阮伏水，韓永剛

(1.福建省水利廳 水土保持與科技處，福建 福州 350001； 2.福建省水土保持試驗(yàn)站，福建 福州 350001)

1 福建省水土保持工作主要?dú)v程

中華人民共和國成立以來，福建省水土保持工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。1953年，全省開展的惠安等閩東南沿海水土流失嚴(yán)重的低山丘陵坡耕地水土流失治理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)了全省水土保持工作。1956年，福建省水土保持委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署有關(guān)部門開展水土保持工作。20世紀(jì)50年代，人為破壞相對(duì)較少，植被保護(hù)良好。1958年以后，福建省大片林地被墾伐，水土流失逐步加劇，水土保持工作一度停滯不前。為防止全省水土流失面積繼續(xù)擴(kuò)大，1963年，福建省恢復(fù)省水土保持委員會(huì)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體事務(wù)，并在全省20個(gè)水土流失嚴(yán)重的縣設(shè)水土保持委員會(huì)及辦公室，確定“以防為主、防治并重”工作方針，開展水土流失治理工作。文革期間，全省水土流失治理工作再度停頓，直至1980年水保工作進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段。1981年，省水保委及辦公室恢復(fù)，各級(jí)水保機(jī)構(gòu)相應(yīng)逐步完善。特別是1983年，時(shí)任福建省委書記項(xiàng)南同志帶領(lǐng)有關(guān)部門深入水土流失極其嚴(yán)重的長汀縣實(shí)地考察，提出水土保持“三字經(jīng)”，要求抓好重點(diǎn)治理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，全省開啟了對(duì)局部水土流失嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理的模式，先后對(duì)長汀、寧化、安溪、南安、詔安、壽寧、平和、永春等水土流失重點(diǎn)縣開展治理，打造了封禁、經(jīng)果林、崩崗治理等一批示范性樣板工程。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，2000年1月8日，時(shí)任福建省長的習(xí)近平同志在有關(guān)報(bào)告上對(duì)水土保持工作作出批示，將長汀縣百萬畝(15畝=1 hm2，下同)水土流失綜合治理列入2000年和2001年省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年補(bǔ)助1 000萬元。2001年10月，習(xí)近平同志再次視察長汀，作出“再干八年，解決長汀水土流失問題”的重要指示，掀起了新一輪水土流失治理高潮。在之后的8年里，長汀縣水土流失綜合治理連續(xù)被列為省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。期間，全省還組織實(shí)施了“千萬畝水土流失治理工程”，建設(shè)了一批省級(jí)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣及國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目。自此，福建省掀開了以長汀為典型帶動(dòng)全省水土流失治理的新畫卷，水土保持成為“生態(tài)省”建設(shè)的重頭戲，水土保持工作進(jìn)入快步發(fā)展的軌道。

2011年12月10日、2012年1月8日，習(xí)近平同志先后兩次對(duì)長汀水土保持工作作出重要批示，全省確定了22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣、100個(gè)水土流失重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)治理項(xiàng)目，開啟了推廣長汀經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)全國水土流失治理的新征程，大規(guī)模的水土流失治理覆蓋全省，水土保持生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，發(fā)揮了以長汀經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)全國水土流失治理的關(guān)鍵作用。2018年以來，省委書記、省長多次對(duì)水保工作作出批示，省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》，將22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣調(diào)整為15個(gè)，提出了“高水平保護(hù)、高質(zhì)量治理、最嚴(yán)格監(jiān)管”的工作舉措，進(jìn)一步明確了新時(shí)期全省水土保持工作的方向和重點(diǎn)。

2 福建省水土保持工作主要成效

多年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省水保委各成員單位通力協(xié)作下，通過在重點(diǎn)水土流失區(qū)域相繼開展國家水土保持重點(diǎn)工程、省級(jí)水土流失重點(diǎn)縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等治理項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)，全省水保工作取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。具體來講主要有以下5個(gè)方面成效：

(1)降低了流失率。通過在長汀等局部水土流失嚴(yán)重區(qū)域率先開展重點(diǎn)治理，全省水土流失面積由1985年的211萬hm2下降至2011年的120萬hm2，水土流失面積占比由17.25%下降至9.95%；通過在省級(jí)22個(gè)重點(diǎn)縣和100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展水土流失治理，全省水土流失面積由2011的120萬hm2下降至2018年的100萬hm2，水土流失面積占比由9.95%下降至7.97%，水土保持生態(tài)文明建設(shè)處在全國領(lǐng)先水平。

(2)改善了生產(chǎn)條件。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于支持扶貧開發(fā)和水土流失治理重點(diǎn)縣加快發(fā)展七條措施等文件，全省將水土流失治理與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，綜合改造百萬畝茶果園坡耕地，通過修建前有埂、后有溝、壁有草的園面防護(hù)體系，以及蓄水池、排水溝、沉沙池、機(jī)耕路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，變“三跑”園為“三?！眻@，先后培育了寧化茶油、平和蜜柚、建寧黃花梨、安溪茶業(yè)、清流花卉苗木等一批山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，有效改善蘇區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

(3)美化了人居環(huán)境。通過開展系統(tǒng)治理，建設(shè)1 000多條水土保持生態(tài)清潔小流域、水土保持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600個(gè)、水土保持生態(tài)村180個(gè)，各有關(guān)部門持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、采礦廢棄地治理、綠色通道工程等，通過項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)蘇區(qū)、老區(qū)縣水源地保護(hù)、水質(zhì)改善及人居環(huán)境美化等，初步形成了“綠水相間、綠帶成網(wǎng)、綠環(huán)村莊”的生態(tài)景觀，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手。

(4)創(chuàng)建了先進(jìn)典型。長汀等11個(gè)縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”，安溪縣成功創(chuàng)建“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域工程”，紫金銅業(yè)有限公司銅冶煉項(xiàng)目等3個(gè)工程成功創(chuàng)建“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持生態(tài)文明工程”。

(5)總結(jié)了長汀經(jīng)驗(yàn)。長汀縣持續(xù)弘揚(yáng)“滴水穿石、人一我十”的水保精神，不斷創(chuàng)新工作舉措，總結(jié)形成“黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的水土流失治理長汀經(jīng)驗(yàn)。通過堅(jiān)持不懈地綜合施策、系統(tǒng)治理，長汀水土流失面積從1985年的9.73萬hm2下降到2018年的2.46萬hm2，水土流失面積占比從31.5%下降至7.95%，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，長汀由水土流失重災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)變成了國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)了從荒山到綠洲和生態(tài)家園的歷史性轉(zhuǎn)變，成為中國水土流失治理的品牌、南方治理的一面旗幟。

3 主要做法

(1)堅(jiān)持高位推動(dòng)，確保工作有力推進(jìn)。①早在1956年就成立了福建省水土保持委員會(huì)，進(jìn)入1980年，省里又恢復(fù)成立了水土保持委員會(huì)及其辦公室，水土保持工作合力基本形成。1983年，時(shí)任省委書記項(xiàng)南同志視察長汀水保工作，提出水土保持“三字經(jīng)”，省委、省政府把長汀列為全省水土保持試點(diǎn)進(jìn)行治理。2000年和2002年，時(shí)任省長習(xí)近平同志兩次對(duì)長汀水保工作作出批示指示，福建省成立了由分管副省長擔(dān)任主任，省發(fā)改委、財(cái)政廳等26個(gè)部門為成員單位的省水土保持委員會(huì)及其辦公室，長汀縣水土流失綜合治理連續(xù)10年被列為省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年補(bǔ)助1 000萬元。2011年底至2012年初，習(xí)近平同志又連續(xù)兩次對(duì)長汀水保工作作出重要批示，省委、省政府高度重視，成立由省委書記、省長任組長的省水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶水土流失治理重點(diǎn)縣制度，率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。②從2012年起，省級(jí)水土流失專項(xiàng)治理資金在原有3 000萬元的基礎(chǔ)上，每年追加3億元，專項(xiàng)用于22個(gè)重點(diǎn)縣100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理。③把全省水土流失治理項(xiàng)目列入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和地方政府年終績效考核目標(biāo)。

(2)堅(jiān)持政策驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)治理順利落實(shí)。①省委、省政府先后出臺(tái)了《福建省水土保持委員會(huì)成員單位水土流失防治職責(zé)》《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要批示精神 加快推進(jìn)全省水土保持工作的通知》《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和水土流失重點(diǎn)縣制度的通知》《關(guān)于推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實(shí)施方案》《福建省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作方案(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》等政策文件。②水利廳聯(lián)合國土廳出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與崩崗治理的若干措施》，聯(lián)合財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)全省水土流失區(qū)開展非柴燃料工作的通知》《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等，為水土流失治理提供政策支持和制度保障。

(3)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷創(chuàng)新治理模式。在治理實(shí)踐中，堅(jiān)持把治理與農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，注重水土保持措施和其他農(nóng)業(yè)措施的有機(jī)結(jié)合，總結(jié)出“草、灌、喬結(jié)合，草灌先行，以草促樹”“把水土流失區(qū)改造成為經(jīng)濟(jì)作物區(qū)”“果—草—牧(漁)—菌—沼”“搞好燃料節(jié)改代，促進(jìn)封禁治理”，以及“上截、下堵、中綠化”等治理模式，并得到大面積的推廣應(yīng)用。水土流失重點(diǎn)治理和示范工程的建設(shè)帶動(dòng)了全省水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。①開創(chuàng)“封禁治理”，向全國普遍推廣。通過在水土流失區(qū)劃定封禁范圍，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，依靠大自然自我修復(fù)或適當(dāng)補(bǔ)植樹草，對(duì)中、輕度大面積的水土流失區(qū)進(jìn)行治理，促進(jìn)自然恢復(fù)。②草灌喬綜合治理。在長期治理實(shí)踐中，長汀總結(jié)出“反彈琵琶”治理理念，采取草、灌、喬結(jié)合模式，以草促灌，以灌促樹，變生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替為順向演替。③變水土流失區(qū)為經(jīng)濟(jì)作物區(qū)治理。把治理水土流失與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，例如南安市選擇以楊梅為突破口治理荒山水土流失，創(chuàng)造了聞名全國的“美林金丹治理模式”，詔安縣先后種植荔枝、青梅，寧化縣種植油茶和茶、建寧縣種植黃花梨、平和縣種植蜜柚等，變水土流失侵蝕區(qū)為經(jīng)濟(jì)作物區(qū)取得顯著效果。④化害為利、變廢為寶治理崩崗。安溪縣把崩崗治理區(qū)打造成為水保生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。⑤以飲用水源區(qū)、庫區(qū)為主的生態(tài)清潔小流域治理。與重要水源地、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和造福工程建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)打造了惠安黃塘溪、莆田東圳庫區(qū)延壽溪、永春桃溪流域等一批典型示范工程。⑥礦區(qū)治理模式。大田縣深入探索礦山水土流失治理，對(duì)不同的礦山實(shí)行分類治理，逐步將礦山打造成公園、工業(yè)園、物流園、田園、家園等“五園模式”。

(4)堅(jiān)持執(zhí)法促動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)管有序開展。①20世紀(jì)80年代以來，福建省相繼出臺(tái)《福建省水土保持條例》《福建省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，頒布了《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告》等規(guī)章制度，水土保持工作進(jìn)入法治階段。特別是2014年以來，根據(jù)新形勢又相繼修訂出臺(tái)了福建省水土保持條例、福建省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法、福建省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案批復(fù)權(quán)限，做到權(quán)責(zé)清晰，基本形成了與福建省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)體系。②2000年以來，通過嚴(yán)格審批、聯(lián)合執(zhí)法等，全省共組織完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批1.2萬個(gè)，依法對(duì)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查9 000多次，征繳入庫水土保持補(bǔ)償費(fèi)近16億元，對(duì)2 000多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案開展設(shè)施驗(yàn)收，有效促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

(5)堅(jiān)持科技拉動(dòng)，提升行業(yè)服務(wù)水平。①早在1940年，長汀就成立了水保試驗(yàn)站，80年代之前的科學(xué)研究主要集中在造林樹種的研究方面，進(jìn)入80年代后，主要針對(duì)草灌喬治理、閩東南花崗巖侵蝕區(qū)治理、崩崗侵蝕機(jī)理、侵蝕坡地植被覆蓋等進(jìn)行研究，開展了福建省花崗巖坡地土壤侵蝕與研究、福建省崩崗侵蝕規(guī)律及機(jī)理模式研究等，先后榮獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)15項(xiàng)以上。②重視科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，先后成立福建省和長汀水土保持研究中心，建立長汀“院士工作站”“碩士、博士生工作站”等，聯(lián)合中科院、北京師范大學(xué)等科研院校，相繼組織開展《福建紅壤區(qū)水土保持—循環(huán)農(nóng)業(yè)耦合開發(fā)模式與技術(shù)集成創(chuàng)新》《紅壤丘陵區(qū)嚴(yán)重水土流失綜合治理模式及其關(guān)鍵技術(shù)研究》等一批重大專項(xiàng)課題研究。③不斷探索研究水土流失治理新技術(shù)，制定了《南方紅壤丘陵區(qū)“老頭松”改造技術(shù)規(guī)范》等9個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目治理提供了技術(shù)支撐。④成功搭建高水平學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，舉辦了多屆海峽兩岸學(xué)術(shù)交流會(huì)、省水保學(xué)會(huì)和自然資源學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)等，在推廣福建省水土保持生態(tài)建設(shè)理念與經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)揮了積極作用。

(6)堅(jiān)持宣教互動(dòng)，營造良好社會(huì)氛圍。①積極和主流媒體溝通，在中央電視臺(tái)先后播出了《福建：治理水土流失 建設(shè)美好家園》等新聞專題片，《朝聞天下》和《新聞聯(lián)播》分別報(bào)道長汀等地的水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，《人民政協(xié)報(bào)》刊發(fā)水土保持專版，省水利廳相繼組織開展了水土保持在線訪談，舉辦了水土保持?jǐn)z影展等。②在全省發(fā)行《水保綠報(bào)》，聯(lián)合中小學(xué)開展“水保綠網(wǎng)杯”系列競賽活動(dòng)，萬名青少年受到了水土保持科普教育，“水土保持從娃娃抓起”的做法在全國率先推廣。③2014年起確定每年12月10日為福建省“水土保持宣傳日”，多年來持續(xù)開展水保宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)項(xiàng)目”等六進(jìn)活動(dòng)。④泉州、龍巖和南平市委黨校被列入全國水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)單位，中小學(xué)水土保持普及教育和水土保持進(jìn)黨校形成特色。

(7)堅(jiān)持基礎(chǔ)牽動(dòng)，全面提升能力建設(shè)。①2000年以來，相繼編制完成一批重點(diǎn)治理工程規(guī)劃，為大規(guī)模開展治理提供了依據(jù)，特別是2008年以來，省委、省政府根據(jù)2008年遙感調(diào)查數(shù)據(jù)確定了長汀等22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣，組織完成了22個(gè)重點(diǎn)縣水土流失遙感調(diào)查，摸清了水土流失現(xiàn)狀，編制完成了2012—2015年22個(gè)重點(diǎn)縣水土流失綜合治理和各種專項(xiàng)治理規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)了“一縣(市)一方案一規(guī)劃”；以全國水土保持三級(jí)區(qū)劃為基礎(chǔ)，開展了全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分工作，省政府印發(fā)實(shí)施了《福建省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，省水利廳印發(fā)實(shí)施了“十二五”及“十三五”水土保持規(guī)劃等；2019年又根據(jù)治理成效顯示的最新遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，把原有的22個(gè)省級(jí)水土流失重點(diǎn)縣調(diào)整為長汀等15個(gè)縣，策劃生成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，這些都為今后一個(gè)時(shí)期集中發(fā)力治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②組織完成了全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期、二期工程，依托15個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。③建設(shè)了福州金山、南平建甌等一批水土保持科教園，其中長汀等5個(gè)科教園成功創(chuàng)建國家水土保持科技示范園區(qū)。④組織完成全省41個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，水保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍依法監(jiān)管水平不斷提升。⑤水保信息化建設(shè)納入全省“數(shù)字水利”信息系統(tǒng)平臺(tái)，在泉州試點(diǎn)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施各設(shè)區(qū)市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

4 經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧總結(jié)多年來的水土保持工作，福建省的水土保持成效位居全國前列，主要做法成為全國典型。經(jīng)驗(yàn)主要有以下5條：

(1)始終堅(jiān)持黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持鍥而不舍、不畏艱難、持之以恒，一任接著一任干，在全省上下齊心協(xié)力、堅(jiān)持不懈的努力下，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(2)始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念。各級(jí)黨委、政府始終牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和人與自然是生命共同體的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的原則，正確處理保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，著力做好生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地等水土流失預(yù)防和保護(hù)工作，充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復(fù)作用，不斷筑牢生態(tài)安全屏障。

(3)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。各級(jí)黨委、政府始終把水土流失治理作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，積聚部門和社會(huì)的合力，切實(shí)把水土流失治理與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收緊密結(jié)合起來；以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，持續(xù)實(shí)施各類重點(diǎn)建設(shè)工程，以更大的力度、更廣的維度全面實(shí)施水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，充分發(fā)揮水土保持在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。

(4)始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理的科學(xué)方法。水土保持作為一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，全省上下始終堅(jiān)持“依法監(jiān)管、科學(xué)防治、綜合發(fā)力、全面提升”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。在治理思路上，從山上治理向山上山下一體治理轉(zhuǎn)變；在治理區(qū)域上，主要突出“四沿”(沿海、沿江、沿路、沿邊)和“四區(qū)”(重點(diǎn)區(qū)、貧困區(qū)、水源區(qū)、河道區(qū))治理；在治理措施上，從單項(xiàng)治理向系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)既涵養(yǎng)水土又美化環(huán)境的目標(biāo)。推廣實(shí)施煤補(bǔ)、燃補(bǔ)、電補(bǔ)等扶持政策，不斷加大封山育林保護(hù)力度，從源頭上疏導(dǎo)農(nóng)民減少對(duì)植被的破壞。把水土保持生態(tài)清潔小流域及水土保持生態(tài)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合等，全力推進(jìn)水土流失綜合治理各項(xiàng)工作。

(5)始終堅(jiān)持營造公眾參與的社會(huì)氛圍。各級(jí)黨委、政府始終把水土流失治理作為民心工程，尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“誰治理、誰受益”的原則，積極支持省水投集團(tuán)開展水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作項(xiàng)目，進(jìn)一步創(chuàng)新治理項(xiàng)目投融資模式；實(shí)施山林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民承包治理荒山，既達(dá)到了治理水土流失的目的，又發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。

5 下階段工作

未來一段時(shí)期，福建省將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，踐行“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等理念，緊緊圍繞“在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的工作思路，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》，繼續(xù)實(shí)行省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其掛鉤制度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)對(duì)各市縣的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，按照“一個(gè)確保、三項(xiàng)措施”的工作思路，全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作。

(1)一個(gè)確保。確?！笆濉焙髢赡昝磕晖瓿伤亮魇е卫砻娣e13.33萬hm2；“十四五”期間，全省計(jì)劃治理水土流失面積60萬hm2。

(2)三項(xiàng)措施。一是突出高水平保護(hù)，有序改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)守福建省生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍，從源頭上預(yù)防水土流失；對(duì)已治理且林分結(jié)構(gòu)較差的水土流失區(qū)持續(xù)實(shí)施封禁、有序分期補(bǔ)植等措施，不斷改善森林生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)能力。二是實(shí)施高質(zhì)量治理，有效減少水土流失。采取分區(qū)域、分類精準(zhǔn)治理，重點(diǎn)推動(dòng)長汀精準(zhǔn)治理，在消除水土流失斑塊和提升林分結(jié)構(gòu)上“兩頭發(fā)力”，打造全省水土保持示范區(qū)，確保到2020年水土流失面積占比降至7%以下；著力對(duì)水土流失面積占比大于15%的安溪、詔安、南安、平和4個(gè)縣(市)實(shí)施“四地攻堅(jiān)”，確保到2020年水土流失面積占比較2015年均降低2.5百分點(diǎn)以上；全面推進(jìn)“十個(gè)重點(diǎn)”，在水土流失面積占比10%～15%的寧化等10個(gè)縣開展綜合治理，確保到2020年水土流失面積占比比2015年降幅均達(dá)1.5百分點(diǎn)以上。同時(shí)開展面上治理，強(qiáng)化部門協(xié)作、加強(qiáng)源頭預(yù)防，加大資金投入、實(shí)施政策激勵(lì)，進(jìn)一步鞏固提升全省治理成效。三是實(shí)行最嚴(yán)格監(jiān)管，有力遏制增量。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的全過程跟蹤監(jiān)管，事前嚴(yán)把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批關(guān)，事中、事后按照責(zé)任清單，逐級(jí)強(qiáng)化督查；充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳力度，重點(diǎn)查處一批未批先建、未驗(yàn)先投等水土保持違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾；加快推進(jìn)“數(shù)字水利”水土保持信息化子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建水土保持“一張圖”，以水利信息化驅(qū)動(dòng)新時(shí)代治水興水和行業(yè)監(jiān)管體系現(xiàn)代化。