，雙方簽訂委托協(xié)議，明確雙方權利、責任和義務[3-4]。鐵路局集團公司安排相關站段進駐，負責全部受托業(yè)務，并收取委托運輸管理費用。此種模式能夠充分發(fā)揮國家鐵路整體優(yōu)勢，鐵路局集團公司實施統(tǒng)一調度指揮，各工種標準化作業(yè)、技術設備質量等都能夠得到充分保證，有利于提高資源配置和運輸效率，確保運輸安全。但由于合資鐵路線里程長、分布廣，如果全部采取委托管理模式，鐵路局集團公司需要投入大量人力物力，特別是在合資鐵路運營初期收益前景不明的情況下，存在很大的經(jīng)營風險。

1.3 部分委托運營管理模式

北京局集團公司管內參控股合資公司中，邯黃鐵路是唯一采用部分委托運營管理模式的公司。部分委托管理模式是集團公司接受合資公司委托，對參股合資鐵路的調度指揮、行車組織等部分作業(yè)進行運營管理，收取相關委托運輸管理費用，并承擔相應安全責任。線路設備的養(yǎng)護維修等作業(yè)由合資公司自己負責管理。公司擬定并成立相應的下屬運輸管理公司，作為受托運輸管理的主體，代表鐵路方行使整體組織協(xié)調職能，選取的單位必須了解熟悉現(xiàn)場設備情況，具有對運輸安全和業(yè)務管理和維護，并負責各項費用清算。此種模式運輸組織業(yè)務相對簡單，不涉及基礎設施養(yǎng)護維修，人力物力投入相對較少，緩解了集團公司組織大規(guī)模人力物力進駐的壓力，并符合新建合資鐵路服從統(tǒng)一調度指揮的原則。但缺點是不同隸屬部門之間的工作關系需要理順，安全風險管控方面需要溝通協(xié)調。

1.4 具體案例分析

邯黃公司為北京局集團公司的參股公司，目前股比為37%。邯黃公司所轄的邯黃鐵路為單線電氣化鐵路，2013年底開通運營。線路全長459.7 km，設車站34座，設計速度120 km/h，年輸送能力4 000萬t。2012年5月原鐵道部與河北省簽署的相關會議紀要提出，邯黃鐵路納入全路統(tǒng)一調度指揮，長期委托北京鐵路局運輸管理。2013年7月北京鐵路局綜合考慮邯黃鐵路工程建設進度、初期運能運量較少以及自身內部專業(yè)技術人員短缺等實際情況，決定接受邯黃公司委托，對該線調度指揮、行車組織、機車牽引、車輛檢修作業(yè)進行管理；邯黃鐵路工務、電務、通信、供電、房建等基礎設施管理維護工作，由邯黃公司委托第三方負責。2017年9月邯黃公司和北京局集團公司重新簽訂了委托運輸管理協(xié)議，對生產(chǎn)組織部分委托內容進行了局部調整。

對于邯黃鐵路委托運輸管理，主要有兩種方案。一是將目前邯黃公司自營及委托第三方的業(yè)務全部委托北京局集團公司管理，即全部委托模式；二是暫時維持現(xiàn)有架構不變，即部分委托模式。采用全部委托模式，可以充分發(fā)揮集團公司專業(yè)管理優(yōu)勢，安全管理更加精細，運輸組織更加緊密，有利于邯黃公司進一步挖掘運輸潛力、提高運輸效率，有利于邯黃鐵路更好地融入國家鐵路運輸網(wǎng)絡、實現(xiàn)互聯(lián)互通，有利于邯黃鐵路全面提升專業(yè)化管理水平、夯實安全管理基礎。

但從當前客觀情況來看，需要考慮的因素主要有：一是加大了北京局集團公司安全管理責任。實行全部委托模式后，集團公司將承擔所有受托業(yè)務的安全責任。二是加劇了北京局集團公司人員短缺矛盾。邯黃鐵路周邊運輸站段人員短缺矛盾比較突出，實行全面委托運輸管理，面臨人員來源和調配等問題。三是增加了邯黃公司的運營成本。北京局集團公司人員與第三方人員的人工成本存在一定差距。四是面臨著清退第三方人員的社會穩(wěn)定風險。若實行全面委托管理，第三方退出邯黃運營管理市場需要一個過程，存在安全、穩(wěn)定等風險。五是需要征得大股東同意。邯黃鐵路是河北省控股修建的第一條合資鐵路，邯黃公司是河北建投交通投資有限公司唯一實體公司，委托運輸管理模式的變化需要征得大股東的同意。目前邯黃鐵路工程仍遺留護欄封閉、河道護砌尾工以及通站道路、海域用地手續(xù)等問題，需要調動河北建投交通投資有限公司的積極性，爭取各級地方政府支持?；谝陨峡紤]，邯黃公司暫時維持現(xiàn)行部分委托模式為宜，待時機成熟后，逐步過渡為全部委托模式。

綜上所述，在運營管理模式選擇上，應當首先充分運用系統(tǒng)分析等研究方法，對合資鐵路不同運營管理模式優(yōu)劣勢進行梳理分析，從強化運輸安全、完善路網(wǎng)結構、拓展運輸市場、規(guī)避經(jīng)營風險、優(yōu)化資源使用、提高經(jīng)營效益等方面，優(yōu)化確定合資鐵路選擇運營管理模式的具體參考指標，指導合資鐵路公司根據(jù)自身特點，特別是所處路網(wǎng)位置作用、線路里程、與路網(wǎng)其他線路銜接和貨源客流等實際情況，科學合理地選擇運營管理模式，以促進合資鐵路發(fā)揮最大效能，取得更好的經(jīng)營效益。

2 全面規(guī)范和改善合資公司經(jīng)營管理

截至2018年底，北京局集團公司合資鐵路完成的旅客發(fā)送量、旅客周轉量、貨物發(fā)送量、貨物周轉量，分別占集團公司總量的38.5%、46.3%、40.6%、22.9%。隨著不斷建設發(fā)展，合資公司建設運營里程和完成的客貨運量所占比重將會越來越大。

北京局集團公司參控股的21家合資鐵路公司中，除即將開通運營的3家外，2018年虧損的有10家，盈利的有8家。造成合資鐵路公司虧損，既有鐵路行業(yè)基本屬性等客觀原因，投入運營初期會出現(xiàn)一定虧損，部分項目屬于公益性項目，會長期處于虧損狀態(tài)；當然也有主觀上的原因，部分項目在線路走向、功能定位、建設標準、建設規(guī)模，以及建設投資控制等方面不夠科學合理，存在投入運營后經(jīng)營責任不落實、經(jīng)營管理不優(yōu)化等問題。為更好推進鐵路投融資體制改革、有效引入內部競爭、保證鐵路財務可持續(xù)發(fā)展，需要切實加大力度規(guī)范合資鐵路公司管理，進一步改善合資鐵路公司經(jīng)營水平。

2.1 進一步依法規(guī)范公司治理結構

黨的十八屆三中全會指出，要完善產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。合資鐵路公司的財產(chǎn)權、各股東的投資權益，都是受法律嚴格保護的[5]。對合資鐵路公司管理是以產(chǎn)權為紐帶的，必須規(guī)范合資鐵路公司治理結構，落實各方股東權益。鐵路局集團公司應規(guī)范出資人管理行為，切實維護合資鐵路公司獨立法人地位，保障各股東和合資鐵路公司合法權益[6]。按照法定程序和有關規(guī)定，促進合資鐵路公司完善內部管理制度，規(guī)范股東（大）會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，確保公司治理權責清晰，提高公司運行效率和決策質量。規(guī)范經(jīng)理層議事規(guī)則，建立激勵約束機制，調動經(jīng)理層積極性，落實管理和經(jīng)營責任。

2.2 依法規(guī)范合資鐵路公司決策程序

目前合資鐵路公司管理缺位、越位和不到位的情況仍然存在。越位主要是在合資鐵路公司經(jīng)營決策的程序方面，無論是在建設期間還是在運營期間都比較突出。缺位和不到位主要是在落實合資鐵路公司經(jīng)濟責任方面比較突出。鐵路局集團公司和各建設主管單位，應遵守合資鐵路公司出資人協(xié)議及公司章程約定，涉及合資鐵路公司經(jīng)濟事項，應依照合資鐵路公司決策程序進行規(guī)范決策，出資人或出資人代表在公司決策程序中依法行使表決權，避免用內部審批代替公司董事會、股東（大）會決策。

2.3 依法規(guī)范企業(yè)間經(jīng)濟關系

在委托運輸管理模式下，應進一步明晰合資鐵路公司和相關各方的產(chǎn)權關系、資產(chǎn)關系、服務與清算關系、資產(chǎn)與投入關系、管理經(jīng)營責任與合約關系，在此基礎上，依法規(guī)范和保障各方權責利。加強合資鐵路公司土地和其他資產(chǎn)綜合經(jīng)營開發(fā)，合資公司是其土地和其他資產(chǎn)的權屬主體，在自身開發(fā)能力有限的情況下，可以委托鐵路局集團公司開發(fā)經(jīng)營。這當中應妥善處理好雙方利益關系，保證合資鐵路公司合法財產(chǎn)收益，保障合資鐵路公司利益不受損。

2.4 落實出資人和受托管理人的責任

鐵路局集團公司作為出資人，對所出資的合資鐵路公司，必須履行好出資人職責，避免越位、缺位、不到位。對合資鐵路公司股權管理的責任部門，相關專業(yè)人員要充實到位，責任明確落實到位。鐵路局集團公司作為受托管理人，要把合資鐵路公司委托事項的財務預算納入集團公司的財務預算管理中，把受托運輸管理的收入和支出納入到內部的相關部門和單位經(jīng)營責任考核，建立評價體系和考核機制[7-9]。

2.5 落實合資鐵路公司經(jīng)營主體責任

對建設期的合資鐵路公司，抓好投資控制責任、各項經(jīng)營功能責任，以及取得土地資源責任等落實；對運營期的合資鐵路公司，建立以利潤為核心的經(jīng)營業(yè)績考核機制。健全完善對所出資企業(yè)經(jīng)營班子的薪酬管理，加強對合資公司經(jīng)營班子考核，充分調動合資鐵路公司經(jīng)營班子落實經(jīng)營責任的積極性和主動性。

2.6 統(tǒng)籌處理好合資鐵路公司經(jīng)營主體地位與全

路效益最大化的關系

在日常運輸組織調整中，無論是列車開行、運用車分布、交路安排，還是列車擔當，合資鐵路公司與全路利益都密切相關。全路整體利益和合資鐵路公司利益既有一致也有沖突，必須統(tǒng)籌處理好。一是充分尊重合資鐵路公司的意見建議，充分考慮其利益，最大限度地滿足其開車、裝車需求。二是當合資公司利益與全路利益沖突時，堅持全路利益最大化。按照規(guī)則、過程、結果“三公開”的原則進行評估比選和量化分析，從整體利益出發(fā)確定列車開行和運輸組織方案。三是在方案實施過程中，根據(jù)效率效益情況，實時進行動態(tài)調整和優(yōu)勝劣汰。四是充分利用好合資線路能力，合理進行分流，實現(xiàn)路網(wǎng)運用負荷的均衡化，保證合資公司經(jīng)營的可持續(xù)性。

3 結束語

我國鐵路發(fā)展進入了新階段，鐵路經(jīng)營管理不斷創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)上鐵路企業(yè)采用的是自主經(jīng)營全部業(yè)務的自營模式，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，業(yè)務委托模式在鐵路行業(yè)的應用范圍越來越廣泛?？紤]到業(yè)務受托方的不同效用和偏好，以合作雙贏為出發(fā)點，構建更具激勵相容的委托運輸管理機制，就能使這一模式發(fā)揮出更多更大的優(yōu)越性。同時，應與鐵路建設結合起來，大力推進合資鐵路公司機構重組整合，加大省域內合資鐵路公司整合力度，實現(xiàn)由單一建設管理職能向全面資產(chǎn)經(jīng)營管理職能轉變，研究制定改善合資鐵路公司經(jīng)營的系統(tǒng)性解決方案，按照公平公開透明的原則，加快完善財務清算、調度指揮等制度辦法，提高管理效率，減少管理成本，促進合資鐵路公司治理水平進一步提升。